民主生活會在嚴格黨內(nèi)組織生活方面建議

為貫徹落實*關于“黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度都非常重要，必須嚴格執(zhí)行”的指示精神，切實摸清機關基層黨的組織生活管理現(xiàn)狀，省直機關工委成立課題組開展了專題調(diào)研，掌握了不少第一手資料，現(xiàn)將有關調(diào)查和思考的情況綜述如下：

一、機關基層黨的組織生活管理的內(nèi)涵、作用及特性

機關基層黨的組織生活管理是指黨政機關、人民團體及其所屬單位的基層黨組織對本級和下屬單位黨的組織生活進行策劃設計、組織實施、指導督促、考核檢查、情況反饋、經(jīng)驗推廣等過程所采取的措施及其所做的一系列工作，對貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針，加強機關黨的建設乃至整個黨的建設具有重大意義。在具體管理過程中，必須準確把握其與企業(yè)、農(nóng)村等其他基層黨組織不同的特性：一是機關基層黨組織不領導本單位業(yè)務工作，不直接活動于業(yè)務工作一線，因而機關黨的組織生活管理容易游離于中心工作之外，往往被忽視。二是在實際工作中容易產(chǎn)生管理者與被管理者之間的角色錯位，致使管理工作難以到位。三是機關黨員特別是領導干部的工作大都與權力運行密切相關，容易成為一些人誘惑、拉攏、腐蝕的對象，這從一個側面突出了發(fā)揮監(jiān)督作用的極端重要性。

二、機關基層黨的組織生活管理存在的問題及原因分析

黨的十八大特別是群眾路線教育實踐活動開展以來，在全面加強黨的建設過程中，各級機關黨的基層組織生活管理日趨嚴格規(guī)范。六成(58.12%)的調(diào)查對象對本單位組織生活的開展與管理給予了“好”的評價�？偟奶攸c和態(tài)勢：一是對組織生活管理的認識不斷提升。二是組織生活的內(nèi)容逐步拓展。三是組織生活的形式更加豐富。四是組織生活的制度進一步得到落實。五是組織生活的保障逐步強化。存在的問題具體表現(xiàn)在以下五個方面：定位偏低，標準不高;制度虛化，執(zhí)行不力;督導不夠，考評不嚴;方法簡單，形式不活;保障乏力，投入不足。

機關基層黨的組織生活管理存在上述問題的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境的制約，也有主觀因素的影響。綜合分析主要有：外部環(huán)境的不利影響、黨的自身建設抓得不緊、機關基層黨組織地位作用局限、黨員身份意識弱化等。

三、加強和規(guī)范機關基層黨的組織生活管理的對策建議

(一)強化從嚴治黨，提升認識高度。一是加強從嚴治黨的學習教育。切實提高對加強組織生活管理重要性的認識，增強參加組織生活的自覺性、主動性和積極性。二是加強黨內(nèi)法規(guī)制度的學習教育。真正把制度轉化為黨員干部的行為準則和自覺行動，使制度成為規(guī)范組織生活管理的硬約束而不是橡皮筋。三是突出黨員領導干部教育重點。各級黨員領導干部自覺以普通黨員身份參加組織生活，帶頭執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，為普通黨員干部作出示范表率。

(二)嚴格組織生活標準，提高管理質(zhì)量。一是內(nèi)容嚴實。必須緊密聯(lián)系實際，科學安排組織生活內(nèi)容，使其實實在在，有血有肉。二是程序嚴格。借鑒ISO90000質(zhì)量管理體系PDCA循環(huán)，對組織生活進行標準化設計，對實施過程中的每個環(huán)節(jié)和程序作出具體明確的規(guī)定和要求。三是組織嚴密。堅持“三管齊下”，使嚴格組織生活管理成為常態(tài)。

