重慶市能源局關于引導全市光伏發電產業有序發展的通知

渝能源電〔2017〕51號

各區縣（自治縣）發展改革委、兩江新區經濟運行局、萬盛經開區發展改革局，各發電企業，各電網企業：

根據國家光伏發電產業政策和全市五大功能區發展戰略，充分考慮全市太陽能資源稟賦、土地資源條件，為引導區縣（自治縣）正確認識國家光伏發電政策，切實促進我市光伏發電產業有序發展，避免決策失誤造成不必要損失和糾紛，現就做好全市光伏發電產業有關工作要求通知如下：

一、加強規劃合理引導作用

光伏發電項目分為“分布式光伏發電”和“光伏電站”兩類。分布式光伏發電是指在用戶所在場地或附建設運行，以用戶側自發自用為主、多余電量上網并在配電網系統衡調節為特征的光伏發電項目。光伏電站是指作為公共電源建設及運行管理，所發電量全部上網的光伏發電項目。

重慶市屬于太陽能資源一般地區，年均日照小時數約1100小時（一年8760小時），太陽能年均總輻射量（3100兆焦/方米）為最低的第四等級。同時，重慶多山少地，森林覆蓋率較高，可利用土地資源較少。光伏電站單位占地面積較大，1萬千瓦裝機容量占地約350畝。結合全市五大功能區發展戰略、太陽能資源稟賦和土地資源，以及當前光伏發電技術水，我市暫不具備發展太陽能發電的優勢，不適宜發展大規模集中式光伏電站項目。

（一）嚴格制定光伏電站發展規劃

開展光伏電站項目建設的區縣（自治縣）應編制本地區光伏電站發展規劃，主要包括：太陽能資源條件、發展目標、區域布局、重點項目、實施步驟、配套電網、保障措施等，并與土地、環保、電網等規劃做好銜接。相關區縣（自治縣）編制的光伏電站規劃應報送市能源局，經審核通過并納入全市電力發展專項規劃后方可實施。

（二）有序引導分布式光伏發電發展

各區縣（自治縣）結合轄區內的太陽能資源，因地制宜利用具備條件的園區廠房、大型商業體、公共設施、新農村建設等建筑屋頂（含附屬空閑場地）資源，落實電網接入條件，合理安排建設時序，引導分布式光伏發電項目有序發展。

開展分布式光伏扶貧工作，應根據農戶精準扶貧原則，在具備日照條件的扶貧地區，編制分布式光伏扶貧實施方案，明確規劃布局、建設規模、實施時序，并落實扶貧方式和建設條件，報市扶貧辦、能源局共同批準后實施。

二、光伏發電項目實行備案管理

國家對省市光伏電站實行年度建設規模指標管理，省市須在國家下達的年度建設規模指導下進行項目備案，重慶等省市在不發生棄光的前提下，不設建設規模上限。

全市光伏發電項目均實行備案管理，按照屬地化原則在項目所在區縣（自治縣）投資（能源）主管部門備案。具體辦法依照重慶市發展和改革委員會《關于轉發光伏電站項目管理暫行辦法的通知》（渝發改能〔2014〕522號）和《關于轉發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》（渝發改能〔2014〕523號）執行。

光伏電站項目備案建設應符合所在地的光伏電站發展規劃，并按照有關技術標準和規程規范，編制光伏電站建設方案（達到可研深度），落實項目太陽能資源測評、建設規模、規劃選址、土地利用、電網接入條件等。

三、嚴格執行光伏產品市場準入標準

按照國家能源局、工業和信息化部、國家認監委《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》（國能新能〔2015〕194號）要求，光伏發電項目新采購的光伏組件應滿足工業和信息化部《光伏制造行業規范條件》（本）相關產品技術指標要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別不低于15.5%和16%；高倍聚光光伏組件光電轉換效率不低于28%；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別不低于8%、11%、11%和10%；多晶硅、單晶硅和薄膜電池組件自項目投產運行之日起，一年內衰減率分別不高于2.5%、3%和5%，之后每年衰減率不高于0.7%，項目全生命周期內衰減率不高于20%。高倍聚光光伏組件自項目投產運行之日起，一年內衰減率不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項目全生命周期內衰減率不高于10%。上述指標將根據產業發展情況適時調整。

各區縣（自治縣）應根據上述要求，通過競爭性比選機制，選擇技術能力和投資經營實力強的光伏項目開發投資企業，開發企業應通過市場機制選擇達到上述技術指標的產品。各級政府使用財政資金支持的光伏扶貧發電項目，應優先采用“領跑者”先進技術產品。“領跑者”先進技術產品應達到以下指標：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別達到16.5%和17%以上；高倍聚光光伏組件光電轉換效率達到30%以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。

