從發揮作用合格方面進行黨性分析

從遼寧省紀委通報期查處的6起黨員干部“不作為、不擔當、亂作為”的典型問題在結合當前兩學一做專題教育活動情況看，在一些領導干部身上存在不嚴不實的問題，究其根本筆者認為有以下幾個原因。

1、在嚴以修身方面存在信仰缺失，精神迷茫。有的信念迷失，不信真理信金錢，不信馬列信鬼神，燒香、拜佛、看風水;有的修身不嚴，對理論學習缺少饑渴感，理論水停留在一般化;對黨性修養和理論指導實踐的重要性認識不足，是導致為官不作為根本。

2、在“嚴以用權”方面存在以權謀私，貪贓枉法，濫用職權，胡作非為。有的插手工程從中牟取暴利;有的搞節日腐敗，收受“紅包”，索取賄賂;有的挪用巨額公款;有的公權私用，因此“房叔“、”房嫂“涌進大眾視線。因為缺乏權為民所用的政治覺悟，法治思維和法治方式行政的自覺性不強認識不足導致干部在其位，卻亂作為。

3、在“嚴以律己”方面存在問題的具體表現

慵懶散浮、得過且過。有的在其位不謀其政，推諉扯皮、敷衍塞責，遇到矛盾問題繞道走;有的怕得罪人;有的明哲保身，不求有功、但求無過，安安日子;有的借口中央出臺八項規定要求嚴了、為自己不擔當、不作為找理由。

4、在“謀事、創業、做人要實”三方面存在問題的具體表現

謀事不實，隨心所欲亂作為。創業不實，花拳繡腿不作為。做人不實，口是心非不擔當。有的不堅持科學發展，急功利，只顧眼前，不顧長遠，熱衷于脫離現實的口號、定脫離實際的指標;有的弄虛作假，制造假情況、假數字、假典型，虛報工作業績，回避問題，報喜不報憂;

有的作風漂浮，責任擔當意識不濃、公職不公心。群眾的實際困難和反映的問題不及時解決，一再推諉，對群眾的事秉承大事化小，小事化了的原則。

黨員干部以“三嚴三實”為“標尺”認真衡量自己，查找自身的不足，切實改進作風，結合自身實際，要狠剎“為官不做為、不擔當、亂作為”的不良風氣，爭做黨的好干部，人民的好公仆。

從發揮作用合格方面進行黨性分析

根據省委安排，省委組織部就當前干部隊伍特別是領導干部中存在的不擔當不作為問題進行了專題調研，梳理出了3類18條不擔當不作為問題的具體表現。具體內容是：

不擔當不作為問題的具體表現

一、精神懈怠、不思進取，不想擔當作為

1、有等靠。對中央、省委重大決策部署缺乏深入研究思考，懶惰，態度消極，行動遲緩;貫徹上級部署要求照搬照抄，不結合實際，不深入了解情況，不研究具體落實措施，上下一般粗，大而化之、沒有實效;對上級安排的任務敷衍了事、得過且過;對承擔的工作能拖則拖，不推不動、撥一撥轉一轉。有的對一些已經明確要求推進的重點工作，等文件、會議紀要;有了文件、會議紀要，還要等上級調度，等兄弟市縣單位先行、出經驗。

2、有守攤。工作標準不高，滿足于一般化，只求過得去、不求過得硬，工作推擁。有的小富即安、小成即滿，取得一點成績就津津樂道，看不到與先進地區、先進單位的差距，看不到工作中存在的問題，自我感覺良好，裹足不前。有的守著自己的“一畝三分地”，在崗位上無所作為，混天數熬日頭，面對先進無動于衷，任憑外邊發展突飛猛進也能保持“淡定”，工作多年面貌依舊。

