機關(guān)單位落實全面從嚴治黨責(zé)任方面存在的問題一：

日前，中央紀委通報了部分地區(qū)和部門查處的7起落實全面從嚴治黨主體責(zé)任不力被問責(zé)典型問題。這7起問題是：

山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武因?qū)ο聦賳挝回撠?zé)人違法問題未按規(guī)定落實黨紀政紀處分被問責(zé)。2011年11月，省煤炭地質(zhì)局下屬115院原黨委書記閆全福、院長王剛、副院長謝安3人因單位行賄犯罪被一審判處刑罰后，省煤炭地質(zhì)局僅對上述人員進行了崗位調(diào)整，未按規(guī)定及時給予黨紀政紀處分。特別是1月終審判決下達后，局紀委書記李興武提出應(yīng)按規(guī)定給予上述3人黨紀政紀處分，潘增武以3人已提起申訴為由仍不按照規(guī)定安排辦理，9月在省委巡視組督促下才給予閆全福等3人黨紀政紀處分。此外，潘增武還存在違反中央八項規(guī)定精神等問題。2月，因落實主體責(zé)任不力等問題，潘增武受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被降低退休待遇(12月退休)。

山東省青島日報社黨委原書記、青島日報社社長、青島報業(yè)傳媒集團有限公司董事長蔡曉濱等人因單位多人違紀違法問題被問責(zé)。9月以來，青島日報社、青島報業(yè)傳媒集團多人因違紀違法問題受到查處。其中，青島日報社黨委原副書記、青島報業(yè)傳媒集團原總經(jīng)理王海濤被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)處理;5名班子成員，19名中層干部和工作人員因違反廉潔自律規(guī)定等問題受到紀律處分或組織處理。蔡曉濱任職期間履行管黨治黨責(zé)任不到位，對單位內(nèi)部長期存在的請客送禮和公款宴請等違規(guī)違紀問題不管不問，以致不正之風(fēng)滋生蔓延。特別是有人送其現(xiàn)金和購物卡時，盡管自己拒收，但沒有進行相應(yīng)處理。11月，因落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，蔡曉濱受到黨內(nèi)嚴重警告處分;青島日報社原紀委書記官明亮受到黨內(nèi)警告處分。

原上海城建集團黨委書記、董事長張焰等人因?qū)ρ惨暟l(fā)現(xiàn)問題整改不力被問責(zé)。7月，上海市委巡視組發(fā)現(xiàn)，上海城建集團下屬城建置業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱城建置業(yè))存在公款旅游問題。城建集團紀委將巡視移交的問題線索轉(zhuǎn)至城建置業(yè)紀委組織調(diào)查。城建置業(yè)紀委僅憑相關(guān)人員的說辭及編造的材料作出反映不實的調(diào)查結(jié)論，城建集團黨委、紀委未嚴格審核就將該結(jié)論報告市委巡視組。8月，上海市紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公款旅游問題屬實，城建置業(yè)投資部經(jīng)公司黨委書記、董事長裴建群和總經(jīng)理袁繼康同意，于2013年4月組織16人前往外地公款旅游，相關(guān)人員分別受到處理。張焰沒有認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，對下屬公司違反中央八項規(guī)定精神問題缺乏監(jiān)管，對調(diào)查工作未嚴格把關(guān)。城建集團紀委書記朱晨紅對調(diào)查工作重視不夠，將調(diào)查任務(wù)下轉(zhuǎn)至城建置業(yè)紀委，輕信調(diào)查結(jié)果并上報。城建置業(yè)紀委對反映問題線索敷衍塞責(zé)，調(diào)查不力。裴建群明知是公款旅游，仍同意該調(diào)查結(jié)論并上報。12月，因落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，張焰被誡勉談話，朱晨紅受到黨內(nèi)警告處分;裴建群受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并被免去城建置業(yè)董事長職務(wù);袁繼康被免去城建置業(yè)總經(jīng)理職務(wù);城建置業(yè)紀委書記張連凱受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

江西省上饒市婺源縣原縣委副書記、縣長費長輝因班子成員嚴重違紀且未如實報告有關(guān)情況被問責(zé)。2月至9月，費長輝牽頭負責(zé)縣委工作期間，多次收到有關(guān)婺源縣副縣長宮海違反生活紀律問題的反映。上饒市委醞釀萬年縣委常委補缺人選，征求費長輝意見及對宮海進行選拔任用考察個別談話時，費長輝均未如實向組織報告反映宮海違反生活紀律的情況。宮海被重用后不久，因嚴重違紀被開除黨籍，取消副縣級待遇、降為科員，在社會上造成嚴重不良影響。2月，因落實主體責(zé)任不力，費長輝受到黨內(nèi)警告處分。