(三)完善落實規(guī)章制度，確保規(guī)范有序。一是優(yōu)化日常管理制度。要結合實際，進一步細化操作細則。二是健全督導考評制度。建立基層自評、黨員群眾測評和組織考評相結合的考核評價指標體系。三是完善激勵約束制度。堅持獎勵與懲戒相結合。

(四)創(chuàng)新管理方式方法，力求務實有效。一是注重運用分類管理的方法。在工作進度、活動要求、活動方式使組織生活管理更加貼實際。二是注重探索民主方式。堅持滿足組織需求與黨員需求的有機統(tǒng)一，既注重監(jiān)管，又充分發(fā)揮黨員在組織生活管理中主體作用。三是注重采取開放式手段。創(chuàng)新方式手段，如創(chuàng)建網(wǎng)上黨組織等。

(五)強化組織保障措施，確保順利開展。一是健全組織設置。逐步形成覆蓋機關及其直屬單位的網(wǎng)格化的黨的基層組織體系。二是配齊配強人員。嚴格按照《條例》規(guī)定，配好專兼職黨務干部。三是有效整合資源。探索建立以財政經(jīng)費投入為主，黨費資助、基層單位經(jīng)費補助等多種投入共同支持的基層黨組織生活的經(jīng)費保障體系。

民主生活會在嚴格黨內(nèi)組織生活方面建議

黨員領導干部民主生活會制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是領導班子成員溝通，消除矛盾，增強團結，提高素質(zhì)的重要措施，也是擴大黨內(nèi)民主，加強黨性鍛煉的有效途徑。然而，筆者在幾年來參加縣級領導干部民主生活會中發(fā)現(xiàn)，少部分民主生活會存在諸如征求的意見和建議無關痛癢，可有可無，開展批評與自我批評蜻蜓點水，內(nèi)容不實等問題。為此，各級黨組織必須提高對民主生活會的認識，抓住關鍵環(huán)節(jié)，切實開展批評與自我批評，著力解決實際問題，建設成團結務實、戰(zhàn)斗力強的優(yōu)秀班子。

一、當前民主生活會的現(xiàn)狀及存在的問題

當前各級黨組織的民主生活會，大多數(shù)能按照上級黨委、紀委和組織部門的要求如期召開，按照制定方案、征求意見、撰寫發(fā)言提綱、召開民主生活會、形成整改方案的要求，做到每年最少召開一次。但是部分單位的民主生活存在這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、認識存在誤區(qū)。個別單位對民主生活會的應有作用缺乏認識，有的人甚至覺得在建設*的新時期，尤其是在當前落實科學發(fā)展觀，以人為本，全面建設小康社會、和諧社會時期，民主生活會過時了，即使參加民主生活會也是擺樣子，走過場，完成任務而已。結果使民主生活會制度流于形式，達不到預期效果。

2、查找問題敷衍了事。廣泛征求意見，實事求是的查找班子和班子成員存在的問題是開好民主生活會的前提。然而，當前一些單位的黨員干部在征求意見過程中，遮遮掩掩，不敢提意見，不敢如實查找自己存在的問題，不敢實事求是的指出班子和其他班子成員存在的不足。查找自己的問題，怕丟面子，影響個人威信;指出他人不足，怕傷和氣，造成不和諧因素，弄僵關系;談上下級的不是，怕“穿小鞋”影響前程，怕失去群眾基礎丟選票。為此，通常出現(xiàn)匯報工作情況多，談個人少，總結工作成績多，談工作缺點少;查找原因講客觀方面的多，談主觀方面的少。

3、開展批評蜻蜓點水。有些單位的同志對錯誤的、言行，見怪不怪，不批評不勸阻，恪守“多栽花少栽刺”的信條，該提醒的不提醒，該批評的不批評。有的回避矛盾，相互吹捧，彼此“包涵”;有的對歪風邪氣退避三舍，或虛晃一槍，或蜻蜓點水，明哲保身;有的說幾句諸如工作中情緒急躁，工作不夠大膽，不夠解放等不痛不癢的話;還有的批評諸如不注意休息、不注意身體等“可愛缺點”;把嚴肅批評與自我批評，變成庸俗的表揚與自我表揚，觸及不了靈魂。甚至有的或只說事實不擺理由，措詞偏激，以偏蓋全，讓對方難以接受;或小題大做，亂扣帽子，上綱上線;或夸大其詞，強泄私憤，打擊報復。

