根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結合西藏實際，制定西藏最新土地管理辦法和實施方案。

本辦法適用于西藏行政區域內的所有土地。各級人民政府要認真宣傳、貫徹“十分珍惜與合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，加強土地管理，全面規劃，合理開發利用土地資源，制止亂占濫用土地的行為。建立健全各級人民政府土地管理機構。

自治區、拉薩市、各地區、縣（市、區）逐步設立人民政府土地管理機構，鄉級人民政府配備土地管理員，依法統一管理本行政區域內的土地、地政，負責《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和本辦法的組織實施、監督檢查。在保護和開發土地資源，合理利用土地以及科學研究等方面作出顯著成績的單位和個人，由縣級人民政府給予獎勵。

一、土地權屬管理

城市市區的土地屬全民所有，即國家所有。農村和城市郊區的土地，除法律規定屬國家所有的以外，屬集體所有。宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。

土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

使用土地的單位和個人，依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條規定，申請土地登記并領取《國有土地使用證》或《集體土地所有證》，確認土地所有權和使用權。

跨縣使用土地的，報行署（市）土地管理部門申請土地登記，由地區行署、市人民政府核發土地使用證；跨地區（市）使用土地的，報自治區土地管理部門申請土地登記，由自治區人民政府核發土地使用證。

使用土地的單位和個人，不得買賣和變相買賣土地，不得非法轉讓和擅自改變土地的用途。

依法改變土地使用權、變更土地用途或因買賣地上附著物而涉及土地使用權轉移的，必須向土地所在縣的土地管理部門申請辦理使用變更手續。經縣級以上人民政府批準，確認其土地使用權。

未開發利用的土地，由當地縣級人民政府土地管理部門登記造冊負責管理，并報自治區土地管理部門備案。

國有土地使用權可依法出讓、轉讓。出讓、轉讓辦法依照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定執行。

農村宅基地依法實行有償使用制度。

各縣、鄉人民政府應制定和完善村鎮建設規劃，加強用地指標控制，嚴格宅基地審批程序，實行公開辦事制度。

宅基地使用費要本著取之于戶、收費適度、用之于村、使用得當的原則，既體現有償使用、又照顧群眾經濟承受能力。少用地少交費，多用地多交費，超標準用地的應規定較高的收費標準。

因地界不清、權屬不明而引起土地糾紛的，由當事人協商解決；協商不成的，由所在地人民政府組織解決。在糾紛解決前，應維持土地原狀，任何一方不得強占土地、破壞地上附著物。

二、土地利用管理

縣級以上人民政府土地管理部門，應依法建立土地調查制度。

調查方案由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門制訂，報同級人民政府批準，并報上一級人民政府土地管理部門備案。

土地管理部門根據土地調查獲得的資料，會同有關部門進行土地分等定級，為科學管理土地提供依據。

縣級以上人民政府應依法建立土地統計制度。土地統計人員依法行使土地統計職權。

各用地單位或個人，必須如實提供有關文件、資料，不得虛報、瞞報、拒報或偽造、篡改。

第十五條 縣級以上人民政府土地管理部門應當會同有關部門，編制土地利用總體規劃。

編制好的土地利用總體規劃，由同級計劃主管部門綜合衡后，經同級人民政府審查，報上一級人民政府批準執行。

各級人民政府土地管理部門應會同有關部門，根據土地利用總體規劃，編制年度用地計劃和土地開發計劃，并納入國民經濟和社會發展計劃。

自治區土地管理部門按國家規定編制各類建設用地計劃控制指標，報自治區人民政府批準。各級人民政府不得突破年度用地計劃，節余指標允許延后使用。

開發國有荒山、荒地、河灘，從事農牧林業生產的，必須向當地土地管理部門提出申請，批準權限按下款規定執行。

二萬畝以上，經自治區人民政府報請國務院批準；一萬畝以上至二萬畝，經自治區人民政府審查，報國家土地管理局批準；一千畝以上至一萬畝，經自治區土地管理部門審查，報請自治區人民政府批準；五十畝以上至一千畝，經地（市）土地管理部門審查，報地區行署、市人民政府批準，并報自治區土地管理部門備案；五十畝以下，由縣土地管理部門審查，報縣級人民政府批準，并報地（市）土地管理部門備案。