云南省紅河州河口縣副縣長劉旭勇因分管單位公款送禮問題被問責(zé)。中秋節(jié)前，河口縣財政局擬對州財政局有關(guān)人員進行“慰問”，并向分管財政工作的劉旭勇匯報。劉旭勇明知用公款進行節(jié)日“慰問”是違紀行為，但未予制止。后因州財政局部分人員拒絕接受，縣財政局實際送出7份禮金共計1.1萬元。相關(guān)人員分別受到處理，禮金上交財政專戶。1月，因落實主體責(zé)任不力，劉旭勇受到黨內(nèi)警告處分。

貴州省貴陽市工信委黨委原書記唐慧榮因單位多人違紀違法問題被問責(zé)。11月至2月，貴陽市工信委黨委委員、總經(jīng)濟師周冰，投資與技術(shù)改造協(xié)調(diào)處處長屈藝等5人因違紀違法受到查處，涉案金額1000余萬元。唐慧榮任職期間，對市工信委有關(guān)處室人員長期存在的收受企業(yè)賄賂和禮金問題，以及周冰在廉潔從政方面的不良反映和苗頭性問題，沒有足夠重視并采取有效監(jiān)管措施。2月，因落實主體責(zé)任不力，唐慧榮受到黨內(nèi)警告處分。

安徽省滁州市天長市農(nóng)委黨組書記、主任朱宏文等人因單位多人侵害群眾利益等違紀違法問題被問責(zé)。6月，天長市紀委監(jiān)察局先后查處了市農(nóng)委原主任何開銀，副主任周永壽、王立山、王慶，主任科員孫和濱等人在涉農(nóng)項目資金申領(lǐng)、良種補貼發(fā)放、配方肥料發(fā)放等工作中挪用專項資金和受賄問題;市農(nóng)委漁業(yè)局長謝文東、“菜籃子”工程辦公室主任徐光明、水產(chǎn)站長王開揚等人受賄、挪用公款等問題;市農(nóng)委畜牧獸醫(yī)局張金王、吳祥連、袁曉峰等人貪污、受賄問題;市良種場、市棉種場非法買賣土地問題。共立案審查19人，涉案金額427萬元，其中開除黨籍5人，留黨察看6人，1人被移送司法機關(guān)，在社會上造成嚴重不良影響。朱宏文任職期間，所在單位因違紀違法受處理人員共13人。12月，因落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，朱宏文和黨組成員、紀檢組長董獻民分別受到黨內(nèi)警告處分。

通報指出，以上被問責(zé)的人員作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)恪盡職守、從嚴管黨治黨，卻在實際工作中不敢擔(dān)當、失職失責(zé)，嚴重背離全面從嚴治黨要求。對這些行為實施問責(zé)再次說明，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當、失責(zé)必追究。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須從中汲取深刻教訓(xùn)，把自己擺進去，緊密聯(lián)系和工作實際，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當精神，真正把管黨治黨的政治責(zé)任扛在肩上。

通報強調(diào)，各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向以*同志為*的*的擔(dān)當精神看齊，把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當對應(yīng)起來，敢于較真碰硬，履行好全面從嚴治黨主體責(zé)任，用實際行動詮釋對黨的忠誠。要進一步強化問責(zé)工作，堅持問題導(dǎo)向，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，突出對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不嚴不實、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、巡視整改不落實等問題的問責(zé)，同時不斷完善和規(guī)范問責(zé)工作，推動問責(zé)常態(tài)化、制度化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人要尊崇黨章，踐行忠誠干凈擔(dān)當，認真履行管黨治黨責(zé)任。強化對黨員干部的日常管理監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，對各種違犯黨的紀律的行為堅決查處、絕不姑息，切實維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權(quán)威性。各級紀檢機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，加大通報曝光力度，釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴強烈信號，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

機關(guān)單位落實全面從嚴治黨責(zé)任方面存在的問題二：

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，也向全黨提出了從嚴治黨、依規(guī)治黨的明確要求，為黨的建設(shè)和反腐倡廉工作指明了方向。加強和落實從嚴治黨責(zé)任，是當前和今后一段時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。

