根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，結(jié)合西藏實(shí)際，制定西藏最新土地管理辦法和實(shí)施方案。

本辦法適用于西藏行政區(qū)域內(nèi)的所有土地。各級(jí)人民政府要認(rèn)真宣傳、貫徹“十分珍惜與合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地管理，全面規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，制止亂占濫用土地的行為。建立健全各級(jí)人民政府土地管理機(jī)構(gòu)。

自治區(qū)、拉薩市、各地區(qū)、縣（市、區(qū)）逐步設(shè)立人民政府土地管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府配備土地管理員，依法統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政，負(fù)責(zé)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和本辦法的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地以及科學(xué)研究等方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

一、土地權(quán)屬管理

城市市區(qū)的土地屬全民所有，即國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬?lài)?guó)家所有的以外，屬集體所有。宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。

土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

使用土地的單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，申請(qǐng)土地登記并領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》或《集體土地所有證》，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。

跨縣使用土地的，報(bào)行署（市）土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地登記，由地區(qū)行署、市人民政府核發(fā)土地使用證；跨地區(qū)（市）使用土地的，報(bào)自治區(qū)土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地登記，由自治區(qū)人民政府核發(fā)土地使用證。

使用土地的單位和個(gè)人，不得買(mǎi)賣(mài)和變相買(mǎi)賣(mài)土地，不得非法轉(zhuǎn)讓和擅自改變土地的用途。

依法改變土地使用權(quán)、變更土地用途或因買(mǎi)賣(mài)地上附著物而涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在縣的土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理使用變更手續(xù)。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，確認(rèn)其土地使用權(quán)。

未開(kāi)發(fā)利用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地管理部門(mén)登記造冊(cè)負(fù)責(zé)管理，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門(mén)備案。

國(guó)有土地使用權(quán)可依法出讓、轉(zhuǎn)讓。出讓、轉(zhuǎn)讓辦法依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村宅基地依法實(shí)行有償使用制度。

各縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)用地指標(biāo)控制，嚴(yán)格宅基地審批程序，實(shí)行公開(kāi)辦事制度。

宅基地使用費(fèi)要本著取之于戶、收費(fèi)適度、用之于村、使用得當(dāng)?shù)脑瓌t，既體現(xiàn)有償使用、又照顧群眾經(jīng)濟(jì)承受能力。少用地少交費(fèi)，多用地多交費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)用地的應(yīng)規(guī)定較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

因地界不清、權(quán)屬不明而引起土地糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由所在地人民政府組織解決。在糾紛解決前，應(yīng)維持土地原狀，任何一方不得強(qiáng)占土地、破壞地上附著物。

二、土地利用管理

縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)，應(yīng)依法建立土地調(diào)查制度。

調(diào)查方案由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案。

土地管理部門(mén)根據(jù)土地調(diào)查獲得的資料，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地分等定級(jí)，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)依法建立土地統(tǒng)計(jì)制度。土地統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。

各用地單位或個(gè)人，必須如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或偽造、篡改。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，編制土地利用總體規(guī)劃。

編制好的土地利用總體規(guī)劃，由同級(jí)計(jì)劃主管部門(mén)綜合衡后，經(jīng)同級(jí)人民政府審查，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制年度用地計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

自治區(qū)土地管理部門(mén)按國(guó)家規(guī)定編制各類(lèi)建設(shè)用地計(jì)劃控制指標(biāo)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。各級(jí)人民政府不得突破年度用地計(jì)劃，節(jié)余指標(biāo)允許延后使用。

開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、河灘，從事農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)權(quán)限按下款規(guī)定執(zhí)行。

二萬(wàn)畝以上，經(jīng)自治區(qū)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；一萬(wàn)畝以上至二萬(wàn)畝，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查，報(bào)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)；一千畝以上至一萬(wàn)畝，經(jīng)自治區(qū)土地管理部門(mén)審查，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；五十畝以上至一千畝，經(jīng)地（市）土地管理部門(mén)審查，報(bào)地區(qū)行署、市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門(mén)備案；五十畝以下，由縣土地管理部門(mén)審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地（市）土地管理部門(mén)備案。

各級(jí)人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)衡和水土保持的前提下，采取優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)、支持集體和個(gè)人有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)荒地、河灘地，發(fā)展生產(chǎn)。

