2017年全國兩會上,全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇再次對教師的職業地位和經濟待遇不高的問題給予了熱切的關注。

因此,從公立中小學教師“專業性”與“公務性”兼具的這一性質和特點出發,從教育制度頂層設計將之確定下來,是有利于我國教育制度尤其是教育人事制度進行合理科學的頂層設計。

但同時也要注意到,教師活動的“公務性”與一般公務員的公務活動還有明顯區別,教師的教育活動是一種在精神領域具有創造性和個性化的活動。

因此,《建議》指出應建立獨立的教育公務員制度,而不是簡單的將公立中小學教師完全作為一般公務員對待,教師是一種特殊公務員、準公務員,需要具有自己獨特的法律地位和管理方式,與一般公務員分開管理。

《建議》還稱,建立獨立的教育公務員制度有利于保證教師地位的提高和待遇的落實。建立獨立的教育公務員制度,將取得教師資格證書并獲得教師職位的公辦普通中小學教師的身份確認為教育公務員,使其享有與公職身分相應的權利和義務,并執行相應的收入分配制度,依法對其實施規范監督,保護中小學教師的政治地位和經濟利益。

當中小學教師的工資待遇有了保證且有大幅度的提高后,吸引更多的學生報考師范院校,留住更多的優秀教師就不再是難事。這也有利于從整體上提高中小學教師隊伍的素質。

綜合上述意義,《建議》最后提到,建議全國人大責成人力資源保障部、教育部,針對建立獨立的教育公務員制度這一建議,盡快組織專家進行調研,聽取各方面意見,拿出可行性方案,報請中央作出決定并盡快啟動實施。

事實上,許多教師代表在多個場合都曾呼吁將教師納入公務員體系,從而保障教師的基本待遇和晉升機制。

據中安在線報道,2017年1月安徽省兩會召開之際,安徽省人大代表、巢湖七中副校長朱越就曾提出“修改現行教師工資制度,仿照公務員職級晉升制度”的建議。朱越認為,這樣既能解決教師職稱指標少的問題,又能提高教師的基本待遇。

兩會關于教師應納入公務員建議的目的

建議將教師納入公務員體系，保障教師待遇。 有些人就要問老師的工資真的有這么低嘛?下面給您選取了幾個東中西部不同縣市地區，為您“起底”基層教師的真實收入情況。

任丘市位于河北省中部，曾多次入圍全國“百強縣(市)”。一位在這里工作15年的教師告訴記者，他每月發到手的工資約 萊蕪市鋼城區一位教齡20年的小學校長告訴記者，她現在拿到手的工資大約3400元/月，而學校里一些剛入職的老師月收入僅2000多元。

這位校長說，由于工資待遇不高，工作忙及工作地點相對偏遠等因素，學校里一些年輕的男老師甚至很難尋覓到合適的伴侶。 一位自1993年就在吳忠市同心縣某小學任教的老師說，他的工資包括四個部分：基本工資、工齡工資、偏遠山區補助、績效工資，每月扣除五險一金后到手2460元，年底有5000元的效能工資。雖然這樣的工資水在這個國家級貧困縣里足夠自己生活開銷，但因為任教的地區特別偏遠，他和同事大多與愛人、孩子常年分居，無論是物質上還是精神上都很難照顧好家人的生活。

一位在達州市某縣任教的老師說他每月的工資收入為2230元，加上績效工資、年終獎，月均收入能達到5000元左右。雖然與當地公務員(微博)基本持，但在當前物價、房價面前仍然感覺到生活不易。 陜西省 在咸陽市長武縣，一名1989年參加工作的老師告訴記者，他的工資包括崗位工資、等級工資、地區津貼、基礎性績效工資等，每個月應發工資是2994元，扣除150元的住房公積金后實際拿到手是2844元，比當地公務員工資每個月能高100元到150元。

在惠州市博羅縣，房價均在每方米5000元左右。當地一位鄉鎮中學的老師展示的工資條上顯示：級別工資1023元，薪級工資844元，特殊崗位津貼400元，山區教師補貼650元，崗位津貼2988元，扣除社保及住房公積金542元，每個月到手約5000元。此外，一年四大節加起來共5000元，還有績效工資和年底雙薪。“與這里的公務員相比，我們的工資還能略高些，生活水不錯。”這位老師說。這么看來基層的教師尤其是男教師想要養家糊口實在是太難了，提出“教師納入公務員”這一方案，對老師有好處呢?

1、社會地方的提高 讓教師的政治地位、社會地位、職業地位都將得到提升，未來可以吸引更多優秀教師來從教。對于教師流動性也大大減少，當前推進教師流動沒有法律依據，憑什么讓教師流動，不流動怎么辦?教師的權利意識在增長，有一天教師會想：為什么讓我流動?因此，教育公務員制度能夠出臺，在法律上明確：這也是教師的義務與責任。這樣可以避免一個現象：好學校、好教師、好校長很難流動，農村學校、邊遠學校很難有優秀教師，這樣影響教育均衡化發展。

2、工資待遇提高有專家表示“教師納入公務員”也讓工資有了大的提高，《教師法》執行力度不大，而《公務員法》執行的力度則比較大，比如《教師法》規定教師的均工資水應當不低于或者高于國家公務員的均工資水，并逐步提高，但現實中雖然有部分地區做到了這一點，但許多地方還沒有做到。如果教師納入公務員系統，教師工資待遇將得到更有力的保障。

3、職稱評定變簡單 國外沒有職稱評定制度，國外教師工資待遇一般與工作年限掛鉤，工作時間越久一般待遇越好。我國如果借鑒的話，比如中級職稱以下，教師工作三年自動晉升為中級職稱，不要讓教師為了晉升職稱而把時間耗費在許多與真正教學關系不大的雜事上。 提升教師政治地位，利于全國形成尊師重道的社會風氣，如果將教師單列為教育公務員，很大程度上將轉變民眾“公務員就是官員”的認識傾向，同時潛移默化地改變社會對教育及教師的認同感，進而形成尊師重道的社會風氣。

4、吸引人才 從國家教育結構來看，教育界人士的整體學歷和知識儲備程度是最高的，教師準入的門檻較公務員和其他事業單位人員也高很多。但目前很多地方教師主動放棄教師工作轉而參加公務員考試的大軍，這是整個社會值得深思的問題。將教師列為公務員利于形成全國向學的求知風氣和對人才的吸引。

就目前而言，“教育公務員”制度真正落地還有很長一段路要走，但是，“教育公務員”制度如能推行，勢必將進一步提高中小學教師的政治、經濟、社會地位，解決貧困地區教師待遇偏低的問題，不僅有望實行城鄉教師輪換，還能吸引“最優秀”的中學生報考師范院校，吸引“最有才華”的大學畢業生當中小學教師。