2017年2月27日，省人民政府第111次常務會議審議通過了《遼寧省不動產登記辦法》，并將于2017年5月1日起施行。日前，省政府法制辦、省國土資源廳就《遼寧省不動產登記辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關問題進行了解答。

問：為什么要制定出臺《辦法》？

答：建立和實施不動產統一登記制度，是國務院部署的一項重大改革任務，社會各界和廣大群眾十分關注。，國務院頒布了《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》明確規定:國家實行不動產統一登記制度。不動產統一登記對保護不動產權利人的合法權益，保障不動產交易安全，維護正常的市場交易秩序，提高政府治理效率和水，方便企業和群眾，具有重要意義。省政府十分重視不動產統一登記工作，，省政府辦公廳頒發了《關于加快推進不動產統一登記工作的通知》（遼政辦發?2015?49號），明確要求完成各級不動產登記職責和機構整合，配套相關制度和規范；完成資料信息整合，形成制度保障體系；2017年完成信息臺建設，實現信息共享、依法查詢，全面實行不動產統一登記制度。同時要求省國土資源廳要會同有關部門，根據國家相關政策法規和業務規范的規定和要求，抓緊制訂我省不動產登記辦法等各項規章制度，確保不動產統一登記依法、有序、規范運行。為了有效貫徹落實《條例》，加快推進全省不動產統一登記工作，全面建立和實施不動產統一登記制度，有必要從我省實際出發，制定一部不動產登記方面的省政府規章。

問：《辦法》經歷了怎樣的立法過程？

答：省國土資源廳起草了《辦法草案》初稿。省政府法制辦按照立法程序審核修改后，形成征求意見稿，發至省直有關部門、14個市政府和不動產登記機構等單位征求意見，同時將征求意見稿在省政府門戶網站和遼寧省政府法制網上登載，向全社會征求意見。省國土資源廳、省政府法制辦共同組成調研組赴阜新市、葫蘆島市進行了專題調研，分別召開了政府有關部門和不動產登記機構等單位以及不動產登記當事人、有關專家參加的座談會。在充分聽取各方面意見的基礎上，經過反復認真修改，形成《辦法草案》。

問：關于不動產登記機構，《辦法》做了哪些規定？

答：為了將分散的不動產登記職責整合到一個部門，依據《條例》，結合我省實際，《辦法》從以下三個方面做出規定：一是明確由國土資源主管部門為本行政區域內不動產登記機構，負責不動產登記工作，并接受上級不動產登記主管部門的指導和監督。住房和城鄉建設、農業、林業、海洋與漁業等行政管理部門，應當按照職責分工，協同不動產登記機構做好不動產登記工作。二是規定不動產登記由不動產所在地的縣不動產登記機構辦理；市人民政府可以確定本級不動產登記機構統一辦理所屬各區的不動產登記。三是規定跨縣行政區域的不動產登記，由所跨縣行政區域的不動產登記機構分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣行政區域的不動產登記機構協商辦理；協商不成的，由共同的上一級人民政府不動產登記主管部門指定辦理。

問：關于不動產登記程序，《辦法》是如何規定的？

答：為了方便不動產權利人申請登記，保護不動產權利人合法權益，《辦法》主要從以下四個方面做出了具體規定：一是對不動產登記的單元和不動產登記簿做出了規定。不動產要以不動產單元為基本單位進行登記，不動產單元具有唯一編碼。房屋等建筑物、構筑物和森林、林木等定著物應當與其所依附的土地、海域一并登記。不動產登記簿以宗地或者宗海為單位編成，一宗地或者一宗海范圍內的全部不動產單元編入一個不動產登記簿。二是規定了不動產登記的申請程序。為了方便不動產權利人申請登記，保護不動產權利人合法權益，《辦法》主要對不動產登記申請做了以下規定：首先是尊重申請人意思，規定不動產登記機構將申請登記事項記載于不動產登記簿前，申請人可以撤回登記申請。其次是簡化申請程序，強調當場審查的原則，規定申請材料不齊全或者不符合法定形式的，不動產登記機構應當當場書面告知申請人不予受理，并一次性告知申請人需要補正的全部內容。同時，為減輕權利人負擔，規定不動產登記機構能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產登記申請人重復提交。對代理申請、單獨申請和共同申請的也做了相關規定。三是規定了不動產登記機構應履行的登記程序。體現在辦法的第十一條到第十八條，對不動產登記的程序、申請材料的審查、公告、辦理期限等進行了明確。四是對不動產登記收費的規定。明確了不動產登記機構辦理不動產權利登記時，根據不同情形，依法收取不動產登記費。明確了費用應由買賣雙方哪一方繳納，以及共有、抵押等情況下的收費依據等。