3、有享受。有的心思不在工作上，想的是如何享受生活、吃好玩好，飽食終日、無所用心，出工不出力，人在心已散。特別是一些接退休年齡的干部，自我感覺付出了這么多年的心血汗水，該“喘口氣、歇歇腳”了，追求安逸舒適，做事打不起精氣神，進取精神消退。有的工作拈輕怕重，不愿吃苦受累，有的不愿分管安全生產、計劃生育、信訪穩定等方面的工作;有的對長期積累和歷史遺留的問題，不愿“理舊賬”，靠時間消化矛盾;還有的部門“一把手”，主動請調到二線崗位，不想沖在一線，只求清閑一點。

4、有旁觀。有的慣當“二傳手”、“甩手掌柜”，不愿親力親為，層層批辦轉辦，誰也沒有靠上抓落實，最后工作落了空。有的喜歡指手畫腳、評頭論足，只當評論員，不當戰斗員，自己啥事也不干。基層反映，有的干部“只在岸上空喊號子，不到水中用力劃船”。

5、有功利。沒有利益好處的事，不愿干、往外推。特別是面對嚴格的紀律約束，一些潛規則被打破，一些利益鏈條被斬斷，有些部門和干部覺得無利可圖，辦事慢騰騰，消極怠工。有的對上級部署要求，根據部門和個人利益進行“取舍裁剪”，合意的就執行，不合意的就推托或變通。有的成天自我設計、斤斤計較，過于看重個人待遇，覺得現在晉升空間小了、福利少了，就感到沒干頭、沒盼頭，工作熱情減退甚至撂挑子。

6、有本位。有的推進改革不積極，不愿下放權力。對簡政放權，明放暗不放，形放實不放，依然用行政的“手”干預市場的“手”，面對權力清單、負面清單、責任清單，如同套上了緊箍咒，渾身不自在。有的部門表面上審批“瘦身”，實際上中介“增肥”，把下放權力搞成“移花接木”。有的對需多個單位協作完成的工作，不愿主動參與、不愿牽頭。有的大局觀念、合作意識不強，對職責邊界上的事推諉扯皮、互踢皮球，對全局性、整體性任務不愿出面、不愿多做，能推則推，能躲就躲。

二、心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔當作為

1、怕決策失誤，不敢大膽拍板。有的該決策的不決策，該拍板的不拍板，過度謹慎，工作節奏慢了下來。有的對一些過去正常辦理的事項，怕出問題、不敢辦，凡事層層請示匯報，讓領導簽字，一直要到主要負責同志那里才能定。一些領導干部對本來自己能夠單獨拍板的事，非要召開會議研究研究，看似作風民主、決策民主，實際目的是有責任大家共同承擔。

2、怕有風險，不敢創新突破。有的面對改革發展任務，不敢啃“硬骨頭”，缺乏攻堅克難的志氣、敢闖敢試的銳氣、大膽負責的勇氣，沒有先例的事不敢干，不敢越“雷池”半步，缺少大刀闊斧、奮力開拓的精神頭。有的面對困難和矛盾，瞻前顧后，患得患失，凡事先想退路，只求自身安全，不想事業推進。

3、怕干得多出錯多，不敢主動干事。有的害怕“挑水多、罐子摔得多”，奉行“多一事不如少一事”、“為了不出事、寧可不干事”。有的面對現實問題，存在擔心干多了出現新矛盾的心理，故意視而不見，聽之任之。有的對項目建設中涉及的土地征用、房屋拆遷等問題，擔心出亂子，不敢下決心推，導致一些已經具備條件的項目遲遲沒有進展或進展緩慢。

4、怕惹麻煩，不敢直面群眾。有的對群眾反映強烈的問題或信訪，心存顧忌，擔心一旦接手脫不了身，不表明態度、不正面回應、不積極解決。一些同志談到，有些信訪問題本來并不復雜，就是由于回避矛盾、躲避群眾，錯失了解決問題的最佳時機。

5、怕得罪人，不敢堅持原則。有的奉行“干不成事不要緊、至少別得罪人”的，愛惜羽毛，明哲保身。有的擔心如果凡事真抓真管，動了別人的“奶酪”，損害個別人的利益，將來會丟選票，選擇了“低調行事”。有的明知干部有問題也不敢開展批評，想的是如何捂著蓋著，大事化小、小事化了。