一、當前落實從嚴治黨責(zé)任存在的主要問題

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。十八大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨責(zé)任方面還存在著比較嚴重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業(yè)當副業(yè)的現(xiàn)象。有的基層黨組織對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”存在片面理解，認為經(jīng)濟工作是中心，其它工作包括黨的建設(shè)都是“副業(yè)”;有的基層黨委書記認為抓住經(jīng)濟發(fā)展看得見、摸得著，短時間內(nèi)容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果;有的認為黨風(fēng)政風(fēng)、政治生態(tài)的優(yōu)化受大環(huán)境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉(zhuǎn)，因而對經(jīng)濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內(nèi)職務(wù)當成政治榮譽的現(xiàn)象。有的單位行政領(lǐng)導(dǎo)，忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，只看重行政職務(wù)，一說就是“我是搞業(yè)務(wù)的”，把履行黨建工作職責(zé)等同于開會講個話、發(fā)文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責(zé)”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現(xiàn)象。一些基層黨組織慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創(chuàng)新的主動性和原創(chuàng)力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現(xiàn)了“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。

2.考責(zé)評責(zé)體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標考核體系，但所占權(quán)重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產(chǎn)生負面影響。二是考核內(nèi)容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項目、抓產(chǎn)業(yè)、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內(nèi)容上把成立了領(lǐng)導(dǎo)小組沒有、發(fā)文了沒有、開展了活動沒有、經(jīng)費解決了沒有作為指標，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視時的監(jiān)督檢查和民意調(diào)查。組織、紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結(jié)果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結(jié)果合理使用缺乏與之配套的相關(guān)制度條規(guī)，因而即使主觀上努力運用考核結(jié)果，實踐中也難免力不從心，由此導(dǎo)致為考核而考核，考核與考核結(jié)果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現(xiàn)，考核結(jié)果運用僅體現(xiàn)在精神和物質(zhì)層面，而對黨員干部最關(guān)心的政治待遇、升降去留相關(guān)性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

3.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責(zé)人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務(wù)工作者怕執(zhí)行規(guī)定過嚴，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“罪名”。二是缺乏嚴抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”，對違規(guī)違紀的一些現(xiàn)象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的沒有得到真正貫徹落實。

二、新形勢下加強和落實從嚴治黨責(zé)任的對策探討

加強和落實從嚴治黨責(zé)任，要從五個方面擰緊責(zé)任鏈條，強化責(zé)任擔(dān)當，努力在黨內(nèi)營造敬法畏紀、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

1.增強責(zé)任意識。面臨新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要像抓經(jīng)濟工作、項目建設(shè)那樣抓黨建，引導(dǎo)各級黨組織書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強化第一責(zé)任人的唯一性，增強主動意識、主業(yè)意識、主角意識、主責(zé)意識，切實把黨的建設(shè)作為最大政績來抓。

2.健全責(zé)任體系。黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責(zé)，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實效。要全面落實、全員落實、全程落實“一崗雙責(zé)”制度，著力健全完善“三個體系”，即縱向到底的層級責(zé)任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進落實體系，積極構(gòu)建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作格局，讓人人肩上有任務(wù)、個個心中有壓力。

3.狠抓責(zé)任落實。落實從嚴治黨，要落到實處，而且要落到“點子”上，落到具體的事情上，找準載體向?qū)嵦幨箘牛�找準切口向細處用力，找準問題從嚴處較真。要堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。尤其是各級黨組織書記要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，主動把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，一步一個腳印地推動從嚴治黨責(zé)任落地生根。

4.完善責(zé)任考核。考核是無形的“指揮棒”，考核的導(dǎo)向，直接影響干部努力的方向。要細化量化考核指標，明確各項指標的數(shù)量、時間、標準、要求，化抽象為具體、化無形為有形。要加大考核權(quán)重，尤其是對各級各部門黨委(黨組)書記考核，首先要看抓黨建的實效，形成“抓好黨建是最大政績”的導(dǎo)向。要改進考核方式，尊重時檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價。要整合考核項目，把分散在黨委各部門的考核合并起來，以便對各地各單位黨建工作狀況作出全面的評價。要注重考核結(jié)果運用，與評先評優(yōu)、選拔任用真掛鉤、真運用。

