深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》等涉及征地補(bǔ)償安置的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就我省除大中型水利水電項(xiàng)目建設(shè)外的征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題提出如下意見，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　一、關(guān)于征收土地的地類、面積和權(quán)屬。被征收土地的界址、地類和面積必須清楚，權(quán)屬無爭議。被征收土地的勘測應(yīng)由擬實(shí)施征地的國土資源管理部門（規(guī)劃區(qū)外獨(dú)立選址項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主）委托具備相應(yīng)土地勘測資格的單位按照國土資源部《土地勘測定界規(guī)程》進(jìn)行實(shí)地勘測，制作勘測定界圖。土地類別應(yīng)在對擬征用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，先按國土資源部《全國土地分類》（過渡期適用）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，待收到國土資源部通知后，即按國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會公布的《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。征地面積、地類和權(quán)屬應(yīng)由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)，確保農(nóng)村集體土地權(quán)益不受侵犯。未經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地和其他非建設(shè)用地，仍要納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，履行占補(bǔ)衡和繳納有關(guān)稅費(fèi)義務(wù)。

　　二、關(guān)于前3年均年產(chǎn)值。征收耕地前3年均年產(chǎn)值由各縣（市、區(qū)）人民政府組織國土資源、財(cái)政、物價、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門依據(jù)本行政區(qū)域前3年度相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料制訂并報(bào)市（州）人民政府，由各市（州）人民政府匯總后送省國土資源廳。各市（州）人民政府和省國土資源廳根據(jù)相關(guān)資料對各縣（市、區(qū)）所制訂的前3年均年產(chǎn)值提出修改意見后，每年4月底前，由各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府分別將本行政區(qū)域的前3年均年產(chǎn)值向社會公布。

　　三、關(guān)于征收土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算倍數(shù)。征收每畝耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)均按前3年均年產(chǎn)值的10倍計(jì)算。安置補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積，按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：人均耕地1畝及以上的，每畝耕地按前3年均年產(chǎn)值6倍計(jì)算；人均耕地1畝以下的每個安置人口按前3年每畝均年產(chǎn)值6倍計(jì)算。征用非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。

　　四、關(guān)于征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市（州）人民政府每3年修訂并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在執(zhí)行中各市（州）人民政府可根據(jù)本地區(qū)物價上漲幅度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　五、關(guān)于被征地農(nóng)民的安置。負(fù)責(zé)征地安置的人民政府在城（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施征地的，應(yīng)按照征地面積除以征地前被征地集體經(jīng)濟(jì)組織人均占有土地的數(shù)量確定被征地農(nóng)民在城鎮(zhèn)安置的數(shù)量，納入城鎮(zhèn)就業(yè)范圍，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，多途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)，特別要重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭的就業(yè)，并建立相應(yīng)的社會保障制度。

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址項(xiàng)目征地的，征地后人均耕地資源較多的，可以在尊重被征地農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置并納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障范圍；征地后人均耕地資源少的，不具備基本生產(chǎn)生活條件的，應(yīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系并建立相應(yīng)的社會保障制度。

　　征收土地涉及住房拆遷的，要按有關(guān)規(guī)定采取有效措施，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的基本居住條件。實(shí)施征地拆遷政府提供的基本住房建筑面積不得少于每人30方米。被拆遷的農(nóng)民在基本住房建筑面積內(nèi)不支付購房費(fèi)用，也不享受原住房拆遷補(bǔ)償。原被拆遷住房面積超出基本住房面積的部分按附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。以統(tǒng)一修建安置用房的，安置房建設(shè)要提前準(zhǔn)備，原則上做到先建房，后拆遷。確需過渡的，要落實(shí)過渡房源，支付過渡費(fèi)，保證被拆遷人在過渡期內(nèi)的基本居住和生活條件。拆遷過渡期不得超過1年，超過1年的過渡費(fèi)加倍支付。

