住房城鄉(xiāng)建設部部長落實中央城市工作會議精神

12月28日，全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議在京召開。住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高全面總結了住房城鄉(xiāng)建設工作，對工作任務作出部署。

陳政高指出，今年，在*、國務院堅強領導下，全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)迎難而上，奮力拼搏，全面完成了中央交給的各項任務，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。

今年，我們迎來了中央城市工作會議的勝利召開。*、李克強總理在會上作了重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導、總體思路、重點任務，系統(tǒng)部署了今后一個時期的工作。中央城市工作會議使我國城市發(fā)展掀開了歷史性的一頁，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)上下感到歡欣鼓舞、無比振奮。我們一定要竭盡全力，全面學習宣傳貫徹會議精神。

今年，我們實現(xiàn)了房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升。由于我們認真落實了*、國務院決策部署，和有關部委密切配合出臺了一系列措施，各地加大力度承擔了調(diào)控主體責任，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。同時，今年棚戶區(qū)改造開工580萬套，創(chuàng)造了歷史新高，貨幣化安置比例達到28%，對去庫存發(fā)揮了重要作用。

今年，我們成功開辟了城市建設工作的新領域。啟動了城市地下綜合管廊和海綿城市建設，大力開展了“學習中衛(wèi)經(jīng)驗，清潔城市環(huán)境”活動，打響了治理城市違法建筑的攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)深入推進了工程質(zhì)量治理兩年行動，全國建筑工程質(zhì)量總體可控、穩(wěn)中有升。

今年，我們在鄉(xiāng)村建設方面有了新作為。完成了432萬戶農(nóng)村危房改造任務。在全國農(nóng)村開展了垃圾處理、污水治理、綠色村莊建設等十項工程，不斷改善農(nóng)村的面貌。

今年，我們推動各項改革取得了新進展。深入推進了城市管理和城市執(zhí)法體制改革、住房制度改革和住房公積金管理體制改革，穩(wěn)步推進了城鄉(xiāng)規(guī)劃改革。

在部署明年住房城鄉(xiāng)建設工作時，陳政高強調(diào)，全系統(tǒng)務必全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，落實中央城市工作會議對住房城鄉(xiāng)建設工作提出的新目標、新要求。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)再上新臺階。

一是貫穿一條工作主線。要把學習貫徹中央城市工作會議精神作為貫穿明年工作的主線，認真學習領會*、李克強總理的重要講話精神，貫徹落實會議提出的各項重大決策部署，根據(jù)會議確定的目標任務，繪出任務圖，列出時間表，明確責任單位和責任人，真正把每項工作任務落到實處。

二是鞏固房地產(chǎn)市場向好態(tài)勢。要推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產(chǎn)工作的重點，建立購租并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場，推動住房租賃規(guī)�；�、專業(yè)化發(fā)展。進一步用足用好住房公積金。繼續(xù)推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬套棚戶區(qū)改造任務。實現(xiàn)公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼。改進房地產(chǎn)調(diào)控方式，促進房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。進一步落實地方調(diào)控的主體責任，實施分城施策、分類調(diào)控。

三是切實樹立城市規(guī)劃的權威。要提高規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性。集中全行業(yè)力量完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)做好跨省級城市群規(guī)劃編制工作。全面啟動城市設計，抓緊制定實施城市設計管理辦法和技術導則。推進城市修補、生態(tài)修復工作。進一步培育和規(guī)范建筑設計市場，提高建筑設計水。把縣城規(guī)劃建設工作提上重要日程，改善縣城人居生態(tài)環(huán)境。加大對規(guī)劃違法行為的處罰力度，繼續(xù)抓好城市違法建筑治理工作。

四是繼續(xù)大力推進城市基礎設施建設。加快地下綜合管廊建設步伐，全面規(guī)劃啟動海綿城市建設，在城市黑臭水體整治工作上取得實質(zhì)性進展。

五是全面加強城市管理工作。要理順管理體制，推進綜合執(zhí)法，加強隊伍建設，提高服務水。

六是加快建筑業(yè)改革發(fā)展步伐。集中精力對建筑業(yè)進行全面深入的調(diào)研，梳理出亟待解決的問題，明確今后的重點工作�；I備召開全國建筑業(yè)大會。