6、怕炒作曝光，不敢“出頭露面”。有的干部被媒體不斷爆料的現象嚇怕了，不慣在媒體關注和公眾監督下開展工作，不善于應對媒體、處置焦點問題。一些干部擔心被媒體炒作成熱點，擔心被人盯上、被翻舊賬，引出其他問題。還有的干部與企業老板打交道時心存顧慮，怕被說成傍大款，招來閑話說不清，對個

人影響不好，不再去主動服務了。

7、怕擔責任，工作推諉扯皮。有些窗口單位和服務行業的干部，以沒有明文規定為借口，該辦的事不辦或慢辦，該落實的打折扣。有的部門在辦理項目審批時，害怕承擔第一個蓋章的責任，幾個部門的審批事項互為前置，凡事都要領導出面協調。

三、能力不足，辦法不多，不會擔當作為

1、對中央精神和上級重大決策部署學習不主動、不深入，看不到新常態帶來的新機遇新挑戰，不能正確判斷分析經濟發展中出現的階段性現象，對深化改革、轉方式調結構等方面的新政策新要求，特別是對當前應對經濟下行的政策研究不夠、理解不深，導致工作深不下去、打不開局面。有的認為不唯

GDP就是不要GDP，強調發展質量就不能要求發展速度，產生了“應當慢慢來、不用著急”的片面認識。

2、觀念轉變不及時，存在慣性思維和路徑依賴。慣于憑經驗、憑老辦法看問題、辦事情，面對新常態、新要求，感覺這也不舒服、那也不得勁，面對困難束手無策。有的同志談到，以往各地為了加快發展，在招商引資項目建設中，實行稅收、非稅收入和財政收入支出優惠及考核中進行物質獎勵等政策，增強吸引力、調動積極性，現在都不允許了，許多干部就茫然不知所措了，不知道怎么干了。

3、對新情況新問題研究不夠，知識儲備不足。有的簡單把工作推進慢、任務不落實，歸咎于政策調整、體制機制等外部因素，不能從自身找原因;有的學習憑個人興趣，對工作相關的新知識、新業務學習上沒有積極性。比如，有的對新產業新業態不熟悉、不了解，跟進學習不及時，有的對金融、信息產業、現代物流等方面知識不足，有的對培植創新創業、互聯網經濟、智能制造等思路視野不寬，指導工作時出現了“本領恐慌”、“能力危機”。

4、對新常態下如何更好地開展工作，主動研究不夠，措施辦法不多，凡事等著上級出政策、領導出主意。比如，在項目審批上，過去為了加快速度，經常“先上車后買票”，現在這些辦法不能用了，但對如何合理簡化審批流程、壓縮審批時限，既嚴格程序，又保證進度，用心思考和探索不夠。有的對如何激發調動干部的積極性、創造性，缺乏方向感、理不清頭緒，更不明白如何擔當、如何推動、如何發力。

5、唱功好，做功差，談戰略頭頭是道，做起來束手無策。有些干部把紙上談兵當作能力，搞“假大空”、坐而論道，推進工作只打雷不下雨，光說不練，不見實招，畫餅充饑，表面上雷厲風行、大張旗鼓，內心卻不關心工作的實效，不關心是否對群眾有益。

從發揮作用合格方面進行黨性分析

黨的十八大以來，*多次從增強黨性、加強學習、遵紀守法等多個層面對如何做一名合格的共產黨員提出明確要求。每個黨員都要把握這些基本要求，并把它作為自我檢查的鏡子、自我衡量的尺子，時時對照、常常反省，不斷校準自己的和行為，堅持不懈地做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格共產黨員。