　　六、關(guān)于繳納耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外按建設(shè)項(xiàng)目審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用占用耕地的，由省國土資源廳負(fù)責(zé)占補(bǔ)衡。建設(shè)用地單位向省國土資源廳繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)，按《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》規(guī)定計(jì)算，每畝最高不超過3萬元。

　　七、關(guān)于健全征地程序。在征地過程中要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征土地的用途、位置告知被征地農(nóng)民，擬征土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)。有關(guān)部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案和社會保障方案組織聽證。在建設(shè)用地報(bào)批材料中，要有征地告知、確認(rèn)、聽證的情況說明。被征地農(nóng)民未申請聽證的，要報(bào)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和至少3至5名村民代表簽收的聽證通知書送達(dá)回執(zhí)；舉行聽證的，要報(bào)聽證筆錄及地方政府針對農(nóng)民在聽證中所提意見處理情況的說明。

　　征地補(bǔ)償、安置和社會保障方案經(jīng)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置和社會保障辦法及辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜�，在被征地的所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組、社區(qū)）予以公告，公告期不少于10天。未進(jìn)行公告的不得實(shí)施征地。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

　　八、關(guān)于被征地農(nóng)民的社會保障。各地要嚴(yán)格按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）和省委、省政府關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障的要求，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，盡快建立、完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障制度。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策和措施，提高管理水，確保被征地農(nóng)民原有生活水不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，并建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。

　　九、關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)由實(shí)施征地補(bǔ)償安置部門直接支付給地上附著物及青苗的所有者。土地補(bǔ)償費(fèi)由實(shí)施征地補(bǔ)償安置部門直接支付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等其他任何單位不得截留或變相截留。要按照政務(wù)（村務(wù)）公開的要求，將征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用支配情況公開。參加社會保障的，安置補(bǔ)助費(fèi)首先作為繳納被征地農(nóng)民本人的社會保險資金，多余部分留作個人生活安置費(fèi)用。

　　十、關(guān)于明確征地補(bǔ)償安置責(zé)任。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是實(shí)施征地補(bǔ)償安置的主體和主要負(fù)責(zé)人，對所轄地區(qū)的征地補(bǔ)償安置工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，確定責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。有關(guān)部門要按照職能各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好本行政區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民的安置、補(bǔ)償和社會保障工作，落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障資金。具體負(fù)責(zé)實(shí)施征地補(bǔ)償安置工作的部門，在每一個城鎮(zhèn)批次或項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置工作完成后，要對征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況進(jìn)行自查。重點(diǎn)檢查批后實(shí)施工作程序執(zhí)行情況，補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)、資金到位、住房安置和社會保障落實(shí)等情況，被征地農(nóng)民群眾對安置補(bǔ)償工作的意見和存在的問題及解決問題的建議和措施。要做到征一個批次就要依法妥善補(bǔ)償安置到位一個批次，不留遺留問題。自查結(jié)束后向同級人民政府寫出本批次或項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置工作總結(jié)報(bào)告并抄報(bào)上級國土資源管理部門備案。

　　十一、建立完善征地補(bǔ)償安置工作定期報(bào)告制度。各市（州）國土資源局要按季度向省國土資源廳上報(bào)前季度內(nèi)實(shí)施征地的每個批次或項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置工作落實(shí)情況。報(bào)告的內(nèi)容包括征地面積、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付各項(xiàng)安置補(bǔ)償金額、社會保障落實(shí)情況和住房安置情況，以及本地檢查復(fù)核情況，并將每個批次征地安置工作總結(jié)報(bào)告報(bào)省國土資源廳備案。年末上報(bào)本年度征地補(bǔ)償安置工作總結(jié)。

　　十二、建設(shè)用地項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁的土地補(bǔ)償費(fèi)用，對失地的國有農(nóng)場農(nóng)工（在編制的非農(nóng)業(yè)戶口）安置補(bǔ)助費(fèi)比照征收集體所有土地的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　十三、停止執(zhí)行《四川省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于規(guī)范和調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的意見的通知》（川辦函〔2004〕39號）。　

　　

　　二○○八年四月十三日