北京市光伏發(fā)電政策

北京發(fā)改委召開：北京市光伏發(fā)電獎勵辦法和新能源利用媒體通氣會。據悉，今年8月，為進一步加快北京市分布式光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結構，促進首都空氣質量改善，北京市財政局、北京市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《北京市分布式光伏發(fā)電獎勵資金管理辦法》，明確提出，對北京市分布式光伏發(fā)電項目予以獎勵。

一、政策背景

分布式光伏發(fā)電是北京市綠色能源體系的重要內容，大規(guī)模發(fā)展分布式光伏能夠進一步提高北京市的清潔能源比重，優(yōu)化首都能源結構，構建高精尖產業(yè)體系，是推動能源生產和消費革命，落實*建設首善之區(qū)要求的重要措施。《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》(京政發(fā)〔2013〕27號)和《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》(京政辦發(fā)〔2013〕45號)提出，要大力發(fā)展太陽能等新能源和可再生能源，增加清潔能源比重，到2017年，我市光伏裝機規(guī)模要達到300兆瓦。

2013年，國務院出臺《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，國家發(fā)展改革委出臺《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》等系列文件，提出國家按照每千瓦時0.42元的標準，給予分布式光伏項目20年電價補貼，并“鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應用”。截止，全國已有20余個省市在國家財政政策基礎上出臺了分布式光伏地方財政政策，例如，上海市針對光伏項目出臺了按照發(fā)電量給予0.25-0.4元/千瓦時，連續(xù)5年的地方補貼政策。浙江省也出臺了按照發(fā)電量給予0.1元/千瓦時，連續(xù)補貼20年的地方政策。這些政策的出臺都有效促進了上述地區(qū)分布式光伏發(fā)展。

二、政策的主要內容及特點

北京市太陽能資源條件比較好，屬于國家二類資源地區(qū)，同時，北京市既有建筑面積達7億多方米，可安裝的分布式光伏規(guī)模超過2000兆瓦。為鼓勵分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)大規(guī)模應用，解決目前分布式光伏項目成本較高的問題，市財政局、市發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布實施了《北京市分布式光伏發(fā)電獎勵資金管理辦法》，規(guī)定對1月1日至2019年12月31日期間并網發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項目，按照實際發(fā)電量給予每千瓦時0.3元(含稅)的獎勵，連續(xù)獎勵5年。也就是說，加上國家對分布式光伏項目每千瓦時0.42元的補貼，北京市的分布式光伏項目能夠拿到每千瓦時0.72元的資金支持，在全國來說，我們支持力度是比較大的。考慮到北京市工商業(yè)電價相對較高的因素，本政策的出臺在我市形成了良好的分布式光伏發(fā)展政策環(huán)境。

總的來說，本《獎勵辦法》有三個特點：

一是補貼力度大。北京市財政對分布式光伏給予了大力支持，《獎勵辦法》實施后，北京市財政均每年獎勵資金的規(guī)模達到1.2億元左右。在企業(yè)層面，《獎勵辦法》以0.3元/千瓦時的標準，連續(xù)5年對分布式光伏發(fā)電項目進行獎勵，相當于補助了企業(yè)16%的投資建設成本，可將投資回收期縮短至8年內。享受獎勵后，分布式光伏項目和傳統(tǒng)能源項目具備同等競爭力，有助于提高社會資本投資分布式光伏的積極性。

二是政策程序簡化，可操作性強。《獎勵辦法》明確了獎勵項目的適用范圍、獎勵對象、標準和申報程序，對各部門的職責和具體工作時限做了明確規(guī)定，簡化了申報流程。分布式光伏發(fā)電企業(yè)僅需要申請項目列入《分布式光伏補貼項目獎勵名單》，列入《獎勵名單》后，電量審核、資金撥付等相關程序均由市發(fā)展改革委、市財政局、市電力公司辦理，獎勵的申報流程基本實現(xiàn)了一站式服務，提高了辦事效率。

三是獎勵資金及時到位。為了提高資金使用效率，緩解企業(yè)資金壓力，《獎勵辦法》縮短了獎勵的時間間隔，每年分兩次發(fā)放獎勵資金。市電力公司每年9月30日和次年3月31日前，將半年度應享受獎勵的分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電量上報市發(fā)展改革委，經市發(fā)展改革委出具審核意見后報市財政局。市財政局依據獎勵標準核定獎勵資金并撥付到市電力公司。市電力公司在收到財政獎勵資金后15個工作日內將獎勵資金撥付到分布式光伏發(fā)電企業(yè)或自然人。

三、政策效果

(一)短期效果

截止目前，北京全市分布式光伏發(fā)電項目裝機規(guī)模約140兆瓦，本市建成了喬波滑雪場1.2兆瓦光伏發(fā)電項目、陽光校園20兆瓦、北京順義茂華工場1.2兆瓦屋頂光伏項目等50余個分布式光伏示范項目，已核準和備案的分布式光伏發(fā)電項目總規(guī)模達到380兆瓦，這些項目全部建成后，每年可提供綠色電力4.2億度，相當于每年減少煤炭消耗約18.8萬噸。

《獎勵辦法》于今年8月20日發(fā)布實施，到現(xiàn)在不足兩個月的時間，在這短短的兩個月時間里，政策已經取得了明顯的效果，據初步統(tǒng)計，《獎勵辦法》實施后，全市新增備案分布式光伏發(fā)電項目9個，裝機規(guī)模48.3兆瓦，這個數(shù)字還不包括個人準備建設的分布式光伏項目。這兩個月備案的分布式光伏項目裝機規(guī)模相當于以往半年備案的裝機規(guī)模。根據初步測算，在政策影響下，到2017年，全市光伏發(fā)電裝機將超過300兆瓦，到2019年，有望超過900兆瓦。

(二)長期效果

1. 社會和經濟效益顯著。初步測算，到2019年，新增分布式光伏規(guī)模750兆瓦，直接帶動社會投資70億元，可吸引多元化的社會資本投資光伏產業(yè)，形成健康、持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的光伏市場，進一步釋放光伏市場潛力。

2. 環(huán)境效益顯著。預計到2019年，北京我市分布式光伏項目每年可以產生約10億度的綠色電力，相當于每年替代45萬噸煤炭，減少二氧化碳排放80萬噸，減少二氧化硫排放2.4萬噸，減少氮氧化物排放1.2萬噸，減少粉塵排放21.8萬噸，對節(jié)能減排和環(huán)境質量改善具有重要意義。

3. 促進技術創(chuàng)新，提高配套服務水。《獎勵辦法》的發(fā)布實施，將有力推動分布式光伏市場和產業(yè)的發(fā)展壯大。激發(fā)光伏企業(yè)對技術創(chuàng)新與提高配套服務水的積極性，加大對光電轉換效率、系統(tǒng)集成等關鍵技術研發(fā)的投入力度，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力。