4、整改措施軟弱無力。民主生活會的目的是解決班子和班子成員間存在的問題。有的單位雖然對存在的問題找得很準，但由于研究的不夠透徹，拿不出切實可行的整改措施，或整改措施不夠明確具體，沒有做到責任到人而無法抓落實，最終導致問題仍然是問題，矛盾仍然是矛盾。

二、存在這些問題的原因

產(chǎn)生上述問題的原因，既有主觀方面，也有客觀方面，筆者認為主要有以下幾個方面：

一是黨性觀念淡化。開展批評與自我批評的基本著眼點，就是依據(jù)黨的原則，澄清是非，堅持真理，修正錯誤，切實解決自身存在的問題。而那些對自身存在的問題，不能清醒地認識和改正;對黨內(nèi)不良現(xiàn)象不能理直氣壯地提出批評和糾正;對正確的東西不能旗幟鮮明地肯定和支持的黨員干部，根本原因就是黨性觀念淡化，認識不夠深刻。

二是庸俗作怪。受社會一些諸如人情硬于原則、“威性”強于黨性、“權威”就是能力等不良的影響，一些黨員干部自覺不自覺地把“關系學”搬到黨內(nèi)生活中來，遇事不是站在黨性和政策原則的立場上，而是處處考慮“關系”，事事考慮得失利弊;個別一把手急于樹立“威性”搞“一言堂”，容不得不同聲音，把別人的批評看成是損害“威性”。致使不能開展正常的上下級和相互間的批評，導致民主生活會成過場。

三是會議議題松散。一些單位民主生活會前準備不充分，圍繞主題安排學習不夠，一把手與其他成員交心不足，發(fā)言材料準備不充分，導致會議議題不集中，針對性不強，民主生活會的味道逐漸淡化。談成績不談問題，表揚和自我表揚相結合，用成績掩蓋問題，對存在的問題和缺點，也是三言兩語，輕描淡寫，或用共性問題代替?zhèn)�性檢討，民主生活會開成評功擺好會。

四是制度建設滯后。一些黨組織因沒有建立健全會議分析、考核、報告、通報等制度，導致準備傖促，主題模糊，整改措施不力。同時，上級黨組織對基層民主生活會的監(jiān)督、管理和指導有所松懈，尤其是對整改措施的落實情況監(jiān)督檢查還不到位，導致這些單位民主生活會的質(zhì)量和效果得不到較好保證。

三、解決這些問題的對策

(一)提高對民主生活會的認識

應對各級領導班子成員普遍進行民主集中制教育，幫助他們切實提高認識，深刻認識到民主生活會不同于黨內(nèi)的一般會議，要從加強黨的自身建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認識和把握;深刻認識到越是發(fā)展*，越是要加強領導班子的政治建設;深刻認識到通過民主生活會既可相互發(fā)現(xiàn)不足，改進缺點，相互提高，又可化解班子成員之間因工作而產(chǎn)生的矛盾和隔閡，增進團結。從而認真開好民主生活會，解決班子以及個人之間存在的問題和矛盾。

(二)抓住會前四個關鍵環(huán)節(jié)

一是查找問題，明確主題。在召開民主生活會前，采取“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的方法，查找存在的突出問題�！叭罕娞帷奔床扇　懊鎸γ妗�、“背靠背”，如無記名征求群眾意見、群眾代表座談會等多種方式認真聽取群眾意見;“自己找”即領導干部本人對照黨性、黨風方面的要求，查找自己的不足;“上級點”即按照黨組織隸屬關系和干部管理權限，上級組織和領導要明確指出其不足，一把手和本人要主動聽取上級組織和領導的意見;“互相幫”即領導班子或班子成員之間要互相提出意見和建議。針對查找到的突出問題，確定民主生活會的主題及召開辦法。