加強學習，著力夯實“做”的基石。要以學習打牢“做”的根基。覺悟和政治素質，是“做”的根基，是“做”的動力源泉，共產黨員是具有共產主義覺悟的先進分子，但較高的覺悟和政治素質哪里來?關鍵來源于學習。一個不斷深入學習的過程，就是不斷提高認識的過程。學習的進步是一切進步的基礎，學習的落后是一切落后的根源。沒有先進理論武裝的政黨，不可能是先進的黨;沒有先進理論武裝的共產黨員，不可能發揮先鋒模范的作用。一名黨員，不解決學習問題，就會對黨的路線、方針、政策、形勢、任務和紀律淡忘或不解，就無法從行動上去發揮帶頭作用，就會導致修養、黨性修養的滑坡，放松對人生觀、價值觀、世界觀的改造。更為嚴重的是，黨員放松學習，會使大腦停滯不前，模糊不清，方向辨別不準。面對嚴峻的國際國內形勢，面對復雜的現實矛盾，只能靠學習，才能保持上的清醒、政治上的堅定和行動上的自覺。

要以學習增長“做”的才干。*曾指出：全黨同志特別是各級領導干部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領，都要一刻不停地增強本領。一些同志在實際工作中，往往忙于事務、忙于應酬，強調一個“忙”字，很少靜下心來讀書學習。要知道“思路決定出路”，不學習哪來“做”的思路、“做”的才干、“做”的本領?那么，學什么?怎么學呢?“兩學”，就是最好的學習。“兩學”的同時，還要善于向書本學，用科學的理論知識來分析問題、指導工作;向他人學，做到“見賢思齊，見不賢而內自省”;向實踐學，不斷地發現問題、解決問題。

聚焦“合格”，不斷明確“做”的標準。黨員不是生活在真空中。每一個黨員在社會上都具有雙重身份：一方面，他們在政治信仰和組織形態上是一個共產黨員，是一個自愿為共產主義事業獻身的先進分子;另一方面，他們又都有著各自不同的職業和崗位，在社會上扮演著各種各樣的角色。如果撇開職業差異去泛泛地看黨員的先進性，去講“四講四有”，就會使標準難以落到實處。每一位黨員既要從總體上去把握，又要聯系具體環境、具體條件和具體任務，與各自所在崗位、所負職責相結合，在本職崗位上發揮先鋒模范作用，為黨的事業作出應有貢獻。我們的黨需要“接地氣”的黨員，把先進性要求貫穿于行使權利、履行義務的過程之中，貫穿于工作、生活的過程之中。

立足本職崗位，積極爭當“做”的模范。要敢于擔當，要守土有責、守土盡責。要嚴格按照“四講四有”標準去做，去作為。敢于擔當，要強化問題意識、勇于直面矛盾。只要每個黨員都多一份責任、多一份擔當，只要每個黨員都能做到“四講四有”，黨的工作就一定會發光出彩。當前，實現中華民族偉大復興的中國夢，是當代共產黨人肩負的歷史使命。硬脊梁才能挑重擔。面對改革征途中的一個又一個險灘，更需要黨員和黨的領導干部以“抓鐵有痕”的膽識和干勁，攻堅克難，敢抓敢管。敢于擔當，還體現在同各種消極腐敗現象作斗爭上。共產黨員一方面要心存敬畏，約束自己，清清白白做人、干干凈凈干事;另一方面還要堅持原則，敢于抵制不正之風，敢于唱“黑臉”，敢于站出來批評有錯誤的人和事，不隨聲附和，不當老好人。

要發揮模范作用。“四講四有”標準是全體黨員的標準。發揮共產黨員的作用，就要把“四講四有”標準具體化、實踐化。其實，現實中的黨員大多數是默默無聞的。但凡中孕育著偉大，作為一名共產黨員，只要自覺做到“四講四有”，堅定信念，嚴格標準，立足現實，就能干大事。要始終走在前列，發揮帶頭作用。黨員帶頭貫徹執行黨的路線方針政策和決議，帶頭同各種錯誤傾向、違法違紀行為作斗爭。發揮骨干作用。黨員要努力學習，提高覺悟、政策水和工作能力，兢兢業業，立足本職帶頭爭創佳績，以實際行動取得群眾的信賴。要發揮橋梁作用。黨員要反映群眾的意見和要求，時刻保持同群眾的血肉聯系，把群眾與黨緊密聯接起來，自覺地維護和服從黨的各級組織的領導