2018年，注定是極不凡的一年。新任務(wù)新要求，新征程新作為，新，已經(jīng)成為2018年開年的熱詞，新就要有新的姿態(tài)，新就要有新的作為。今年是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，惟改革方能不斷推陳出新，惟改革方能不辜負(fù)的初心，惟改革方能成就中華民族偉大復(fù)興中國夢！

一元復(fù)始，萬象復(fù)蘇，三秋樹已刪，二月花正新！

正是在這樣的大時(shí)代大格局大視野大背景之下，司法行政改革吹響了再出發(fā)的“集結(jié)號”。新氣象新布局。把學(xué)習(xí)貫徹*和黨的十九大精神作為主線，站在的歷史方位謀劃未來，明確公共法律服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，司法部2018年一號文件《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》（簡稱《意見》），便是承載著這樣的歷史使命應(yīng)運(yùn)而出。

2月8日，國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上，司法部副部長熊選國介紹，《意見》涵蓋五個(gè)方面共85項(xiàng)改革舉措，明確了總體目標(biāo)是，到2020年，初步建立統(tǒng)一的司法行政執(zhí)行體制，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)各領(lǐng)域各群體的公共法律服務(wù)體系，完善司法行政保障制度機(jī)制，建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的司法行政干警隊(duì)伍和高素質(zhì)的法律服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善*司法行政制度，建立健全與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、與建設(shè)*相適應(yīng)的司法行政體制機(jī)制。

《意見》的出臺，猶若春雷驚蟄，猶如風(fēng)起帆揚(yáng)，為司法行政改革為何改、怎么改、誰來改、改什么，一一錨定了坐標(biāo)，敲實(shí)了舉措；《意見》的內(nèi)容，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌部署、上下聯(lián)動(dòng)，使改革化解了“頂層設(shè)計(jì)不足”的掣肘；《意見》的指向，明確要求推動(dòng)司法行政各項(xiàng)工作“往前趕”,著力補(bǔ)上“欠賬”、補(bǔ)齊“短板”、補(bǔ)強(qiáng)“弱項(xiàng)”。這是一份貫穿著黨的十九大精神的文件；這是一份以問題為導(dǎo)向的文件；這是一份具有深厚情懷追求的文件；這是一份具有實(shí)打?qū)嵏韶泝?nèi)容的文件。《意見》為司法行政改革提供了具體的遵循，體現(xiàn)了司法部黨組對推進(jìn)司法行政改革巨大的勇氣和無畏的擔(dān)當(dāng)。

壓力：緣起一份“司法行政改革欠賬清單”

為何要用“趕”這個(gè)詞？為何會有“欠賬”？這要從一份“司法行政改革欠賬清單”說起。

2017年2月，新任司法部部長到任不久，便接到來自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的電話，被“請”過去后，深改組負(fù)責(zé)同志交給他一份“司法行政改革欠賬清單”，清單上列了一長串司法行政系統(tǒng)應(yīng)完成而還未完成的改革任務(wù)。而此前，據(jù)悉，司法部也被中央政法委領(lǐng)導(dǎo)批評，被指司法行政改革嚴(yán)重滯后，某種程度上拖了中央司法改革的后腿。

司法改革整體已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，惟司法行政改革仍遲滯于一些體制性、機(jī)制性問題沒有得到根本解決，已經(jīng)部署的一些改革任務(wù)還沒有落地。怎么辦？必須“趕”上來，必須補(bǔ)“欠賬”，在廣泛調(diào)研中加深認(rèn)識，在冷靜觀察中認(rèn)真研判，同時(shí)還要在深入思考中謀篇布局，壓力之大可想而知。

2017年8月11日，司法部領(lǐng)導(dǎo)開門迎客、司法部多年來首次把學(xué)者請進(jìn)來的座談會上，專家李林很不客氣地說，司法行政改革不僅是滯后，已經(jīng)成為短板，司法行政改革在未來的時(shí)間內(nèi)應(yīng)該邁開更大的步伐。陳瑞華評價(jià)，與如火如荼的員額制、司法責(zé)任制等改革相比，司法行政改革真的是慢了好幾拍，即便是看到的《征求意見稿》，也是感覺守成有余。張文顯說自己參加過很多個(gè)部門的改革會，有的部門改革意見已經(jīng)出臺過四個(gè)、五個(gè)，司法部才是第一稿，必須彎道超車 。