二是組織學習，凈化。政治性、性、原則性是民主生活會的基本要求，只有用鄧小理論和“三個代表”重要作為民主生活會的根本指導，堅定共產(chǎn)主義的理想信念，用新時期共產(chǎn)黨員先進性的標準規(guī)范自己，才能使班子和班子成員找準問題，剖析深刻，方向明確，在重大問題上保持和行動的一致。要做到這一點，就必須采取集中與分散學習相結合，讀和寫、講和聽相結合，理論和實踐相結合，感性認識和分析思考相結合等多種形式，加強理論學習，提高認識。在學習過程中關鍵要增強學習的系統(tǒng)性、深入性和有效性，確保征求意見廣、查擺問題準、剖析問題深，為撰寫發(fā)言提綱和開展批評與自我批評奠定基礎。

三是征求意見，如實反饋。要在一定范圍內(nèi)通報會議時間和主題，廣泛征求群眾意見。征求意見要既“富有營養(yǎng)”又“原汁原

三是征求意見，如實反饋。要在一定范圍內(nèi)通報會議時間和主題，廣泛征求群眾意見。征求意見要既“富有營養(yǎng)”又“原汁原味”�！案挥袪I養(yǎng)”是指征求意見必須具有群眾性、廣泛性，反映出群眾的聲音，通過征求意見表、問卷調(diào)查、召開座談會、開通熱線電話、設置意見箱、單獨走訪等形式，廣開言路，全面了解本單位、本系統(tǒng)和服務對象中各個層次人員的心聲，認真總結他們的意見和建議，真正體現(xiàn)“從群眾中來”，達到找準問題的目的�！霸�汁原味”是對廣泛征求到的意見，要不去棱角，不提煉加工，不變味，由機關黨組織人事和紀檢監(jiān)察部門向單位第一責任人進行反饋，第一責任人要分別向班子成員反饋。反饋都要堅決做到原汁原味。這樣，領導干部才能聽到真實聲音，靈魂才會有觸動，思考問題才會更深入。開展談心活動，坦誠交流是民主生活會的重要一環(huán)，民主生活會前，一把手與班子成員、班子成員之間都要互相談心，交換意見，達成共識，對存在的問題做到心中有數(shù)，避免會上開展批評與自我批評不到位和“突襲”批評的現(xiàn)象發(fā)生。同時要與下屬單位負責同志談心。談心要從相互幫助和增進團結的愿望出發(fā)，暢所欲言，開誠布公，以心交心，見人見事見，言之有物，言之有理，要談出問題，談出原因，談出感情，談出團結。

四是撰寫提綱，自我剖析。領導干部在民主生活會前，都要根據(jù)主題和群眾所提意見，認真搞好黨性分析，寫好剖析材料。著重檢查在黨性黨風方面和工作中存在的主要問題，檢查廉潔自律情況，剖析根源。剖析材料內(nèi)容包括個人存在的突出問題，原因分析和整改措施。發(fā)言提綱應限制在3000字左右，內(nèi)容限定為上次民主生活會落實整改情況、當前存在的突出問題、原因分析和整改措施等四個方面各占1/4左右。同時，對班子和其他成員至少提出2條以上建議和整改意見。書寫要注意以下幾點：一是認真進行黨性分析。黨性分析要利用理論學習的成果，對照黨章規(guī)定，按照新時期共產(chǎn)黨員先進性要求，全面查找自己年來的、工作和作風等方面的問題及存在的根源，避免避重就輕和空泛無物。二是分析要有針對性。要對自己進行全面審視，找準問題，抓住關鍵，提高看待問題、分析問題、解決問題的能力與水，做到既準確又深刻。三是分析要有深刻性。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過查找到的問題，分析存在的深層原因和根源，找出解決問題的辦法，既要避免分析問題淺嘗輒止，又要避免剖析材料總結經(jīng)驗自我夸獎多，變相表揚不關疼癢多等現(xiàn)象，真正做到圍繞問題去分析，緊抓問題去解決。只有真正反思自己，才能寫出深刻的剖析材料，會上才能全面深刻的開展自我批評，并做到虛懷若谷、聞過則喜、誠心誠意的聽取和接受別人的批評。