各級人民政府應在有利于生態衡和水土保持的前提下，采取優惠辦法，鼓勵、支持集體和個人有計劃地開發荒地、河灘地，發展生產。

經縣級以上人民政府批準開發的國有荒山、荒地、河灘地，用于農牧林業生產的，可確定給開發單位或集體、個人使用。

建設用地必須遵循經濟、合理的原則。

私人建房，應充分利用原有宅基地和非耕地。不得擅自在自留地和承包經營的耕地上修建私房。

城市市區蔬菜地、風景游覽區、水源保護區和野生動植物保護區的土地，應嚴加保護，原則上不得征用。

各級人民政府劃定的農田保護區，征用時應當經自治區人民政府批準。

土地的征用，必須維護國家的安全與社會的穩定。

未經有關主管部門和自治區人民政府許可，不得征用國防、保密等單位或民族風俗設施附的土地。

城鎮建設要附合城鎮土地利用規劃，未經批準不得隨意突破。

城鎮小區建設用地，在城鎮總體規劃指導下，按照同級人民政府批準的小區規劃和建設規劃，建設單位向土地管理部門提出用地申請，由土地管理部門按工程進度分期劃撥小區用地。

土地管理部門應對城鎮小區建設用地進行監督，盡量減少城鎮土地占用。

建設用地正式劃撥后，二年內未破土動工的，由土地所在縣人民政府土地管理部門向用地單位按同類土地年產值兩倍標準，收取土地荒蕪費并收回土地，報原批準征地的土地管理部門備案。

土地承包者對承包的耕地不耕種，棄耕撂荒二年以上的，由當地鄉人民政府向承包者征收土地荒蕪費。土地荒蕪費按撂荒耕地的前三年均產值收取，并報請縣級人民政府收回撂荒的承包耕地，可轉包給有能力耕種的集體經濟組織或個人。

土地荒蕪費只能用于土地的開發與整治。由當地縣級人民政府統一掌握，縣土地管理部門做出預算，報上級人民政府土地管理部門批準執行。

單位或個人在生產建設過程中，需挖沙、采石、取土的，必須在縣級人民政府指定的地點采挖。

因挖沙、采石、取土造成破壞的土地，由用地單位或個人按照國務院《土地復墾規定》復墾。

三、國家與集體建設用地管理

西藏自治區行政區域內一切國家機關單位和企事業單位、人民團體和集體單位的建設用地，按本章辦法執行。

國家與集體建設用地申請報批程序：

根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十七條的規定，需要征地單位的建設項目設計任務書報批時，必須征求土地管理部門的意見。

建設單位持國家批準建設項目的有關文件，向縣級以上人民政府土地管理部門申請建設用地。

建設單位申請建設用地時，必須向縣級以上人民政府土地管理部門提供以下資料：

經批準的建設項目設計任務書或其他批準文件；

建設項目的初步設計批準文件及文字說明；

建設項目資金來源證明及年度投資計劃；

建設項目總面布置圖和地理位置圖；

環保等有關部門的審查意見等。

縣級人民政府土地管理部門負責審核建設單位的用地申請，組織有關方面達成征地協議，編制征地方案，按征地面積的批準權限，報縣級以上人民政府審批。

用地方案經縣級以上人民政府批準，由縣級以上人民政府土地管理部門下達《建設用地批準書》等批準文件，并實地界定用地界線后，建設單位或個人方可辦理開工手續、組織施工。

工程竣工后，由建設項目主管部門組織有關部門對實際用地進行審核驗收。認可后，由土地管理部門辦理土地登記手續，核發土地使用證。

在城鎮規劃區內申請建設用地的，依照《西藏自治區城鎮建設管理辦法》，在取得《建設用地規劃許可證》后，按前款規定辦理。

四、各級人民政府審批土地的權限

征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上或征用耕地及其他土地的總和達到二千畝以上的，由自治區人民政府審核后，報國務院批準。