七是推動裝配式建筑取得突破性進展。在充分調(diào)研的基礎上，制定出行動計劃，在全國全面推廣裝配式建筑。

八是抓實抓好改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境工作。著重推進農(nóng)村垃圾治理、污水治理和綠色村莊建設等工作;完成改造危房任務;進一步加大傳統(tǒng)村落和民居保護力度。

最后，陳政高強調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)要緊密團結在以*同志為*的*周圍，以敢于擔當?shù)挠職�、堅韌不拔的毅力和雷厲風行的作風，努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的新局面，為全面建成小康社會添磚加瓦，讓*國務院放心，讓人民群眾滿意!

住房城鄉(xiāng)建設部副部長易軍、王寧、陸克華、倪虹，中央紀委駐部紀檢組組長石生龍出席會議，易軍作總結講話。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、直轄市建委及有關部門、計劃單列市建委及有關部門主要負責人，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局主要負責人，*、國務院有關部門司(局)負責人，總后基建營房部工程局負責人，中國海員建設工會有關負責人，部機關各司局、部屬單位主要負責人以及部分地級以上城市人民政府分管住房城鄉(xiāng)建設工作的副市長出席了會議。

領導落實中央城市工作會議精神

中央城市工作會議指出，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。這些鮮明的工作方針，勢必將極大地影響到今后我國城市的規(guī)劃水、建設水以及管理水。

推動以人的新型城鎮(zhèn)化，無疑是黨的十八屆五中全會明確的堅持以人民為中心的發(fā)展在城市工作領域的細化。堅持以人民為中心的發(fā)展，作為貫穿《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的一根紅線，既是新的歷史時期中國共產(chǎn)黨人的責任擔當，更是黨的根本宗旨在發(fā)展觀中的深刻體現(xiàn)。城市的核心是人，人作為最為關鍵也最為重要的因素，其需求無非衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城鎮(zhèn)建設水關聯(lián)居民生活質(zhì)量，也是城市生命力所在。提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，解決好人的問題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，不僅是城市工作的價值指向，而且是城市管理和服務的重要標尺。

以*同志為*的*十分重視推動以人的新型城鎮(zhèn)化。在不久前召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，*還在著重強調(diào)：“要推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強城市宜居性，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產(chǎn)�！敝醒胛募�中也有過多次詩意的表述，“城鎮(zhèn)建設要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念”、“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，等等。但是現(xiàn)在，正如*在“十三五”規(guī)劃建議說明中所指出的：“按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接55%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能等享受教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些復雜的經(jīng)濟社會問題�！币虼耍�推動以人的新型城鎮(zhèn)化，是新時期城市建設、發(fā)展、治理的價值所在。

推動以人的新型城鎮(zhèn)化，必須把農(nóng)民工市民化作為重中之重來考慮。*在中央財經(jīng)領導小組第九次會議上強調(diào)：“推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，農(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點�！迸c此同時，還要化解城鎮(zhèn)化進程中諸如霧霾污染、交通擁堵、垃圾圍城、城建“攤大餅”等各種“城市病”;還要推進城鄉(xiāng)要素等交換和公共資源均衡配置，讓全體人民共享現(xiàn)代化成果;還要留住城市特有的地域環(huán)境、文化、建筑風格等“基因”，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，諸如此類。為此，必須著力提升城市的規(guī)劃水，以增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，通過促進“多規(guī)合一”來科學謀劃城市“成長坐標”;必須著力提升城市的建設水，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，按照中央要求力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進城市綠色發(fā)展;必須著力提升城市的管理水，打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。

時隔37年，中央再次召開城市工作會議，并上升到最高級別，表明在我國城市發(fā)展進入新時期之際中央對城市工作的高度重視。全省上下一定要認真貫徹落實，深刻認識到城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，結合廣東實際，把和行動統(tǒng)一到會議精神上來，努力推動我省以人的新型城鎮(zhèn)化達到一個新水，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”注入強大動力。