物不因不生，不革不成。

司法部在充分調(diào)研、深入論證并廣泛征求司法行政系統(tǒng)、法學(xué)界專家學(xué)者以及12個(gè)部委意見的基礎(chǔ)上，歷時(shí)10個(gè)月，制定完成《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》。今年1月22日，改革意見經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)同意，于1月23日以司法部一號文件形式正式印發(fā)。

公共法律服務(wù)體系為“綱” 統(tǒng)籌推進(jìn)綱舉目張

司法行政工作點(diǎn)多、線長、面廣、量大，有的人甚至形容事兒雜。據(jù)悉，全國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)2800多個(gè)(縣級),社區(qū)矯正社會工作者10萬人；普法工作者199萬余人；律師事務(wù)所2.8萬個(gè),律師36萬余人；公證處2942個(gè),公證員1.3萬余人；法律援助中心3200多個(gè),法律援助工作者1.4萬余人；人民調(diào)解組織77萬個(gè),人民調(diào)解員367萬余人；司法鑒定機(jī)構(gòu)4300多個(gè),司法鑒定人4.9萬余人；再加上監(jiān)獄人民警察、戒毒人民警察和司法行政系統(tǒng)公務(wù)人員,總共670萬人。

670萬人的隊(duì)伍,相信這數(shù)字的龐大是驚人的,也是其他很多機(jī)關(guān)和社會各界都不了解的,而這就是司法行政。如何統(tǒng)籌這么大一支隊(duì)伍的工作？如何解決司法行政工作分散、十個(gè)手指頭抓不攏的劣勢？如何能牽住司法行政改革的牛鼻子，體現(xiàn)司法行政工作整體職能作用的優(yōu)勢？這是新一任司法部黨組一直思考的問題。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。

司法部黨組就司法行政工作改革發(fā)展作了深入謀劃，并向中央作了匯報(bào)。提出把司法行政各項(xiàng)工作概括為公共法律服務(wù)，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作的思路。也就是抓住公共法律服務(wù)體系建設(shè)這個(gè)“綱”，把監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、律師、公證、司法鑒定、司法考試、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解和隊(duì)伍建設(shè)等黨和國家司法行政工作各個(gè)“目”總攬起來，使司法行政各項(xiàng)工作綱舉目張、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合發(fā)力。

記者在采訪時(shí)獲知，這個(gè)理念在最初提出來時(shí)，意見并不統(tǒng)一，也有分歧；有的地方廳（局）長表示，他們當(dāng)時(shí)甚至感覺這個(gè)理念過于“燒腦”，轉(zhuǎn)“服務(wù)”的思維跟不上，一時(shí)半會兒無法理解，轉(zhuǎn)不過彎來。

孔子曰：士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)。

司法部黨組并沒有因?yàn)閮?nèi)部有不同看法而停止改革的腳步，而是用幾個(gè)月的時(shí)間多方論證、廣泛征求意見，戳力前行。2017年7月16日，全國司法廳（局）長會議上，《征求意見稿》引發(fā)各小組熱烈討論，創(chuàng)新、發(fā)展把司法行政放到國家、社會、人民群眾新的需求層面去審視謀劃，注定聚起了大家的共識，認(rèn)為把司法行政各項(xiàng)工作概括為公共法律服務(wù)，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，清晰描繪了司法行政改革路線圖，是一個(gè)解決體制性、機(jī)制性問題的優(yōu)選路徑。

也就是在這次哈爾濱會議上，司法部黨組提出，公共法律服務(wù)有廣義和狹義之分，廣義的公共法律服務(wù)包括了公檢法機(jī)關(guān)開展的偵查、公訴、審判等司法活動(dòng)，以及行政機(jī)關(guān)開展的執(zhí)法活動(dòng)，以國家專門機(jī)關(guān)依法、強(qiáng)制性和對象人群的特定性為主要特征；狹義的公共法律服務(wù)由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，以可選擇、市場化、公益性，為不特定公眾服務(wù)為主要特征，包括法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、司法鑒定、司法考試、人民調(diào)解等。做這樣的概括，定義司法行政工作，首先突出了憲法、訴訟法意義上的司法行政，強(qiáng)調(diào)了公檢法司的互相配合和制約工作關(guān)系；其次是強(qiáng)調(diào)了法律服務(wù)這一司法行政朝陽業(yè)務(wù)，與黨和國家治國理政工作大局關(guān)系更加緊密；第三，重大頂層設(shè)計(jì)上體現(xiàn)司法行政工作的整體性、內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，與政法各工作部門的關(guān)系--內(nèi)在關(guān)聯(lián)，既與政法各機(jī)關(guān)、也與自身各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