經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的國(guó)有荒山、荒地、河灘地，用于農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的，可確定給開(kāi)發(fā)單位或集體、個(gè)人使用。

建設(shè)用地必須遵循經(jīng)濟(jì)、合理的原則。

私人建房，應(yīng)充分利用原有宅基地和非耕地。不得擅自在自留地和承包經(jīng)營(yíng)的耕地上修建私房。

城市市區(qū)蔬菜地、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的土地，應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，原則上不得征用。

各級(jí)人民政府劃定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，征用時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

土地的征用，必須維護(hù)國(guó)家的安全與社會(huì)的穩(wěn)定。

未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)和自治區(qū)人民政府許可，不得征用國(guó)防、保密等單位或民族風(fēng)俗設(shè)施附的土地。

城鎮(zhèn)建設(shè)要附合城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意突破。

城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)單位向土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)，由土地管理部門(mén)按工程進(jìn)度分期劃撥小區(qū)用地。

土地管理部門(mén)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督，盡量減少城鎮(zhèn)土地占用。

建設(shè)用地正式劃撥后，二年內(nèi)未破土動(dòng)工的，由土地所在縣人民政府土地管理部門(mén)向用地單位按同類(lèi)土地年產(chǎn)值兩倍標(biāo)準(zhǔn)，收取土地荒蕪費(fèi)并收回土地，報(bào)原批準(zhǔn)征地的土地管理部門(mén)備案。

土地承包者對(duì)承包的耕地不耕種，棄耕撂荒二年以上的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府向承包者征收土地荒蕪費(fèi)。土地荒蕪費(fèi)按撂荒耕地的前三年均產(chǎn)值收取，并報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府收回撂荒的承包耕地，可轉(zhuǎn)包給有能力耕種的集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。

土地荒蕪費(fèi)只能用于土地的開(kāi)發(fā)與整治。由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府統(tǒng)一掌握，縣土地管理部門(mén)做出預(yù)算，報(bào)上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。

單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，需挖沙、采石、取土的，必須在縣級(jí)人民政府指定的地點(diǎn)采挖。

因挖沙、采石、取土造成破壞的土地，由用地單位或個(gè)人按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》復(fù)墾。

三、國(guó)家與集體建設(shè)用地管理

西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一切國(guó)家機(jī)關(guān)單位和企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和集體單位的建設(shè)用地，按本章辦法執(zhí)行。

國(guó)家與集體建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)批程序：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，需要征地單位的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)批時(shí)，必須征求土地管理部門(mén)的意見(jiàn)。

建設(shè)單位持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地。

建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地時(shí)，必須向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)提供以下資料：

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件；

建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件及文字說(shuō)明；

建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源證明及年度投資計(jì)劃；

建設(shè)項(xiàng)目總面布置圖和地理位置圖；

環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的審查意見(jiàn)等。

縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核建設(shè)單位的用地申請(qǐng)，組織有關(guān)方面達(dá)成征地協(xié)議，編制征地方案，按征地面積的批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批。

用地方案經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)下達(dá)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》等批準(zhǔn)文件，并實(shí)地界定用地界線后，建設(shè)單位或個(gè)人方可辦理開(kāi)工手續(xù)、組織施工。

工程竣工后，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)際用地進(jìn)行審核驗(yàn)收。認(rèn)可后，由土地管理部門(mén)辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地的，依照《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》，在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，按前款規(guī)定辦理。

四、各級(jí)人民政府審批土地的權(quán)限

征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上或征用耕地及其他土地的總和達(dá)到二千畝以上的，由自治區(qū)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

征用耕地、菜地、園林地五畝以上，不足一千畝的；其他土地五十畝以上，不足二千畝的；征用多種類(lèi)型土地面積總和在五十畝以上，不足二千畝的，由自治區(qū)土地管理部門(mén)審查，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

征用耕地、菜地、園林地超過(guò)三畝，不足五畝；其他土地十畝以上，不足五十畝，由地（市）土地管理部門(mén)審查，地區(qū)行署、拉薩市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門(mén)備案。

征用耕地、菜地、園林地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣土地管理部門(mén)審查報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地（市）、自治區(qū)土地管理部門(mén)備案。

建設(shè)單位征用土地時(shí)，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)征地費(fèi)用：