(三)扎實開展批評與自我批評

開展批評與自我批評要本著懲前毖后、治病救人的態(tài)度，嚴肅大膽，開門見山，直奔主題，使領導班子成員在團結的基礎上達成新的團結統(tǒng)一。關鍵要發(fā)揮“兩個作用，達到一個目的”。一是發(fā)揮一把手的作用。一把手是民主生活會批評與自我批評氛圍的營造者、火候的調(diào)控者，有責任帶頭運用批評與自我批評的武器，去營造出民主生活會嚴肅認真講實話、生動活潑講當面話的政治氛圍。引導大家在批評與自我批評的氛圍中，既從大處著眼，又善于見微知著、防微杜漸，抓住實質(zhì)論危害尋根源，不放過問題又不追究細枝末葉。二是發(fā)揮批評與自我批評的作用。自我批評要高標準、嚴要求，內(nèi)容豐富具體，不護短、不遮丑、不怕痛，對所提意見，正確的要誠懇接受并切實改正;不符合事實或不完全符合事實的，要實事求是地作出說明。相互批評要站在關心愛護同志、維護團結的立場上，本著與人為善的態(tài)度嚴肅大膽的進行。同時還要把握住生活會形式，使批評與自我批評效果和作用最大化。第一種形式是一個同志自我批評以后，其他同志依次就他本人進行大膽批評;第二種是一個同志自我批評以后，對其他同志進行大膽批評;第三種是先全部進行完自我批評，然后進行集中的相互批評。無論選用哪種形式，班子成員都要提前做好準備。一把手還要把握好時間進度，最好能趁熱打鐵，避免冷場后再預熱的現(xiàn)象。三是要達到新的團結統(tǒng)一的目的。要就領導班子和班子成員中存

在的突出問題批評出共識，批評出方向，批評出合力，達到上共振，感情上共鳴，行動上共進，既弄清又團結同志，從而達到新的團結統(tǒng)一的目的。在民主生活會上對違紀問題能主動檢查并積極糾正的，可根據(jù)情況，不予處分或從輕處分;有違紀問題又不在民主生活會上自查自糾的，必須嚴肅紀律，從重處分。

(四)抓好整改落實確保民主生活會質(zhì)量

民主生活會后，針對查擺出的問題和提出的整改措施，要到群眾中去制定整改方案，落實整改責任，切實解決班子和班子成員中存在的突出問題，完善相關制度，鞏固民主生活會成果。并在一定范圍內(nèi)向干部、群眾通報有關情況，接受群眾監(jiān)督。并把民主生活會的情況在一周內(nèi)書面報告上級組織部門和紀檢機關。同時，要進一步完善領導指導基層民主生活會和對整改落實情況的監(jiān)督檢查制度，嚴格落實黨委班子成員及紀委、組織部領導參加指導基層民主生活會的有關規(guī)定，建立督促、檢查和指導民主生活會的責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的有效機制。對好的要進行表揚和總結，對差的要責令重新召開。要實行民主生活會量化考評制度，把堅持民主生活會制度和民主生活會質(zhì)量的情況，作為考核領導班子和主要領導干部的一項重要內(nèi)容。

各級領導班子只有嚴格按照“團結---批評---團結”的要求，扎實召開好民主生活會，不斷解決矛盾，增進團結，才能把班子建設成具有高強凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力的優(yōu)秀班子。