如何理解南海問題的實質與挑戰

南海，又稱南中國海，是亞洲三大邊緣海之一，位于太洋和印度洋之間，是世界上一些重要的戰略航線的必經之地。隨著南海問題的持續升溫，學術界掀起了一股研究南海問題的熱潮。南海問題形勢復雜，研究南海問題的成因、當前現狀及應對策略有著重要的理論和現實意義。

一、南海問題的成因

自20世紀70年代起，圍繞南海島礁的主權歸屬及部分海域的管轄權形成了六國七方的爭端局面，年來，域外大國以南海爭端為借口插手南海事務，以謀取政治、經濟和戰略利益�？梢哉f，南海爭端成為世界上最復雜的島嶼主權和海洋管轄權爭議，被稱為“亞洲四大熱點”問題之一。南海問題的出現，成因復雜，歸結起來有以下幾個方面的因素。

1、自然資源豐富。南海石油天然氣儲藏量超過200億噸，有“第二個波斯灣”之稱。礦物資源豐富，含有錳、鐵、銅、鈷等35種金屬和稀有的錳結核;島上生長的植物耐鹽、耐旱，生長茂密;魚類資源豐富，有1500多種，特別是馬鮫魚、石斑魚、金槍魚等，產量很高，經濟價值極大，是中國漁民遠海捕魚的主要品種;海鳥種類多樣，棲息繁衍在各個島嶼上，多年以來，南海呈現出一片安寧祥和景象。然而，在1968年，南海的風浪靜被一份亞洲外島海域礦產資源聯合勘探報告打破了，南沙海域成為東南亞國家目光聚焦地，海上島礁不斷遭到周邊國家蠶食�？梢哉f，南海豐富的自然資源是南海爭端產生的直接原因。

2、國際海洋法不健全。二戰后，在許多殖民地和半殖民地國家，人民獨立運動此起彼伏，廣大發展中國家掀起了一系列反對海洋霸權主義、建立公正合理的國際海洋新秩序的斗爭。1982年通過的《聯合國海洋法公約》明確規定：深海大洋海床底土及其資源為“人類的共同繼承財產”，確認了12海里的領海和200海里的專屬經濟區制度，沿海國對專屬經濟區內資源擁有主權權利。但“專屬經濟區制度”忽略了一些海洋國家對某些海域的歷史性權利因素，客觀上導致了海洋鄰國對海洋權益的爭奪。年來，中國周邊海上鄰國伺機擴大海洋權益，瘋狂搶占南海島礁，嚴重威脅到了中國周邊安全，成為中國地緣安全環境中一個很不穩定的因素。

3、地緣戰略意義獨特。南海是東西交流的主要航道，有著重要的地緣戰略意義。作為西歐中東遠東海運航線的重要組成部分，南海是國際海上交通運輸最繁忙的交通線之一，也是我國聯系東南亞、南亞、西亞、非洲及歐洲國家，發展海上絲綢之路的必經之地。南沙諸島，是太洋到印度洋的航道要沖，扼制整個南海地區海上交通線，對馬六甲、巽他和望加錫等海峽產生重大影響。每年，全球有半數以上的超級油輪都要經過南海水域，據統計，每年經過南海地區的油流量，是蘇伊士運河的5倍、巴拿馬運河的15倍。日本和韓國90%以上的石油進口、中國臺灣地區98%以上的石油進口都必須經過該區域，我國現階段有9成的能源進口都得經過南海海域[1]�？刂屏四虾�島礁，就意味著控制了從馬六甲海峽到日本，從香港到新加坡，從廣東到馬尼拉，從東亞到西亞、非洲及歐洲的海上航線�？梢姡�在保障全球能源運輸方面及軍事戰略意義方面，南海有著重大的地緣戰略價值。

4、國人海洋觀念淡薄。在漫長的歷史長河中，中國人長期受“陸權至上”觀念束縛，海權意識淡薄，與“泱泱中華帝國”意識極不匹配。中國陸地面積960萬方公里，海洋面積約300萬方公里，是一個海陸兼備的國家，海洋是中華民族的半壁江山。然而，數千年來，在以儒學為主要代表的中國傳統文化體系里，海洋文化沒有合適的位置。在捍衛國家安全、抵御外敵入侵方面，封建統治者始終堅持“重陸輕海”�！鞍餐翗窐I”“固守陸地”心理使整個民族形成了一種內向型思維特點。中國百年的屈辱史大多來自海上，在被動挨打中，國人深感：“國家欲富強，不可置海洋于不顧”，“強于世界者必先勝于海洋，衰于世界者必先敗于海洋”逐漸成為國人的共識。