問：不動產權利登記方面，《辦法》是如何規定的？

答：明確不動產登記權利體系，捋順各種不動產登記形式，是辦法規定的重點。一是《辦法》對集體土地所有權不動產登記、宅基地使用權、國有建設用地使用權、地役權等該如何登記進行了明確，特別是明確了依法利用國有建設用地建造房屋的，可以申請國有建設用地使用權及房屋所有權登記。二是《辦法》對依法取得海域使用權的，該如何申請海域使用權登記進行了明確。對省政府批準項目用海、用島不動產登記機構由省國土資源主管部門會同有關部門規定。三是關于不動產抵押登記，辦法明確以建設用地使用權、海域使用權抵押的，該土地、海域上的建筑物、構筑物一并抵押；以建筑物、構筑物抵押的，該建筑物、構筑物占用范圍內的建設用地使用權、海域使用權一并抵押。自然人、法人或者其他組織為保障其債權的實現，依法以不動產設定抵押的，可以由當事人持不動產權屬證書、抵押合同與主債權合同等必要材料，共同申請辦理抵押登記。辦法還規定了首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記等內容。

問：關于不動產登記查詢、保護和利用，《辦法》是如何規定的？

答：不動產登記資料的查詢、保護和利用是社會關注的重點，為了加強不動產登記資料的查詢、保護和利用，《辦法》主要從以下四個方面作出規定：一是明確不動產登記資料的范圍，并規定由不動產登記機構統一管理，建立不動產登記資料管理制度以及信息安全保密制度。按照統一的不動產登記信息管理基礎臺建設要求和技術標準，做好數據整合、系統建設和信息服務等工作。二是規定不動產登記資料由不動產登記機構統一管理。不動產登記機構應當建立不動產登記資料管理制度以及信息安全保密制度。不動產登記簿應當由不動產登記機構永久保存，并采用電子介質，進行異地備份，具有唯一、確定的紙質轉化形式。三是加強不動產登記機構與有關部門的信息共享，規定不動產登記有關信息與住房和城鄉建設、農業、林業、海洋與漁業等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。四是明確了不動產登記資料查詢的程序，對查詢主體、查詢申請材料、不予查詢情形、查詢場所以及查詢要求等作出規定。

問：關于不動產登記相關的法律責任，《辦法》是如何規定的？

答：《辦法》對權利人、登記機構在辦理不動產登記過程中涉及的法律責任進行了明確。一是偽造、變造不動產權屬證書、不動產登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產權屬證書、不動產登記證明的，由不動產登記機構或者公安機關依法予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是當事人采取下列手段之一，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）采用提供虛假材料等欺騙手段申請登記；（二）采用欺騙手段申請查詢、復制登記資料；（三）違反國家規定，泄露不動產登記資料、登記信息；（四）查詢人遺失、拆散、調換、抽取、污損登記資料的；（五）擅自將不動產登記資料帶離查詢場所、損壞查詢設備的。三是不動產登記機構工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）對符合登記條件的登記申請不予登記，對不符合登記條件的登記申請予以登記的；（二）擅自復制、篡改不動產登記簿信息的；（三）擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準或者加收其他任何費用的；（四）泄露不動產登記資料、登記信息的；（五）無正當理由拒絕申請人查詢、復制登記資料的；（六）強制要求權利人更換新的權屬證書的。

問：《辦法》貫徹落實的具體措施有哪些？

答：《辦法》將于2017年5月1日正式實施，為了更好地貫徹實施，省國土資源廳將采取以下措施：一是在《辦法》公布施行之際，組織全省各級國土資源行政主管部門和不動產登記機構，認真學習《辦法》的立法宗旨、意義及主要條款，確保在全省國土資源系統中將《辦法》落到實處。二是在國土資源報、遼寧日報等主流行業媒體及其門戶網站，對《辦法》進行專題宣傳，讓不動產統一登記的理念在全社會中廣泛傳播，營造良好的社會氛圍。三是對全省不動產登記機構人員進行專題培訓，全面提升我省不動產登記人員業務水，大力推進全省不動產統一登記工作。