江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)與管理實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號(hào)），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的通知》（蘇辦〔2007〕19號(hào)），以及《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等政策法規(guī)精神，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善省級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)和管理體制，優(yōu)化辦公用房資源配置，降低行政成本，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障機(jī)關(guān)和諧高效運(yùn)轉(zhuǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法所指省級(jí)機(jī)關(guān)包括省委各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，省人大機(jī)關(guān)，省政府各委辦廳局、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，省政協(xié)機(jī)關(guān)，省法院，省檢察院，省級(jí)人民團(tuán)體，省政府駐外機(jī)構(gòu)。

第三條 本辦法所指辦公用房是指省級(jí)機(jī)關(guān)各部門、單位占有、使用并在法律上可以確認(rèn)為省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的辦公、業(yè)務(wù)用房及其相應(yīng)土地。

第四條 對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)和管理，統(tǒng)一進(jìn)行立項(xiàng)受理、建設(shè)實(shí)施和調(diào)配處置，并對(duì)權(quán)屬實(shí)行集中管理。堅(jiān)持存量調(diào)配與建設(shè)改造相結(jié)合，充分合理使用存量；職能部門統(tǒng)一管理與使用單位日常管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)維修、物管的規(guī)范化專業(yè)化；嚴(yán)格審批與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，有效杜絕違規(guī)行為。

第五條 省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省管理局）根據(jù)各自職責(zé)對(duì)辦公用房實(shí)施管理與監(jiān)督。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目、資金預(yù)算以及辦公用房調(diào)配處置等進(jìn)行審核、審批，并對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行情況和辦公用房綜合管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省管理局負(fù)責(zé)省級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和集中管理的具體工作。省審計(jì)廳、監(jiān)察廳等部門根據(jù)各自職能，對(duì)辦公用房建設(shè)和管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

第二章 辦公用房建設(shè)

第六條 省級(jí)機(jī)關(guān)因增設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能或業(yè)務(wù)發(fā)展等需要增加辦公用房的，應(yīng)首先由省管理局負(fù)責(zé)從現(xiàn)有辦公用房存量中調(diào)劑解決。確需建設(shè)（含新建、擴(kuò)建、翻建、遷建、改建、裝修改造，下同）辦公用房的，要按照國家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)投資〔1999〕2250號(hào)）等文件精神，嚴(yán)格審批，集中集約建設(shè)。

第七條 省管理局負(fù)責(zé)按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合辦公用房存量情況及機(jī)關(guān)事業(yè)發(fā)展需求，會(huì)同有關(guān)部門編制辦公用房建設(shè)整體規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條 省級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)打破部門、單位界限，實(shí)行辦公用房集中建設(shè)。各部門、單位辦公用房建設(shè)申請(qǐng)?jiān)趫?bào)省發(fā)展改革委的同時(shí)，抄送省管理局。由省管理局根據(jù)使用單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、職能等情況，對(duì)投資規(guī)模、建筑面積、設(shè)備設(shè)施和裝修標(biāo)準(zhǔn)等提出初審意見報(bào)省發(fā)展改革委。由省發(fā)展改革委按基本建設(shè)程序核報(bào)省政府審批。

第九條 各部門、單位申請(qǐng)購置辦公用房，由省管理局會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳提出意見報(bào)省政府審批，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省管理局組織購買。

第十條 按照建設(shè)單位與使用單位分離的原則，經(jīng)批準(zhǔn)的辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代建。

第十一條 辦公用房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資概算等組織實(shí)施。投資概算一律不得突破，因不可抗力原因超概算的，須報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。

第十二條 辦公用房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及基本建設(shè)程序等法律法規(guī)和我省相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選擇及重要設(shè)備、材料的購置，要進(jìn)行招投標(biāo)。

第十三條 辦公用房建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并選用高效、節(jié)能、環(huán)保的設(shè)備和材料。

第三章 辦公用房調(diào)配

第十四條 省管理局根據(jù)辦公用房配備標(biāo)準(zhǔn)和各部門、單位編制與職能變化情況，核定各部門、單位辦公用房面積，會(huì)同省財(cái)政廳制定辦公用房調(diào)配方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由省管理局組織實(shí)施。

第十五條 調(diào)整變更辦公用房的部門、單位在新辦公用房投入使用后，必須在30日內(nèi)騰空原辦公用房，并將原辦公用房交予省管理局；辦公用房超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的單位、部門，必須及時(shí)將超標(biāo)面積部分交予由省管理局。

第十六條 部門、單位辦公用房嚴(yán)重短缺，或增加臨時(shí)辦公機(jī)構(gòu)，且確無存量可調(diào)劑解決的，經(jīng)省管理局批準(zhǔn)可租用辦公用房，經(jīng)費(fèi)由省管理局和使用部門、單位共同向省財(cái)政廳申請(qǐng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門、單位不得擅自租用辦公用房。

第十七條 各部門、單位不得改變辦公用房用途，不得將辦公用房用于經(jīng)營、出租，已經(jīng)經(jīng)營、出租的，要立即收回；不能立即收回的，要將租金收入上繳省財(cái)政，租賃合同到期后不得續(xù)約。

