省政府辦公廳日轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳、省扶貧辦等六部門(mén)制訂的《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》，對(duì)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)的政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和管理銜接作出具體部署。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，須適度加大農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度，確保到2017年實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。

落實(shí)農(nóng)村低保政策

對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍。對(duì)建檔立卡貧困戶中的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，符合條件的，可按照單人戶納入低保范圍。全面推行農(nóng)村低保金差額發(fā)放，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，低保金按照家庭人均收入與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額確定，并按月打卡發(fā)放。

落實(shí)扶貧支持政策

對(duì)于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并根據(jù)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對(duì)返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅�相�?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。

落實(shí)醫(yī)療救助政策

貧困戶全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助水按年度住院合規(guī)醫(yī)藥總費(fèi)用(含特殊慢性病門(mén)診)的10%給予救助。低保對(duì)象與建檔立卡貧困戶參加基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分，自2017年起由財(cái)政給予全額補(bǔ)貼，通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳，由縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、扶貧部門(mén)落實(shí)。

落實(shí)臨時(shí)救助政策

全面開(kāi)展“救急難”工作，將因意外事故、家庭成員重病等原因致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的建檔立卡貧困戶優(yōu)先納入“救急難”范圍，給予臨時(shí)救助。對(duì)遭受特別重大困難，造成基本生活無(wú)法維持的農(nóng)村低保戶、建檔立卡貧困戶，要統(tǒng)籌利用臨時(shí)救助、特困救助、慈善救助等幫扶方式，保障其基本生活。

落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度

對(duì)農(nóng)村低保戶、建檔立卡貧困戶中符合條件的殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，對(duì)殘疾等級(jí)在二級(jí)以上，且需長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，緩解其生活和護(hù)理困難。

加強(qiáng)慈善救助

建立公開(kāi)、便捷、高效的慈善救助對(duì)接臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與慈善事業(yè)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人出資成立基金會(huì)、設(shè)立專項(xiàng)救助基金或以冠名形式對(duì)貧困人口和低保對(duì)象進(jìn)行慈善救助，支持慈善機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)和實(shí)施實(shí)物、勞務(wù)、智力、精神與心理等慈善救助形式，幫助困難群眾解急難。

方案明確，縣級(jí)扶貧部門(mén)要按照扶貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象，全部納入扶貧建檔立卡范圍。民政部門(mén)要定期對(duì)納入建檔立卡范圍的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行排查摸底，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)將新增符合條件的貧困群眾按規(guī)定程序納入低保范圍。

農(nóng)村低保線和貧困線在“兩線合一”基礎(chǔ)上科學(xué)調(diào)整。方案要求，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度加大增長(zhǎng)幅度，確保到2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。2018-2020年，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”工作，并按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整，使保障標(biāo)準(zhǔn)與全面小康相適應(yīng)。

貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整，完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。

拓展閱讀：

省民政廳召開(kāi)全省社會(huì)救助工作會(huì)議，記者從會(huì)上了解到，我省明年農(nóng)村低保線將大幅提高，提至年人均收入不低于3258元。

暫無(wú)法脫貧家庭全吃低保

據(jù)介紹，我省今年及明年低保工作將重點(diǎn)放在加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策的銜接。今年農(nóng)村低保低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)將逐步加大增長(zhǎng)幅度，確保到2017年實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“兩線合一”。根據(jù)省扶貧辦數(shù)據(jù)，今年我省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線為3074元，明年將提高到3258元。因此，省民政廳要求各地2017年的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)低于3258元。即明年起，農(nóng)村家庭年人均收入低于3258元，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定條件的，即可申請(qǐng)低保享受差額補(bǔ)助。

此外，我省還將建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，扶貧對(duì)象應(yīng)納入低保范圍;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，低保對(duì)象則應(yīng)納入扶貧對(duì)象。對(duì)納入低保范圍的A類(無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”，或家庭中有70周歲以上老年人、未成年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人以及重病患者本人)和B類(短期內(nèi)收入變化不大的家庭，或家庭成員中有60周歲以上老年人、三級(jí)以下殘疾人、就讀大中專院校的子女、子女未成年的單親家庭中帶子女生活的父親或母親)對(duì)象，按其本人享受低保標(biāo)準(zhǔn)的30%和20%分類增發(fā)保障金。沒(méi)有勞動(dòng)能力或暫時(shí)無(wú)法通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)脫貧的困難家庭，將全部納入農(nóng)村低保范圍，進(jìn)行“兜底保障”。

擴(kuò)大醫(yī)療救助對(duì)象范圍

在醫(yī)療救助、重特大疾病保障方面，我省除進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度外，還將在今年擴(kuò)大醫(yī)療救助對(duì)象范圍，從低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員(重點(diǎn)救助對(duì)象)擴(kuò)大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重特大疾病患者以及因病致貧家庭重特大疾病患者，并要求對(duì)救助對(duì)象繳納個(gè)人應(yīng)負(fù)的參保參合資金資助率達(dá)100%。

符合條件的救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和各類補(bǔ)充保險(xiǎn)等補(bǔ)償后，仍難以負(fù)擔(dān)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的，我省也將給予救助。重點(diǎn)救助對(duì)象救助門(mén)檻全面取消，對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象在年度救助限額內(nèi)，住院自負(fù)費(fèi)用救助比例不低于70%，特困供養(yǎng)人員的救助比例適當(dāng)提高。

符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村0-14周歲急性白血病及先天性心臟病兒童，實(shí)行按病種付費(fèi)。對(duì)經(jīng)上述各種保險(xiǎn)補(bǔ)償(含保底補(bǔ)償)或醫(yī)療救助后，剩余個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用仍然較高的救助對(duì)象，各地要酌情予以再次救助。

推進(jìn)“救急難”綜合試點(diǎn)

對(duì)于本報(bào)讀者關(guān)注較多的救助申請(qǐng)難、辦理難、救急難等問(wèn)題，民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年我省將在10月底前完成申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，幫助救助申請(qǐng)對(duì)象盡快獲得幫助。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道雖然普遍建立了“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制，但是各地人員不到位、轉(zhuǎn)介困難等問(wèn)題仍然存在。對(duì)此，各地應(yīng)配備一批社會(huì)救助的專職人員確保政策到戶到人，并將依托城鄉(xiāng)(居)黨組織、村委會(huì)、紅十字會(huì)以及社工服務(wù)站等機(jī)構(gòu)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和服務(wù)組織“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”的早發(fā)現(xiàn)、早核查、早干預(yù)、早救助體系。滁州、銅陵等國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)單位仍將繼續(xù)推進(jìn)“救急難”綜合試點(diǎn)。