2017年城鎮低保政策

第一條為進一步明確最低生活保障條件，公公正認定保障對象，依據《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》、《重慶市人民政府關于切實加強和改進最低生活保障工作的意見》(渝府發〔2013〕22號)和有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　最低生活保障條件是指城鄉居民家庭享受最低生活保障待遇的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財產、家庭消費支出四個方面。

第三條　本辦法適用于本市城鄉居民家庭最低生活保障條件的認定。

第四條最低生活保障的家庭成員應當是具有本市居民戶口且具有法定贍養、扶養、撫養義務關系的共同生活的家庭成員。

第五條　共同生活的家庭成員包括：

(一)配偶。

(二)未成年子女。

(三)不能獨立生活的成年未婚子女。包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年未婚子女和因病因殘無法維持正常生活的成年未婚子女。

(四)其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并共同居住3個月以上的人員。

第六條特殊情形的共同生活家庭成員認定：

(一)未婚現役軍人、脫離家庭獨立生活一年以上(含一年)的宗教教職人員以及在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員不計入共同生活的家庭成員。

(二)復員退役軍人、刑滿釋放和解教人員回到家庭居住生活的，計入共同生活的家庭成員。

(三)家庭月人均收入在當地最低生活保障標準3倍以內，已成年且喪失勞動能力的殘疾人或長期臥床不起的重病人員可以與其父母、兄弟姐妹分戶計算。

第七條家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內扣除繳納的個人所得稅、個人按規定繳納的社會保障性支出后的全部可支配收入。

第八條享受最低生活保障，家庭月人均收入應當低于當地最低生活保障標準。

城市居民家庭月人均收入，按申請人提出申請前1個月核定的家庭收入除以共同生活的家庭成員人數確定;農村居民家庭月人均收入，按申請人提出申請前12個月家庭月均收入(扣除直接生產經營成本)除以共同生活的家庭成員人數確定。

共同生活的家庭成員中既有城市居民又有農村居民的，城市居民月收入以提出申請前1個月的收入確定，農村居民月收入以提出申請前12個月的月均收入確定，家庭月人均收入按城市居民、農村居民月收入總數除以共同生活的家庭成員人數確定。

第九條家庭收入計算項目主要包括：

(一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得。

穩定就業或長期在外務工人員的工資性收入，按用人單位勞資部門出具的工資性收入證明計算;不能提供證明或所提供證明低于當地最低工資標準的，按當地最低工資標準計算。

季節性短期務工人員工資性收入，根據當地同行業收入標準，按實際務工月(天)數計算。

(二)家庭經營凈(純)收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入;從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入。

家庭經營凈(純)收入能查實的按實際收入計算，不能查實的按當地行業一般收入水計算。

農村種植、養殖業(規模化種植、養殖除外)收入，可以按照當地統計部門公布的種植、養殖業上年人均純收入為核算基數，根據家庭成員勞動力系數指標折算核定。勞動力系數指標由各區縣(自治縣)根據家庭成員勞動能力狀況及喪失勞動能力程度合理確定。

(三)財產性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息紅利，集體財產收入分紅和其他動產收入等;不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

財產租賃、轉讓或變賣收入按租賃、轉讓或變賣協議(合同、票據)計算;不能提供租賃、轉讓或變賣協議(合同、票據)或租賃、轉讓、變賣協議(合同、票據)價明顯偏低的，按當地同類財產的市場租賃、轉讓或變賣價格計算。

儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利、集體財產收入分紅等按實際收入計算。

土地、林地承包經營權流轉收入按有關規定據實計算。

(四)轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、扶養費、撫養費，養老金、失業保險金、精簡退職職工定期定量救濟金，一次性安置費、經濟補償金、生活補助費，遺屬補助金、商業保險金、賠償收入，接受遺產收入、接受捐贈(贈予)收入等。