第四章辦公用房維修與物業(yè)管理

第十八條 省管理局應(yīng)會(huì)同各部門、單位定期對(duì)辦公用房的質(zhì)量、安全和使用情況進(jìn)行檢查，建立維修項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，為做好維修工作提供科學(xué)依據(jù)。

第十九條 辦公用房維修實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的管理方法。大中修和專項(xiàng)維修工程，由省管理局統(tǒng)一組織實(shí)施；日常維修由各部門、單位負(fù)責(zé)。

第二十條 辦公用房維修要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，杜絕變相改擴(kuò)建現(xiàn)象。

第二十一條 各部門、單位辦公用房大中修以及專項(xiàng)維修項(xiàng)目，由省管理局組織鑒定評(píng)審，會(huì)同省財(cái)政廳研究確定。省級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房大中修及專項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算由省管理局編制，報(bào)省財(cái)政廳審批后列入省管理局年度部門預(yù)算。省管理局根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算組織項(xiàng)目施工，項(xiàng)目竣工后，會(huì)同使用單位及有關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收。

第二十二條 辦公用房維修項(xiàng)目須按規(guī)定對(duì)施工單位選擇、材料和設(shè)備購置實(shí)行招投標(biāo)或政府采購。

第二十三條 各部門、單位根據(jù)規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和核定的面積編制辦公用房日常維修及物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)省財(cái)政廳審核后，列入部門預(yù)算。

第二十四條 推進(jìn)辦公用房物業(yè)管理服務(wù)社會(huì)化，采取招標(biāo)方式選擇物業(yè)管理公司，為機(jī)關(guān)提供專業(yè)化、規(guī)范化的物業(yè)管理服務(wù)。省管理局負(fù)責(zé)制定機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第五章 辦公用房處置

第二十五條 各部門、單位要節(jié)約、合理、安全地使用辦公用房，不得自行處置其辦公用房及相應(yīng)土地，不得改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，不得自行將辦公用房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借給其他單位，不得將辦公用房用于抵押。

第二十六條 對(duì)不適合機(jī)關(guān)辦公使用的辦公用房，按照《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，由省管理局提出初審意見，省財(cái)政廳審核，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省管理局予以公開處置，處置收益全部上交省財(cái)政。

第二十七條 因城市規(guī)劃建設(shè)等原因需拆除辦公用房的，由省管理局會(huì)同有關(guān)部門處理拆遷補(bǔ)償事宜，并提出被拆遷單位辦公用房安置意見。

第六章 辦公用房權(quán)屬管理

第二十八條 省級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房及相應(yīng)土地，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，其權(quán)屬歸省人民政府，省財(cái)政廳履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合管理職能，省政府委托省管理局對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各部門、單位享有辦公用房使用權(quán)，在核定的范圍內(nèi)自主安排、合理使用。

第二十九條 省級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一由省管理局登記。已登記在各部門、單位（包括下屬單位或其他單位）名下的，由省管理局對(duì)產(chǎn)權(quán)證集中保管，并逐步進(jìn)行權(quán)屬變更登記，相關(guān)部門、單位提供有關(guān)資料。因單位撤銷、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需變更辦公用房權(quán)屬的，按批準(zhǔn)文件，由省管理局辦理手續(xù)。

第三十條 企事業(yè)單位在省級(jí)機(jī)關(guān)辦公區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或與機(jī)關(guān)合建的房屋權(quán)屬，應(yīng)妥善進(jìn)行分割。

第三十一條 省管理局要加強(qiáng)辦公用房權(quán)屬管理，健全管理檔案，設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)帳，并定期檢查復(fù)核權(quán)屬面積、質(zhì)量狀況及使用情況。

相關(guān)資訊：

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定正部長級(jí)別的官員辦公室使用面積不能超過54方米，科級(jí)以下干部不能超過9方米。

這一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)級(jí)及以上黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，以及各級(jí)機(jī)關(guān)組成機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位辦公用房的新建(或購置)、改建和擴(kuò)建工程。配備、租用辦公用房參照?qǐng)?zhí)行。

通知稱，黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)應(yīng)做到莊重、樸素、經(jīng)濟(jì)、適用和資源節(jié)約，不得定位為城市標(biāo)志性建筑。外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修應(yīng)簡潔樸素。同時(shí)還規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)使用單位的類別和各級(jí)別編制定員，按照本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定確定建筑面積。嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資建設(shè)黨政機(jī)關(guān)辦公用房。

通知指出，黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)用地不得用于建造與辦公無關(guān)的居住或商用建筑等，不得占用風(fēng)景名勝資源。同時(shí)，辦公用房建設(shè)用地的綠地率不宜低于30%，并應(yīng)滿足當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)綠地的控制要求。綠化植被應(yīng)采用本土植物，不得移栽大樹、古樹，以降低綠化成本。

此外，黨政機(jī)關(guān)辦公用房室內(nèi)環(huán)境應(yīng)符合公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。其中，辦公室冬季采暖設(shè)定溫度不應(yīng)高于20℃，夏季制冷設(shè)定溫度不應(yīng)低于26℃。

通知強(qiáng)調(diào)，黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)必須符合土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)格土地審批，節(jié)約集約用地，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，新建項(xiàng)目不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。