*強(qiáng)調(diào)指出，“要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公正義。”在這次哈爾濱會議上，司法部黨組提出，踐行*這一目標(biāo)要求所必需的公共法律服務(wù)，相當(dāng)層面上依法應(yīng)當(dāng)由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供。司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、滿足各領(lǐng)域各層次需求、體現(xiàn)公正義價(jià)值追求的公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給體制機(jī)制，讓人民群眾、各類社會主體在需要時(shí)都能獲得普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)和有效的公共法律服務(wù)。

2017年10月，黨的十九大作出*進(jìn)入的重大論斷。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。人民群眾對美好生活向往需求的增量部分，對黨和政府的各項(xiàng)工作，對于政法工作、司法行政工作、依法執(zhí)政、依法行政都提出了更高的要求和期盼。司法行政工作，特別是公共法律服務(wù)將義不容辭地肩負(fù)起賦予的重任。司法行政機(jī)關(guān)必須為人民群眾提供實(shí)在而不是空泛的、普惠而不是小眾的、精準(zhǔn)而不是粗放的、高品質(zhì)而不是低水的公共法律服務(wù)，才能使人民群眾對全面依法治國成果的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù) 。

清醒的判斷、堅(jiān)定的態(tài)度、果敢的抉擇，無不基于對時(shí)代脈搏的準(zhǔn)確把握。黨的十九大對的重要論斷，更加堅(jiān)定了司法部黨組改革的信念和決心，這是司法行政工作前所未有的機(jī)遇，改革必須順勢而為，有為才有位。“以公共法律服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌、盤活、做優(yōu)、做強(qiáng)司法行政各項(xiàng)工作，做到服務(wù)全覆蓋，供給高品質(zhì)，推動(dòng)公共法律服務(wù)整體從‘有沒有’向‘好不好’的跨越，讓人民群眾共享實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感安全感”的司法行政改革思路，由此更加清晰。

清華大學(xué)法學(xué)院張建偉教授評價(jià)，這樣統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)，只有司法行政人、法律服務(wù)人群體。有的司法行政人表示，“獨(dú)此一家、別無分號”。

人民群眾是司法行政改革試卷的判卷人

讓公共法律服務(wù)觸手可及，讓法律精神滲透在生活中，才能有效預(yù)防和化解社會矛盾。圍繞“以人民為中心”的發(fā)展理念，司法部著力構(gòu)建、完善從國情出發(fā)、向“好不好”跨越的12348中國法網(wǎng)。郭聲琨書記在今年的中央政法工作會議上充分肯定，“要加強(qiáng)‘12348中國法網(wǎng)’建設(shè)”。這是一項(xiàng)涉及司法行政各方面、各層級，普惠公眾、影響深遠(yuǎn)的工作，是貫徹落實(shí)十九大精神的重要舉措，是我們?yōu)辄h和國家分憂解難，為老百姓提供公共法律服務(wù)必須擔(dān)起的責(zé)任！

中國法網(wǎng)建設(shè)是公共法律服務(wù)模式上的創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。現(xiàn)在架子搭起來了，基本輪廓有了，但是內(nèi)容和效果究竟怎樣，老百姓滿不滿意？部領(lǐng)導(dǎo)用*的話說，人民群眾才是司法行政改革試卷的判卷人。

為真正把為老百姓服務(wù)落到實(shí)處，司法部提出到2018年底前在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋，每一個(gè)村莊都至少有一名法律顧問或者專業(yè)人員，通過這種線上線下的法律服務(wù)體系，讓老百姓在法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等涉及任何法律問題的咨詢，都能得到更專業(yè)、更精準(zhǔn)、更便捷的法律服務(wù)，足不出戶就能解決日常生活中的法律問題。