二、南海問題的現狀

年來，南海問題持續升溫，成為全球媒體關注的熱點話題之一。總體上看，南海安全局勢基本上處在可控范圍之內，但仍面臨各種嚴峻的挑戰。南海島礁被周邊海洋鄰國蠶食，各種礦藏資源被周邊國家盜走，域外強國介入南海爭端，南海局勢變得更加錯綜復雜。

1、周邊國家不斷侵占南海島礁和我國傳統海域。20世紀70年代以來，越南侵占了29個南海島礁，菲律賓、馬來西亞、文萊都侵占了相當數量的島礁。多年來，越南在南海島礁修建違章建筑，瘋狂擴建，是侵占盜竊我國南海利益最多的國家。，我國“981”鉆井臺在南海開展勘探油氣資源鉆探活動，越南出動了大批船只，沖撞中國在現場執勤的護航安全保衛公務船，非法干擾中方作業。越南甚至出動了水下特工“蛙人”，在水下大量布放漁網、漂浮物等障礙物。越南的野蠻行為嚴重危及中國南海維權執法人員和“981”鉆井臺的安全，違反了《聯合國海洋法公約》及《制止危及海上航行安全非法行為公約》等國際法，嚴重破壞了南海地區的航行自由與安全，給地區和穩定發展帶來了極大的危害。此外，侵占南海利益較多的另一國家菲律賓，采取多種手段染指黃巖島。多年來，菲律賓海警強登中國在南海作業的漁船，抓扣中國漁民，公開挑戰中國，掠奪南海利益。2012年，中菲黃巖島對峙期間，菲律賓策劃全球反華示威活動，制造反華輿論、拉攏美國介入、單方面將黃巖島問題國際化，不斷侵犯中國主權。

2、域外強國介入南海問題。域外強國加強與南海爭端方的戰略安全合作。2011年，美越簽署首個軍事合作協議，日本先與菲律賓確立了“戰略伙伴關系”，后與越南簽署了“日越防衛合作交流備忘錄”，同年，美、日、印召開首次“三邊戰略對話”，協調南海政策。2012年，菲律賓與日本簽署了加強兩國海上安全合作的文件，澳大利亞亦積極推進與美、日、印海上安全合作。實際上，21世紀以來，美國從未離開南海，把介入南海作為返回亞太的重要戰略步驟，借東盟外長系列會議插手南海事務，公然為南海其他爭端方撐腰打氣，多次指責我南�！皵嗬m線不符合國際法”，并與越南強化兩國軍事合作，聲稱“渴望建立更全面、深入和穩定的關系”。日本則與菲律賓簽署《防衛合作及交流備忘錄》，將雙邊國防部長會談及副部長級磋商等交流合作機制化，并考慮向越、菲等與我國有南海爭端的國家售武。與此同時，域外強國瘋狂掠奪南海資源并強化在南海的軍事存在。目前，在南海擁有石油承租權并從事石油勘探和開采的國際公司超過200家，如：美孚石油公司、雪佛龍石油公司、道達爾石油公司、埃尼石油公司等，每年從南海掠走油氣資源5000萬噸。此外，域外強國不斷強化在南海的軍事存在，美國借聯合軍演及菲美《加強防務合作協議》，把菲律賓變成其在本地區投送軍力的臺，為中國發展設置障礙。

3、南海地區局勢漸趨復雜。年來，美國、日本、印度等域外大國打著各自的如意算盤，欲與中國爭奪海權、資源和地區主導權，蓄意推動南海問題東盟化。越南和菲律賓一直想把南海問題拉入東盟外長會議上，將雙邊問題變成多邊問題，把南海問題炒熱，企圖在南海問題上“抱團”制華。域外強國與越南、菲律賓、馬來西亞等南海爭端方遙相呼應，策劃南海多邊協商機制，制造國際輿論影響，惡化中國南海維權輿論環境，把南海問題及南沙海域經濟資源開發活動推向多邊化、國際化，意欲謀求增強與中國抗衡的整體力量。域外大國的介入，增添了南海其他爭端方對華強硬資本，一些國家不惜與中國發生沖突，在處理海上紛爭沖突時，公開與中國叫板。越南肆無忌憚，把中國的西沙、南沙群島納入它的所謂主權和管轄范圍，甚至派戰機入侵中國南沙領空，挑釁中國主權核心利益，這些都表明，南海發生沖突摩擦的風險在增加，南海地區局勢日趨復雜。

三、南海問題的應對

海權強則國強，海權弱則國弱，這是歷史規律，中國的崛起必將是制海權的崛起。然而，中國要實現海洋強國戰略，所面臨的安全形勢非常嚴峻，既有歷史的因素，又有現實的因素;既有周邊鄰國的因素，也有域外強國的因素。面對外來勢力侵占中國南海島嶼和侵犯領海主權的非法行為，中國捍衛國家領土主權的態度堅決，立場堅定，絕不放棄屬于自己的任何一寸領土。隨著全球化深入發展和國際形勢的深刻變化，中國在維護南海權益方面，應采取靈活多樣的策略方法，可從以下幾方面來考慮。

