“個(gè)人所得稅改革應(yīng)當(dāng)成為繼營(yíng)改增之后的財(cái)稅改革突破口。適時(shí)推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的改革，確立‘綜合扣除+專(zhuān)項(xiàng)扣除’稅制框架。”全國(guó)政協(xié)委員、資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師、財(cái)政部會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)委員張連起表示。

個(gè)稅改革應(yīng)如何推進(jìn)

鑒于我國(guó)地區(qū)不衡、社會(huì)配套措施和征管條件不健全等實(shí)際情況，個(gè)人所得稅改革要在做好方案論證和頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，成熟一點(diǎn)推出一點(diǎn)，不錯(cuò)失時(shí)機(jī)，不因噎廢食，不止步觀望。

為此，全國(guó)政協(xié)委員、資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師、財(cái)政部會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)委員張連起提出四點(diǎn)建議：第一，將現(xiàn)行分類(lèi)稅制改為綜合和分類(lèi)相結(jié)合的稅制。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，建議先將部分所得項(xiàng)目予以合并，實(shí)行綜合征稅，初步搭建綜合和分類(lèi)相結(jié)合的稅制框架。

第二，在合理確定基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，考慮居民家庭不同負(fù)擔(dān)情況，適當(dāng)增加有關(guān)家庭生計(jì)支出的附加扣除項(xiàng)目。修訂《個(gè)人所得稅法》，兼并稅率級(jí)次，縮小初始稅率比例，降低中等收入者稅負(fù)，增加人民群眾的獲得感。

第三，構(gòu)建新的稅收征管制度，建立與綜合征稅相配套的稅收征管體制。加快修訂稅收征管法，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，推動(dòng)現(xiàn)金交易的規(guī)范管理等社會(huì)綜合配套條件的逐步完善，為個(gè)人所得稅改革提供有力支撐。

第四，加快個(gè)人所得稅征管現(xiàn)代化、信息化的步伐。要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。為跨境投資、商貿(mào)等納稅人建立納稅檔案、納稅臺(tái)賬，重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)管理。

運(yùn)用好大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，將稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等征管全過(guò)程都納入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)-銀行-企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，全面提高征管質(zhì)量和征管效率。

財(cái)稅體制改革不能“原地轉(zhuǎn)圈”

以前，財(cái)稅體制改革按照預(yù)算、稅制、財(cái)政體制的順序依次進(jìn)行，這與實(shí)際情況不適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)將三者視為整體，以財(cái)政體制為主體，以預(yù)算改革、稅制改革為兩翼的方式來(lái)推動(dòng)整個(gè)財(cái)稅改革，達(dá)到“一體兩翼”的效果。

以財(cái)政體制改革為主體，特別需要進(jìn)行中央與地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)的改革，理順各級(jí)政府的職責(zé)。在財(cái)政改革中，中央與地方的這種財(cái)政關(guān)系，越來(lái)越成為主要的矛盾和問(wèn)題，所以它必須排在首位，做整體的謀劃。

劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任時(shí)，會(huì)涉及中央政府各個(gè)部門(mén)與地方的關(guān)系，哪些歸中央、哪些歸地方。這同時(shí)涉及中央、地方的本級(jí)支出，以及轉(zhuǎn)移支付。各部門(mén)的職責(zé)界定清楚了，就可以計(jì)算部門(mén)預(yù)算到底要花多少錢(qián)，中央與地方就可以更好地規(guī)劃清楚。否則中央與地方的關(guān)系可能錯(cuò)位，事權(quán)紊亂。

地方政府“缺錢(qián)”不能從地方政府收入的角度來(lái)考慮，而應(yīng)該從中央與地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)分配考慮。我們現(xiàn)在說(shuō)支出，地方支出占比達(dá)到85%，幾乎每年提高一個(gè)點(diǎn)。在這種情況下，要有一個(gè)多大的地方稅體系才能支撐地方的支出責(zé)任?如果按照這種支出情況來(lái)“補(bǔ)償”，這意味著85%的稅收要交給地方，中央收入占15%就夠了，這就會(huì)使上世紀(jì)90年代分稅制改革的成果毀于一旦，導(dǎo)致中央對(duì)地方的控制力下降，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

要解決這一問(wèn)題，應(yīng)該讓更高層級(jí)的政府來(lái)承擔(dān)更多的支出責(zé)任，也意味著中央要履行更多的事權(quán)。目前我國(guó)事權(quán)調(diào)整的特點(diǎn)是，部分決策權(quán)下移，部分執(zhí)行權(quán)上移。適合交給地方?jīng)Q策的事情，更多地將決策權(quán)下放給地方;通過(guò)上收部分事項(xiàng)的執(zhí)行權(quán)，增加中央政府直接的支出責(zé)任，以此提高中央政府的支出比重，減輕地方政府的支出負(fù)擔(dān)。

應(yīng)該說(shuō)，在推動(dòng)財(cái)政體制改革，劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的過(guò)程中，實(shí)際上就能反推預(yù)算改革和稅制改革應(yīng)該改革的地方，前者也為后者提供了目標(biāo)和方向。

財(cái)稅改革不是單兵獨(dú)進(jìn)，它需要與其他改革相聯(lián)系，國(guó)際、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不確定因素都會(huì)影響改革的效果。我認(rèn)為改革不怕慢，就怕站，改革慢一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，但不要停下來(lái)。要避免“驢推磨”式的改革，不能表面上進(jìn)了一步，但最后又繞回來(lái)，這樣浪費(fèi)了時(shí)間，也造成成本損失。