四、做好并網接入服務

各電網企業要處理好保障可再生能源接入與電網投資及運行安全的關系。

一是加強電網接入和并網運行管理，嚴格執行光伏發電項目電網接入標準和規范，確保符合規劃和技術標準的光伏發電項目的電力優先上網和全額保障性收購。

二是統籌衡當地光伏發電規劃（或實施方案）和電網消納能力，提出光伏發電項目建設容量和布點建議，統籌規劃電網接入，并就具體項目并網建設改造費用與項目投資收益進行經濟性比較，作為備案管理部門參考依據。

五、認真落實電價補貼政策

國家對光伏發電項目實施上網電價補貼政策，并隨光伏發展規模逐步降低價格補貼政策。我市光伏電站上網標桿電價、分布式光伏發電電價補貼標準，以及燃煤機組標桿上網電價，將根據國家和我市政策適時調整。

（一）補貼實施主體

根據財政部、國家發展改革委、國家能源局印發《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號）和財政部《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（財建〔2013〕390號），請各電網企業（包括：國網重慶市電力公司、重慶三峽水利電力公司、重慶烏江電力公司、重慶涪陵聚龍電力公司等）做好光伏發電項目電量補貼工作。

（二）補貼標準

根據國家發展改革委《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》（發改價格〔2013〕1638號），分布式光伏發電項目所發全部電量補貼0.42元/千瓦時（含稅），對自用有余上網的電量，由電網企業按照燃煤機組標桿上網電價收購。

根據國家發展改革委《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》（發改價格〔2016〕2729號），2017年1月1日以后納入財政補貼年度規模管理的光伏電站項目，執行2017年光伏發電標桿上網電價（0.85元/千瓦時），2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏電站項目，但于2017年6月30日以前仍未全部投運的，執行2017年標桿上網電價。

為支持發展利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發電項目，在項目備案時可以選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式，“全額上網”項目的發電量由電網企業按照我市光伏電站上網標桿電價收購。已按“自發自用、余電上網”模式執行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網”模式，項目單位要向原備案部門申請變更備案，并不得再變更回“自發自用、余電上網”模式。

六、加強信息化管理

享受國家電價補貼政策的光伏發電項目須納入國家能源局可再生能源發電項目信息管理臺管理（http://www.nea.gov.cn）。自然人光伏發電項目由電網企業代為備案后，由電網企業集中填報管理，企業項目自行填報管理。對于因信息填報錯誤、填報不及時導致不能及時接入電網、納入補貼目錄及獲得電價附加補貼的，由項目單位、電網企業自行承擔相關責任。具體辦法參照重慶市發展和改革委員會《關于實行可再生能源發電項目信息化管理的通知》（渝發改能〔2015〕1594號）執行。

七、嚴格落實相關部門政策

積極落實國土資源部等六部委《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號），支持使用未利用地和存量建設用地發展光伏發電。對于使用農用地新建光伏發電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續。

按照《國家林業局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》（林資發〔2015〕153號）要求，各類自然保護區、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區為禁止建設區域。光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及覆蓋率高于50%的灌木林地。對于森林資源調查確定為宜林地，而第二次全國土地調查確定為未利用地的土地，應采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質。光伏電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續。

分布式光伏發電項目按規定到所在區縣環保部門進行環評備案，光伏電站項目按環評標準履行相應環評手續。在項目建設施工中，應加強生態環境保護，做到最大限度地保護、最小程度地破壞、最大限度地恢復。

八、嚴格規范有序發展

各區縣（自治縣）投資（能源）主管部門要嚴格按照全市五大功能區發展戰略，高度重視光伏發電產業健康有序發展，處理好經濟發展與生態環保的關系。

一是嚴格執行各項政策。充分依托氣象、國土、規劃、環保、農委、林業、扶貧、電力等相關部門，準確掌握本地日照小時數、土地利用、電網接入等條件，做好光伏發電發展規劃，完善項目管理程序。

二是提高風險防范意識。嚴格把關投資主體資質，認真審核光伏發電項目建設投資收益模式，避免借光伏扶貧之名，將風險轉嫁到村集體組織和農戶，造成不必要損失和糾紛。

三是合理引導市場競爭。在國家光伏發電上網電價補貼政策指導下，探索引入市場化競爭方式形成光伏電站項目標桿上網電價，避免無序競爭，降低發電成本，總結適合本地光伏發電產業發展的商業模式。

四是做好安全管理和環境保護。各區縣（自治縣）投資（能源）主管部門要督促開發企業落實安全施工和環保工作主體責任，健全安全建設管理制度并嚴格執行，加強項目建設過程中的環境保護，確保光伏發電項目安全、環保建成投運。

重慶市能源局