1、加大中國與東盟在各領域的合作，努力推動雙邊關系向前發展。首先，中國需長期堅持睦鄰友好、互利共贏的周邊外交政策。年來，美國和日本不斷散播“中國威脅論”，周邊國家對中國的快速崛起焦慮不安，隨“美”起舞，試圖借強國的介入牽制中國的快速發展，中國要崛起于世界民族之林，發揮大國作用，處理好周邊外交關系是基礎。中國要加強同東盟國家在政治、經濟、文化及非傳統安全領域的交流合作，支持東盟在區域合作機制中發揮領導者的作用。當前，以東盟的一系列合作機制，如東盟10+1、東盟10+3、東亞峰會、東盟地區論壇等，這些機制為發展好中國東盟雙邊關系構筑了重要的對話、合作渠道，極大地推動了亞太地區的和、穩定與發展。其次，中國可定期開展東南亞國家的聯合軍事演活動，向東盟國家傳播中國的“親仁善鄰”傳統文化。加強同東盟國家在打擊海盜、災害管理和應對突發事件方面的合作，讓對方更多地了解中國軍力和安全戰略，從而使東盟國家對中國增信釋疑，積聚對中國的信任感，為南海主權爭端的解決提供良好的基礎。

2、多措并舉，靈活處理好與越南、菲律賓等“直接聲索國”的關系。第一，中國要爭取在國際上的南海爭端話語主動權。通過出版中國南海歷史傳統文化書籍，借助現代媒體，在國內外大力宣傳中國發現、命名、經營管理南海的史實材料，讓國內外民眾認可中國作為南沙群島的發現國享有占有該群島的優先權利，其他國家則無權去“先占”，除非中國無意取得或者有意放棄這一權利[2]。同時亦可制作一些視頻材料，向國內外民眾再現中國根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》精神，恢復對南沙島嶼的主權以及20世紀40年代中國政府在南沙島嶼上立碑、升旗舉行莊嚴接收儀式的過程。第二，中國要抓住越南、菲律賓與美國三方之間的復雜矛盾心理，贏得在南海爭端方面的戰略主動權。越南雖打著提升美越戰略伙伴關系、借助美國的力量增加其在南海問題上與中國博弈的實力和籌碼的如意算盤，但它不得不考慮越南的經濟發展離不開中國的合作;它要堅持走*制度、反對和演變，也要依靠中國的支持[3]。菲律賓也非常清楚，美國只是將其作為一顆牽制中國發展的棋子，它的發展也離不開中國的支援與合作。所以，中國可以利用越南、菲律賓對美存在的復雜矛盾心理，盡最大努力使其回到雙邊談判協商解決爭端的軌道上來。如果越南、菲律賓一意孤行，一再挑戰中國底線，中國將重拳出擊，使其自食苦果。

3、加強機制建設，探求興海權新路徑，打造強大的海上軍事力量，為捍衛南海海權提供體制保障、路徑選擇和實力支撐。捍衛南海海權離不開遵守國際海洋法賦予我國的合法權利而進行的有效斗爭，同時要扎實推進相關機制建設。2012年，三沙市的成立，是中國提升海防能力、有效推進海上經濟開發利用的重大舉措，既適應了中國南海戰略的發展，也為突破美國借南海問題圍堵中國發展邁出了重要一步。同時，中國極力倡導以“雙軌思路”處理南海問題，南海爭議問題由當事國通過友好協商談判和解決，南海的和與穩定由中國與東盟國家共同維護。年來，中國有效貫徹實施“一帶一路”戰略，暢通“21世紀海上絲綢之路”，為捍衛南海海權謀求新的戰略發展路徑。事實證明，走以經濟合作為基礎實現互利雙贏的和發展道路已逐步成為新興國家海權戰略的重要選擇。

在經濟全球化背景下，中國應大力推進海上絲綢之路戰略，搭建興海權的新臺，結合中國引領全球經濟增長引擎作用，加強中國和東南亞及印度洋國家互聯互通和經貿往來，助推海上絲綢之路沿線國家現代化進程的同時，提升中國在該地區的海權影響力。同時，必須打造強大的海上軍事力量，以適應全球經濟發展形勢。正如英國啟蒙家霍布斯所說的：“沒有武力保證的契約只是一紙空文”，再完善的國際制度也“不能代替國家對自身實力的依賴”[4]。遵守《聯合國海洋法公約》，落實《南海各方行為宣言》精神是中國堅持走“依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏”的新型發展道路的重要體現。中國發展海洋力量，不是要與美國爭霸，而是為了保障海洋戰略通道安全，增強海洋外交能力，堅決打擊外來勢力干涉中國南海問題。