土地補(bǔ)償費(fèi)征用耕地、菜地或園林地的補(bǔ)償費(fèi)，按征地前三年均產(chǎn)值的三至六倍補(bǔ)償。

征用地（市）所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的草地，每畝補(bǔ)償六千至八千元，其他土地每畝補(bǔ)償三千至五千元；征用城鎮(zhèn)郊區(qū)的草地，每畝補(bǔ)償二千至四千元，其他土地每畝補(bǔ)償五百至一千元；征用其他地區(qū)的草地每畝補(bǔ)償一千至兩千元，其他土地不予補(bǔ)償。

青苗補(bǔ)償費(fèi)有青苗的，按當(dāng)季作物的實(shí)際產(chǎn)值，補(bǔ)償被征耕地上的青苗損失；無(wú)青苗的，按當(dāng)季實(shí)際投入補(bǔ)償。

地上附著物補(bǔ)償費(fèi)被征用土地上的房屋、橋梁、水利設(shè)施等建筑物，按折舊實(shí)際價(jià)格補(bǔ)償。

零星果樹(shù)，樹(shù)齡一至五年的，每棵補(bǔ)償三十至五十元；樹(shù)齡五年以上掛果樹(shù)，每棵補(bǔ)償一百至三百元。其他樹(shù)木，樹(shù)齡一至五年的每棵補(bǔ)償五至十元，五年以上的每棵補(bǔ)償二十至三十元。樹(shù)木由被征地單位或個(gè)人伐用。名古樹(shù)依照有關(guān)規(guī)定辦理。

在征地期間，搶建的房屋與設(shè)施、搶種的作物與樹(shù)木一律不予補(bǔ)償。

安置補(bǔ)助費(fèi)按征地前三年均產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。

征地后人均耕地少于一點(diǎn)五畝的地點(diǎn)，安置補(bǔ)助費(fèi)可以超過(guò)三倍，但最高不得超過(guò)十倍。

耕地、菜地、林地開(kāi)發(fā)基金拉薩市城關(guān)區(qū)及各地行署所在地，耕地每畝繳納一萬(wàn)至一萬(wàn)二千元，菜地每畝繳納一萬(wàn)五千元至二萬(wàn)元，林地每畝繳納五千至八千元。

其他地區(qū)，耕地每畝繳納五千至八千元，菜地每畝繳納八千至一萬(wàn)二千元，林地每畝繳納三千至五千元。

土地管理費(fèi)按征地費(fèi)的總額（即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)和耕地、菜地、林地開(kāi)發(fā)基金五項(xiàng)費(fèi)用之和）的百分之一至四繳納。

用地單位繳納的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，尚不能保持群眾原有的生活水的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征用土地前三年均產(chǎn)值的二十倍。

征地費(fèi)收取使用管理征地費(fèi)按征地審批權(quán)限的規(guī)定，由自治區(qū)、地（市）、縣三級(jí)審批用地的土地管理部門(mén)統(tǒng)一征收后。按規(guī)定將各項(xiàng)征地費(fèi)撥付有關(guān)單位或個(gè)人。

青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬誰(shuí)所有就付給誰(shuí)。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由土地所在縣人民政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，該項(xiàng)費(fèi)用只能用于被征土地鄉(xiāng)村多余勞動(dòng)力的安置、發(fā)展生產(chǎn)、興辦企業(yè)和困難戶的生活補(bǔ)助。專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。

耕地、菜地、林地開(kāi)發(fā)基金，百分之六十交縣土地管理部門(mén)，百分之二十上交地（市）土地管理部門(mén)，百分之二十上交自治區(qū)土地管理部門(mén)。此項(xiàng)基金由縣以上人民政府批準(zhǔn)，只能用于耕地、菜地、林地的開(kāi)發(fā)改造、興修水利等。專(zhuān)收專(zhuān)儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。

土地管理費(fèi)按上款比例交縣、地（市）、自治區(qū)土地管理部門(mén)，作為土地管理工作經(jīng)費(fèi)使用。

上述費(fèi)用要納入預(yù)算外管理，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督使用。

征地后群眾安置需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按征地前土地所在村（居）民委員會(huì)每個(gè)農(nóng)業(yè)人口均占有耕地面積計(jì)算。

因耕地被征用造成的多余勞動(dòng)力，在鼓勵(lì)、支持自謀職業(yè)的前提下，由縣以上土地管理部門(mén)組織被征地單位、用地單位通過(guò)縣級(jí)以上勞動(dòng)部門(mén)廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路妥善安置。