2017年全國兩會關(guān)于出租車油補(bǔ)專車改革,兩會關(guān)于出租車政策提案

出租車新政意見征集已結(jié)束，但改革仍有不少方向尚未明朗。昨日，交通運(yùn)輸部公布一個月以來的出租車新政意見征集情況稱，社會的關(guān)注點(diǎn)主要還是集中在網(wǎng)約車(亦稱“專車”)納入監(jiān)管和出租車改革問題。“除了社會熱議的專車監(jiān)管和出租車數(shù)量控制等問題外，此次公示可以看出，出租車定價、勞動合同簽訂及燃油補(bǔ)貼等方面的規(guī)定可能存在變數(shù)。”中國政法大學(xué)副教授王軍告訴北京商報記者。

司機(jī)兼職仍存可能

根據(jù)交通運(yùn)輸部披露的信息，共梳理出來有具體內(nèi)容的意見和建議5929條，主要集中在專車臺是否應(yīng)納入管理及管理方式、出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問題、巡游車經(jīng)營權(quán)管理改革、網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入方式、網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入方式、出租汽車價格機(jī)制及燃油補(bǔ)貼政策等12個方面。

公示的各項(xiàng)意見中，除了大家集中關(guān)注的幾大問題外，比較受爭議的應(yīng)該是簽署勞動合同這一條。據(jù)悉，出租車新政征集意見稿中明確提出，專車司機(jī)需要和專車運(yùn)營臺簽署勞動合同。

滴滴出行此前透露，公司擁有大數(shù)量的兼職司機(jī)，強(qiáng)制要求他們簽署勞動合同可能導(dǎo)致這些司機(jī)退出。“按勞動合同法規(guī)定，只有在極特殊的情況下，勞動者是不能簽訂兩個勞動合同的，因此要求司機(jī)與公司之間簽屬合同，相當(dāng)于禁止專車和出租車的兼職行為”，王軍說。“而憲法規(guī)定每個公民有在工作以外，有另外找工作兼職的基本權(quán)利，強(qiáng)制簽訂合同不現(xiàn)實(shí)。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐說道。

出租汽車經(jīng)營者與駕駛員或許不需要簽訂勞動合同。交通運(yùn)輸部在公布的意見中指出，不少人認(rèn)為，出租汽車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只存在經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不屬于勞動關(guān)系，不應(yīng)“一刀切”，特別是輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車臺企業(yè)，要求它與駕駛員簽訂勞動合同將增加經(jīng)營管理成本，將改變輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式。

如果司機(jī)和公司之間不需要簽訂勞動合同，兼職將變?yōu)榭赡堋！岸�事�?shí)上，能留下來的兼職司機(jī)依然有限”，王軍告訴北京商報記者，“兼職人員能否存在的關(guān)鍵在車輛性質(zhì)，如果專車納入了監(jiān)管，專車的車輛將被要求為運(yùn)營性質(zhì)，兼職的車輛將因此大幅減少甚至消失。沒那么多兼職的車輛，怎么還會有那么多兼職的人呢?”

價格改革存變數(shù)

出租車和專車的定價也可能迎來改革的契機(jī)。按照征求意見稿，政府將對專車實(shí)行指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。而據(jù)交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)看來，在出租車定價問題上，支持實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的人數(shù)差別不大。

專車實(shí)行政府指導(dǎo)價還是市場價仍未明晰。目前公布的意見中，對專車定價方式眾說紛紜。“通過專車可以實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，因?yàn)槌丝涂梢蕴崆傲私鈨r格，沒必要強(qiáng)制規(guī)定價格，而規(guī)定價格容易出現(xiàn)類似出租車的情況。如果執(zhí)行政府定價，在某些情況下，例如堵車的時候，很多司機(jī)將不愿提供服務(wù)，容易加劇打車難問題。”王軍說。

傳統(tǒng)出租車也能通過市場調(diào)節(jié)。有意見指出，巡游車應(yīng)與網(wǎng)約車一樣，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，以促進(jìn)巡游車提升服務(wù)。“而傳統(tǒng)出租車有信息不流通的問題，由于無法公示，價格的上下浮動容易引起司機(jī)與乘客的爭端。”王軍說，“然而即便是巡游出租車也有很多方式解決定價問題。政府可以指導(dǎo)出租車制定上限價格，再通過價格浮動機(jī)制，帶動出租車司機(jī)的積極性，也能在一定程度上緩解打車難問題。”

燃油補(bǔ)貼改革仍需衡量

燃油補(bǔ)貼是傳統(tǒng)出租汽車價格體制改革的焦點(diǎn)所在。新政規(guī)定，將通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。

而此次征集的意見中，在取消燃油補(bǔ)貼的規(guī)定上，支持與反對的意見基本持。

據(jù)交通運(yùn)輸部公布的消息稱，支持取消補(bǔ)貼者認(rèn)為，從城市交通體系發(fā)展定位來看，出租汽車不屬于公共交通，不應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼，而反對者則表示，傳統(tǒng)出租車實(shí)行特許經(jīng)營，在運(yùn)力、數(shù)量、價格需受到管制，應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼，通過燃油補(bǔ)貼政策將有利于保持出租汽車運(yùn)價穩(wěn)定，保護(hù)乘客權(quán)益，保障駕駛員收入和行業(yè)服務(wù)穩(wěn)定，而取消后駕駛員收益將受到較大影響。

燃油補(bǔ)貼會否取消仍存變數(shù)。“出租車享有燃油補(bǔ)貼，每個月1800元，由國家支付。主要為了補(bǔ)償出租車司機(jī)，減輕司機(jī)的負(fù)擔(dān)。”中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍說道。“由于燃油補(bǔ)貼的取消并非是一朝一夕的事情，在多次的研討中仍未理清改革的思路，因此燃油補(bǔ)貼的改革仍存變數(shù)