5.是嚴格責(zé)任追究。嚴格責(zé)任追究是落實從嚴治黨責(zé)任的最后一道防線，守不住這個防線，從嚴治黨責(zé)任就會流于形式、陷入空談。要堅持紀律上“從嚴”、執(zhí)行上“較真”、效果上“戒示”，加快建立嚴格的剛性責(zé)任追究制度，對嚴重失職瀆職，造成不良影響和嚴重后果的，依據(jù)《黨章》、《黨內(nèi)紀律處分條例》等相關(guān)規(guī)定嚴肅進行處理。

機關(guān)單位落實全面從嚴治黨責(zé)任方面存在的問題三：

動員千遍，不如問責(zé)一次

有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。權(quán)力和責(zé)任是對等的，管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任。要把問責(zé)作為全面從嚴治黨的重要抓手，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，一級壓一級，層層傳導(dǎo)壓力，鞏固發(fā)展全黨動手的局面。

黨的責(zé)任重如泰山。落實政治責(zé)任，一把手是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人有責(zé)，決不能把自己當旁觀者，坐在城樓上觀山景，唱管黨治黨的“空城計”。不能領(lǐng)“職務(wù)”時都躍躍欲試、當仁不讓，而發(fā)現(xiàn)干部有問題卻不去管，不報告、不批評;等到干部被審查了還跟沒事人兒似的，說“感到很驚訝”。難不成這里面就沒有你的監(jiān)督管理的責(zé)任?日里真的一點反映都沒有聽到?黨內(nèi)正常的政治關(guān)系都跑到哪里去了?領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當，就是對黨不忠誠!當年革命先烈前赴后繼、不怕犧牲。今天我們的干部不需要天天經(jīng)歷生與死的考驗，無非是為黨的事業(yè)得罪點人，難道連這都擔(dān)當不起來?“四個意識”不能光表態(tài)，講政治、講大局、講核心、講看齊，要向以*同志為*的*的旗幟立場態(tài)度看齊，找到差距、發(fā)現(xiàn)問題。領(lǐng)導(dǎo)就得真“領(lǐng)”真“導(dǎo)”，既要自身正、敢擔(dān)當、言傳身教;又要加強日常管理和監(jiān)督，敢紅臉敢瞪眼，領(lǐng)好班子、帶好隊伍，保持黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

沒有問責(zé)就難有擔(dān)當。黨的十八大以來，*緊緊牽住“牛鼻子”，有力推動了“兩個責(zé)任”的落實。過去那種認為全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)只是紀委的事、事不關(guān)己的，已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。但是，還有一些黨組織和黨委書記沒有認清形勢，全面從嚴治黨還存在說的多、做的少，上面九級風(fēng)浪、底下紋絲不動的狀況。有些領(lǐng)導(dǎo)干部身邊發(fā)生了許多嚴重的問題，都只說別人，卻不談自己的責(zé)任。對這種態(tài)度和行為，上級黨組織尤其是黨委書記不能不管不問，否則就等于姑息放縱。只有抓住典型嚴肅查處、追究責(zé)任，黨的紀律才能真正嚴肅起來，責(zé)任才能壓下去，不會流于形式、陷入空談。

動員千遍，不如問責(zé)一次。在這個問題上，*已經(jīng)是言出紀隨。從徹底調(diào)查山西系統(tǒng)性、“塌方式”腐敗，到嚴肅問責(zé)湖南衡陽賄選案、四川南充拉票賄選案，體現(xiàn)了以強力問責(zé)推進從嚴治黨的鮮明態(tài)度。中央作出了表率，各級黨組織就要緊緊跟上，高懸問責(zé)利劍，對黨的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走了樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發(fā)生嚴重“四風(fēng)”和腐敗問題、巡視整改不力的地方、部門和單位，都要嚴肅問責(zé)。既要追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要上追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。要黑下臉來找典型，或批評誡勉，或組織處理，或紀律處分，釋放出強烈信號，不管是黨委還是紀委，誰不落實責(zé)任就問責(zé)誰!

問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心。只要條件夠了，就要較真叫板，該問到哪一級就問到哪一級，這樣才能發(fā)揮震懾效應(yīng)，警醒一大片。要研究制定黨內(nèi)問責(zé)條例，完善和規(guī)范制度，建立健全責(zé)任追究定期報告、典型問題公開通報制度，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。