法律顧問的意義有多大？我們僅舉一例說明。南昌縣八一鄉(xiāng)下浦村的農(nóng)婦胡某，從進(jìn)京上訪到拿起法律武器維權(quán)，終于找到了家庭矛盾的正確“解題思路”，而關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)緣于她與該村法律顧問的一次“懇談”。為使法律顧問“貼身”而且“貼心”，司法部要求在縣、鄉(xiāng)、村建起不同層級的微信群，讓村居法律顧問成為老百姓私人定制、貼身不走、時(shí)刻在線的法律顧問，使村民任何法律問題都能得到及時(shí)回復(fù)、解答。過去一年,遇到麻煩事通過微信直接找法律顧問成為一種“新時(shí)尚”。為打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,2017年9月,司法部召開推進(jìn)公共法律服務(wù)臺建設(shè)電視電話會議,要求統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源,著力打造實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大臺。

實(shí)踐證明，法律顧問制度不僅成為黨委政府科學(xué)決策的智囊團(tuán)、依法行政的助推器、溝通百姓的傳聲筒和化解社會矛盾的潤滑劑，而且將法律的陽光照進(jìn)了千家萬戶。

村居法律顧問和中國法網(wǎng)的關(guān)系如何？部領(lǐng)導(dǎo)形象地這樣比喻，村居法律顧問微信群就像“社區(qū)醫(yī)院”，就像“家庭醫(yī)生”，方便醫(yī)治“頭疼腦熱”，重點(diǎn)解決老百姓家長里短的矛盾；而中國法網(wǎng)就像“三甲醫(yī)院”，主攻疑難雜癥，重點(diǎn)解決老百姓復(fù)雜法律問題。兩者互有所長、分工合作，優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，為城鄉(xiāng)居民提供全覆蓋優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)。

案例庫是12348中國法網(wǎng)的重要內(nèi)容，是公共法律服務(wù)的重要載體。司法部籌建司法行政（法律服務(wù)）案例庫，6100個(gè)案例網(wǎng)上開放，就是要用簡明易懂的方式為老百姓提供便捷高效的法律服務(wù)，2017年，司法部發(fā)布第一批3個(gè)公證指導(dǎo)性案例，意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證、未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)提存公證、出租方單方收回租賃房屋的證據(jù)保全公證，都與老百姓的生活密不可分，涉及新情況的處理或新法律的適用，引起系統(tǒng)內(nèi)的強(qiáng)烈反響和社會廣泛關(guān)注。今年1月30日，圍繞加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域公證工作，司法部發(fā)布第二批涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證指導(dǎo)性案例，對于在全社會弘揚(yáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治理念、宣傳公證預(yù)防糾紛職能作用，維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)具有重要意義。

一年來，監(jiān)獄制度改革不斷深化；社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)，全國80%的縣（區(qū)）建立社區(qū)矯正中心；司法行政戒毒制度不斷健全；法治宣傳教育深入開展，全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務(wù)誰執(zhí)法”的普法責(zé)任制，建立中央國家機(jī)關(guān)部際聯(lián)席會議制度，31個(gè)中央國家機(jī)關(guān)制定了本部門的普法責(zé)任清單；律師制度改革不斷深化，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍；公證體制改革加快推進(jìn)，截至2017年11月14日，全國889家行政體制公證處已全部轉(zhuǎn)為事業(yè)體制；完善部署推進(jìn)法律援助值班律師工作，各省（區(qū)、市）均已實(shí)現(xiàn)人民法院、看守所法律援助工作站全覆蓋；國家統(tǒng)一司法考試制度進(jìn)一步改革完善；司法鑒定管理體制進(jìn)一步健全；針對“天價(jià)”鑒定費(fèi)事件，明確要求加強(qiáng)對司法鑒定收費(fèi)的監(jiān)督管理，科學(xué)合理制定并嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；全面加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)依法治理工作。

司法行政要當(dāng)預(yù)防性的保健醫(yī)