征用耕地、菜地、園林地五畝以上，不足一千畝的；其他土地五十畝以上，不足二千畝的；征用多種類型土地面積總和在五十畝以上，不足二千畝的，由自治區土地管理部門審查，報自治區人民政府批準。

征用耕地、菜地、園林地超過三畝，不足五畝；其他土地十畝以上，不足五十畝，由地（市）土地管理部門審查，地區行署、拉薩市人民政府批準，并報自治區土地管理部門備案。

征用耕地、菜地、園林地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣土地管理部門審查報縣級人民政府批準，并報地（市）、自治區土地管理部門備案。

建設單位征用土地時，按下列標準支付各項征地費用：

土地補償費征用耕地、菜地或園林地的補償費，按征地前三年均產值的三至六倍補償。

征用地（市）所在城鎮規劃區內的草地，每畝補償六千至八千元，其他土地每畝補償三千至五千元；征用城鎮郊區的草地，每畝補償二千至四千元，其他土地每畝補償五百至一千元；征用其他地區的草地每畝補償一千至兩千元，其他土地不予補償。

青苗補償費有青苗的，按當季作物的實際產值，補償被征耕地上的青苗損失；無青苗的，按當季實際投入補償。

地上附著物補償費被征用土地上的房屋、橋梁、水利設施等建筑物，按折舊實際價格補償。

零星果樹，樹齡一至五年的，每棵補償三十至五十元；樹齡五年以上掛果樹，每棵補償一百至三百元。其他樹木，樹齡一至五年的每棵補償五至十元，五年以上的每棵補償二十至三十元。樹木由被征地單位或個人伐用。名古樹依照有關規定辦理。

在征地期間，搶建的房屋與設施、搶種的作物與樹木一律不予補償。

安置補助費按征地前三年均產值的三倍補償。

征地后人均耕地少于一點五畝的地點，安置補助費可以超過三倍，但最高不得超過十倍。

耕地、菜地、林地開發基金拉薩市城關區及各地行署所在地，耕地每畝繳納一萬至一萬二千元，菜地每畝繳納一萬五千元至二萬元，林地每畝繳納五千至八千元。

其他地區，耕地每畝繳納五千至八千元，菜地每畝繳納八千至一萬二千元，林地每畝繳納三千至五千元。

土地管理費按征地費的總額（即土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地面附著物補償費和耕地、菜地、林地開發基金五項費用之和）的百分之一至四繳納。

用地單位繳納的各項補償費，尚不能保持群眾原有的生活水的，經自治區人民政府批準，可以適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地前三年均產值的二十倍。

征地費收取使用管理征地費按征地審批權限的規定，由自治區、地（市）、縣三級審批用地的土地管理部門統一征收后。按規定將各項征地費撥付有關單位或個人。

青苗補償費和地上附著物補償費，屬誰所有就付給誰。

土地補償費和安置補助費，由土地所在縣人民政府財政部門統一管理，該項費用只能用于被征土地鄉村多余勞動力的安置、發展生產、興辦企業和困難戶的生活補助。專戶儲存、專款專用，任何單位和個人不得占用、挪用。

耕地、菜地、林地開發基金，百分之六十交縣土地管理部門，百分之二十上交地（市）土地管理部門，百分之二十上交自治區土地管理部門。此項基金由縣以上人民政府批準，只能用于耕地、菜地、林地的開發改造、興修水利等。專收專儲、專款專用，任何單位和個人不得占用、挪用。

土地管理費按上款比例交縣、地（市）、自治區土地管理部門，作為土地管理工作經費使用。

上述費用要納入預算外管理，由同級財政部門監督使用。

征地后群眾安置需要安置的農業人口數，按征地前土地所在村（居）民委員會每個農業人口均占有耕地面積計算。

因耕地被征用造成的多余勞動力，在鼓勵、支持自謀職業的前提下，由縣以上土地管理部門組織被征地單位、用地單位通過縣級以上勞動部門廣開生產門路妥善安置。