贍養、撫養、扶養費，有調解書、判決書或者協議書的，按文書確定的金額認定;無文書約定或協議確定金額明顯偏低的，每位被贍養、撫養、扶養人的贍養、撫養、扶養費收入按義務人家庭人均收入減去最低生活保障標準后余額的20%計算。實際得到的贍養、撫養、扶養費高于上述規定的，按照實際得到的數額計算。

從政府或企事業單位領取的一次性安置費、經濟補償金、生活補助費，經參保地社會保險經辦機構證實，家庭成員已參加(續)基本養老保險和基本醫療保險的，應扣除參(續)保人員從參(續)保之月至達到法定領取養老保險年齡期間應繳納的參保費用(按以個人身份參保當年的繳費標準計算);家庭實際支付重大疾病支出和因災支出等必要開支的，憑提供的有效支付證明予以扣除。因城建、危改、拆遷、土地征用等領取的一次性相關補償費，應當扣除自住房屋購建重置費用。結余部分按當地最低生活保障標準逐月分攤計算該成員收入，計完為止。

(五)其他應當計入家庭收入的項目。

第十條不應當計入家庭收入的項目包括：

(一)優撫對象領取的各類撫恤金、補助費、護理費，義務兵家庭優待金，退役士兵一次性經濟補助金，建國前老黨員定期補助，高齡老人津貼。

(二)因公(工)負傷人員的工傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、因公(工)死亡人員的喪葬費及死亡后的一次性撫恤費。

(三)在校學生獲得的獎學金、助學金、生活補助、困難補助、求職補助。

(四)政府及有關單位頒發勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎金、獨生子女費、計劃生育政策獎勵扶助金。

(五)基本醫療保險報銷費用，醫療救助資金，政府和社會組織給予的臨時性救助財物。

(六)經區縣(自治縣)人民政府確定的其他不應當計入家庭收入的項目。

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低保相關問題咨詢

1、低保五保對象住院救助實行“一站式”結算服務

答：五保、低保對象患病住院實行“一站式”服務，在其住院治療終結結算時向醫療機構提供“低保證”、“五保供養證”、本人身份證或戶口本，只需支付除基本醫療保險等報銷補償、民政救助后的個人繳費金額，直接在醫院出院時進行民政的救助，不用再去村居委會申請救助資金。

2、如何規范城鄉居民最低生活保障(低保)申請?

答：為規范和完善救助體系，公、公正地開展低保救助的工作，根據《佛山市南匯區城鄉居民最低生活保障制度實施辦法》的要求，一是在低保對象的審批程序上，始終堅持標準，實行公開公正，進一步健全完善了民主評議，收入核實、低保公示等制度，各級低保受理機構將低保政策及工作職責、審批流程上墻，方便困難群眾申請辦理低保。同時，在公示欄公布舉報、咨詢和監督電話，接受社會監督。二是要求各鎮(街)轄下的各村(居)成立由村(居)委會書記或主任、民政干部、村民小組長、村(居)民代表組成的村(居)家庭收入核查小組，負責對本村(居)申請低保救濟家庭的經濟情況進行入戶調查和家庭收入核實工作，并對調查情況進行記錄和簽字確認。

3、南海區低收入特困家庭(臨界低保)標準和申請需要提交材料?

答：南海區低收入特困家庭(臨界低保)標準為家庭人均月收入低于765元。申請低收入特困家庭生活保障的村(居)民，以共同生活的家庭為單位，由戶主向戶籍所在村(居)委會提出書面申請，并提供身份證、戶口簿復印件，并出具家庭成員經濟收入及其他相關的證明材料。

4、城鄉居民最低生活保障(低保)和低收入特困家庭(臨界低保)的區別?

答：城鄉居民最低生活保障(低保)的標準是：家庭人均月收入低于510元，實行差額補助，每月發放低保金;低收入特困家庭(臨界低保)的標準是：家庭人均月收入低于705元，但每月并不像城鄉居民最低生活保障(低保)一樣，有補助金發放。

5、請問申請農村五保供養條件和申請流程?

答：五保條件：南海區常駐戶口年老、殘疾或者未滿16周歲的無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的村民。