*對政法工作的重要指示，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)工作預(yù)見性、主動(dòng)性”。司法部部長張軍在今年一月份的全國司法廳（局）長會上指出，司法行政工作從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，就是從根本上增強(qiáng)工作的預(yù)見性。治本安全觀落實(shí)到位了，可能發(fā)生的意外和風(fēng)險(xiǎn)就會避免。部黨組認(rèn)為，公共法律服務(wù)最能體現(xiàn)主動(dòng)性。公檢法機(jī)關(guān)很多情況下不能主動(dòng)出擊，而司法行政是預(yù)防性的“保健醫(yī)”，是整個(gè)社會治理基礎(chǔ)性、管根本、利長遠(yuǎn)的重要工作。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出未來3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這都是難啃的硬骨頭，是必須完成的硬任務(wù)，誰都不能袖手旁觀。而統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)，預(yù)防化解矛盾、定分止?fàn)帲�司法行政機(jī)關(guān)更是責(zé)無旁貸、責(zé)任重大。

治病治未病，防患于未然。司法部黨組明確，司法行政工作做好了，有助于促進(jìn)公檢法機(jī)關(guān)辦理的治安案件、民商事案件、刑事案件數(shù)量減少、惡性程度降低，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水就會逐步提升。

為什么要提出治本安全觀？司法部黨組考慮的意義可謂深遠(yuǎn)。一個(gè)層面是在刑罰執(zhí)行和戒毒領(lǐng)域，樹立治本安全觀，確保監(jiān)所、戒毒場所安全穩(wěn)定的前提下，把監(jiān)獄服刑人員、戒毒人員、社區(qū)服刑人員改造、教育成為守法公民，向社會輸出合格產(chǎn)品；另一個(gè)層面是司法行政將普法宣傳、社會矛盾化解、法律服務(wù)普惠精準(zhǔn)周到地提供給群眾，增強(qiáng)法律服務(wù)供給能力，教化引導(dǎo)全社會尊法學(xué)法守法用法，形成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思維和法治方式，讓社會更加安定、更加公正、更加和諧，減少犯罪、匡扶正氣，司法行政機(jī)關(guān)更多地發(fā)揮“打預(yù)防針”和“治未病”的作用，這才是治本安全觀的內(nèi)涵和外延。

具體以監(jiān)獄管理來說，部領(lǐng)導(dǎo)在今年一月份全國司法廳（局）長會議上提出，努力將罪犯改造成為守法公民。這是貫徹落實(shí)*總體國家安全觀、推進(jìn)安中國建設(shè)的必由之路，是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作義不容辭的責(zé)任和最高目標(biāo)。“監(jiān)獄不是動(dòng)物園”，不能只滿足于“收得下、關(guān)得住、跑不了”，必須落腳在“改造好”。只有將罪犯改造好，監(jiān)獄安全才能延伸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�安全，才會讓老百姓獲得真正的幸福感安全感。

司法部2004年3月19日印發(fā)的《律師會見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)定》，適用至今14年，律師會見監(jiān)獄在押罪犯始終困難重重。2017年12月8日，司法部發(fā)布了《律師會見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》，打開綠色通道，拆除道道門檻，為律師會見提供了從未有過的便利。這個(gè)文件不僅在律師界，在社會各界都獲得好評，這種現(xiàn)象并不多見。記者在采訪時(shí)得知，這個(gè)意見提請部長辦公會審議時(shí)，認(rèn)識還不一致，設(shè)障設(shè)限的觀念沒有轉(zhuǎn)變。在西南政法大學(xué)校長付子堂教授看來，如果原判是不公正的，不讓律師會見，罪犯如何能安心做好認(rèn)罪伏法工作？讓律師會見，糾正了錯(cuò)判，本身就是落實(shí)治本安全觀最好的踐行；原判若是公正的，律師協(xié)助監(jiān)獄做好罪犯認(rèn)罪服判工作，效果也會好于監(jiān)獄干警的教育。

不改革不行 改革步伐慢了也不行

2017年2月以來，新一任司法部黨組在以*同志的*堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委直接領(lǐng)導(dǎo)下，推出一系列人民群眾普遍得到實(shí)惠、司法行政得以“強(qiáng)身健體”的政策措施 。

為了補(bǔ)短板，去年9月份，司法部黨組提出要建立統(tǒng)一的司法行政工作評價(jià)指標(biāo)體系，引領(lǐng)、推動(dòng)司法行政工作水整體提升。比如，評價(jià)人民調(diào)解工作，既要看調(diào)解成功率、調(diào)解協(xié)議履行率，也要看公檢法機(jī)關(guān)辦理的民間糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件和民商事案件的狀況有無積極變化；評價(jià)律師、公證工作，既要看管理、收入等指標(biāo)，也要看律所、公證處為弱勢群體提供傳統(tǒng)、公益法律服務(wù)的業(yè)務(wù)量；評價(jià)法治宣傳教育，既要看面上熱熱鬧鬧的工作，也要看人民法院受理的行政訴訟案件、政府法制辦或上級行政機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議案件、本地非正常信訪案件和群體性事件變化情況，等等。

*強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)，敢于自我革命。

司法部關(guān)于評價(jià)指標(biāo)體系這項(xiàng)改革就是司法行政自我加壓的改革，就是用綜合、特定的社會治理、社會管理指標(biāo)來評價(jià)衡量司法行政工作，堅(jiān)決改變司法行政工作“自說自話”的評價(jià)模式。

　大幕拉開 司法行政事業(yè)前景可期

司法行政改革的大幕已經(jīng)拉開，廣大司法行政人備受鼓舞，充滿力量。幾位司法行政人接受記者采訪時(shí)一致表示，司法行政改革進(jìn)入正軌還在提速，《意見》直指問題、直擊痛點(diǎn)，回應(yīng)了基層司法行政機(jī)關(guān)所思所想所盼，回應(yīng)了群眾最急最憂最怨的關(guān)切，為司法行政改革劃出了時(shí)間表，明確了改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和得分點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)了“加快”改革的決心和信心。

內(nèi)蒙古司法廳黨委書記、廳長畢力夫認(rèn)為，改革抓住了難度最大阻力最多司法所這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。以內(nèi)蒙古為例，全區(qū)有1102個(gè)司法所，有政法專項(xiàng)編制2800余名，所均編制2.7個(gè)。由于地廣人稀，有的司法所的服務(wù)半徑有160公里以上，有的司法所服務(wù)的群眾有3萬多人，管理著100名社區(qū)服刑人員，司法所現(xiàn)有工作人員，無力承擔(dān)司法所的9項(xiàng)職能。內(nèi)蒙古這幾年做了一些嘗試，與自治區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，招錄了2000名社會志愿者充實(shí)到司法所，參與到社區(qū)矯正和信息化建設(shè)等工作中。《意見》明確了司法行政職業(yè)保障和隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的要求，提出引導(dǎo)引進(jìn)社會力量參與司法行政工作，為解決根本性問題提供了重要遵循。

吉林省司法廳廳長張毅在接受記者采訪時(shí)表示，《意見》是新年伊始司法部出臺的首個(gè)重磅文件，為全國司法行政系統(tǒng)在背景下促進(jìn)工作轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，提供了精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和有力政策支持 ；勇于直面問題、迎難而上，針對司法行政系統(tǒng)存在的惰性舊、欠賬短板和改革整體滯后的現(xiàn)實(shí)，大刀闊斧，著力推動(dòng)司法行政工作加快“往前趕”，充分體現(xiàn)了新一任司法部黨組“促改革”的膽識和擔(dān)當(dāng)精神以及“求發(fā)展”的責(zé)任感使命感，鼓舞士氣、振奮人心。

寧夏司法廳黨委書記李金英認(rèn)為，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極應(yīng)對司法行政工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，遵循司法行政工作的規(guī)律和特點(diǎn)，統(tǒng)籌把握各方面關(guān)系，從理論上、實(shí)踐上、制度上提出了司法行政改革整體方案，體現(xiàn)了新一任司法部黨組高度的大局意識。

司法部司法考試司司長賈麗群認(rèn)為，85項(xiàng)改革舉措，明確、具體、貫通，打通了中梗阻，表明了司法行政改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破的決心和信心。完善國家法律職業(yè)資格制度改革的重任倒逼我們轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，真正使改革的舉措既要拿得出，還要落得實(shí)，更要做得好。

“奮力推動(dòng)司法行政工作‘走在前列’，共同書寫司法行政工作人民滿意答卷的‘集結(jié)號’已經(jīng)吹響，隨著改革發(fā)展向縱深推進(jìn)，如果我們依舊用一成不變的方式方法來推動(dòng)工作，必然是裹足不前、難有成效！”江蘇省司法廳黨委書記、廳長柳玉祥如是說。

全國律師協(xié)會副會長呂紅兵律師表示，打鐵還要自身硬。在新的歷史時(shí)期，為適應(yīng)公共法律服務(wù)的總綱和總需要，我們必須客觀分析、精準(zhǔn)把握律師事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，并采取切實(shí)而有效的對應(yīng)措施。

改革只有進(jìn)行時(shí) 永遠(yuǎn)在路上

，必然有新使命、新職能、新?lián)��?dāng)。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。改革只有進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。這一年，有一種改革，叫做司法行政改革，讓人熱血沸騰；讓人感慨萬千！知其難，嘆其難，何其難！

這一年，改革的節(jié)奏如何形容？很多人說，擺在面前的是“干不完的工作”，“稍一遲疑就會落后、一不留神就會墊底”，有著明顯的“推背感”等等，這或許就是司法行政人工作狀態(tài)的寫照。

這一年，新一任部黨組一刻不停往前趕。無論是司法廳（局），還是監(jiān)獄、戒毒所、律所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法所的同志；無論是司法行政干警，還是法律服務(wù)工作者，白加黑，五加二，都“壓力山大”，感受到了沉甸甸的責(zé)任。

這一年，我們看到了成就，更堅(jiān)定了信心，只是同時(shí)先體會了種種困難、感受了層層阻力。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，根本上還是轉(zhuǎn)理念，否則一切改革都只能是空談。只有真正轉(zhuǎn)變理念，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)到位，司法行政改革才可能有新突破、新作為、新成效。

這一年，我們看到了勇氣和擔(dān)當(dāng)，看到了改革者奔跑的身影，也看到還有一些人在觀望、在踟躕不前。從春節(jié)期間全國27個(gè)省份離監(jiān)探親可以看出，即使《監(jiān)獄法》有明確規(guī)定依法依規(guī)重啟，司法行政系統(tǒng)內(nèi)部還有不同的認(rèn)識；從一些省份監(jiān)獄改革仍然難于監(jiān)企分開，可以看出，利益的藩籬還待打破。要從體制機(jī)制上理順、約束權(quán)力，讓潛規(guī)則之手“斷自己的腕”，還有很長的路要走。

長風(fēng)破浪會有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海。 改革，總是在直面問題中展開波瀾壯闊的畫卷。誰能勇于擔(dān)當(dāng)、率先突破、深化改革，誰就能把握發(fā)展先機(jī)，挺立時(shí)代潮頭 。

曾幾何時(shí)，業(yè)內(nèi)外很多人士按“司法規(guī)律”建議司法行政還要承擔(dān)更多職能。司法部黨組很是清醒地指出，只有“強(qiáng)身健體”，才能勝任深化司法體制改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革交給司法行政新的更重的任務(wù)。

這一年，在以“人民為中心”的理念下，司法行政人以遇水搭橋、逢山開路的精神在改革的路上“馬不停歇”地向前追趕，加緊推進(jìn)的許多改革舉措，就是在“強(qiáng)身健體”，就是在做好中央一旦交付新的職責(zé)使命就能勝任的準(zhǔn)備。

*在2018年春節(jié)團(tuán)拜會上的講話中用了那句我們非常熟悉的“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”，表達(dá)了一種奮斗的激情。“幸福都是奮斗出來的。奮斗本身就是一種幸福。只有奮斗的人生才稱得上幸福的人生。奮斗是艱辛的，艱難困苦、玉汝于成，沒有艱辛就不是真正的奮斗，我們要勇于在艱苦奮斗中凈化靈魂、磨礪意志、堅(jiān)定信念。”

發(fā)展無窮期，改革無止境。是奮斗者的時(shí)代。我們慶幸，司法行政人遇到了千載難逢的好機(jī)遇、深化改革的。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議剛剛勝利閉幕，“兩會”即將到來，司法行政人已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。司法行政事業(yè)、公共法律服務(wù)前景廣闊、未來可期，事在人為、重在擔(dān)當(dāng)，大有可為！