西藏光伏發(fā)電補貼政策 　　

“每一戶牧民的牦牛背上，都有一座小型的太陽能電站。”“每一個姑娘出嫁，都以太陽能熱水器、太陽能爐灶、家用太陽能電機組‘三大件’為嫁妝而自豪。”“每一家企業(yè)都自豪地說他們是‘最干凈’的企業(yè)，因為他們的動力主要來自太陽能。”“每一個中國人都可以享受來自西藏的陽光。”這是西藏自治區(qū)一家太陽能企業(yè)負責人接受采訪時，對西藏太陽能現(xiàn)在和未來的憧憬。 　

中國的一個能源寶庫 　

西藏是一個被太陽偏愛的地方。 　

“西藏的太陽能到底有多少?”西藏自治區(qū)能源研究示范中心主任吉靳剛回答：“根據(jù)我們多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，西藏太陽輻射總量折合標煤約4500億噸/年。這個數(shù)據(jù)太抽象。2012年我國標準煤的總產(chǎn)量為36.5億噸，也就是說，2012年西藏太陽輻射折算成煤，一年總量相當于全國挖煤123年。”這么一個能源寶庫，不管從哪個角度分析，都算的上是未來中國的一個能源寶庫，也自然是光伏企業(yè)發(fā)展的好陣地。 　

某光伏電站損失六百多萬千瓦 　

蘊藏如此巨大太陽能的西藏，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展應是前景一片光明。但記者走訪部分光伏企業(yè)負責人時，卻聽到了這樣的故事： 　　西藏山南地區(qū)桑日縣，有中電投黃河上游公司、中廣核、保利協(xié)鑫、無錫尚德集團4家企業(yè)的光伏電站，一腔熱血幾年大干后，這四家電站都相繼建成。此時，他們發(fā)現(xiàn)一個問題：電怎么送出去?由于各種因素的局限，四家企業(yè)無奈地達成一項看來可笑的協(xié)議：輪流發(fā)電。沒有輪到的電站，只好呆著“曬太陽”。

在輪流發(fā)電的一年里，光一家企業(yè)就損失了600多萬千瓦時的電量。

已具備六十萬千瓦外送能力 　　一年后，相關(guān)部門解決了輪流發(fā)電的尷尬局面??4家可以同時輸電。于是，西藏的輸電瓶頸迎來了春天。 　　

青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程于2011年12月9日投入試運行，2012年6月10日投入商業(yè)運行，具備了30萬千瓦的輸入和60萬千瓦的外送能力。

量雖不大，卻是一個積極的信號，讓眾多企業(yè)看到了春天：西藏羊八井光伏電站、西藏山南地區(qū)桑日縣太陽能光伏基地、日喀則市光伏產(chǎn)業(yè)園、阿里微網(wǎng)光伏電站等，共有9萬千瓦光伏電站建成并網(wǎng)發(fā)電，1萬千瓦電站處于施工中，計劃今年底建成并網(wǎng)發(fā)電。就當前前的輸送能力而言，還有1/6的市場等待開發(fā)。

中央在藏將投八百多億元 　　生機勃勃的西藏一直以來備受中央政府重視，在前不久召開的中央企業(yè)援藏工作座談會上，國務(wù)院國資委已與西藏自治區(qū)政府簽署了《合作備忘錄》。目前，已有15家中央企業(yè)與西藏自治區(qū)政府簽訂了各類戰(zhàn)略合作協(xié)議，11家中央企業(yè)承擔了《“十二五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)項目規(guī)劃》中的41個重要項目，“十二五”時期，中央企業(yè)計劃在藏投資800多億元。

在這樣的大環(huán)境下，已有20多家企業(yè)申請出資參與西藏太陽能并網(wǎng)光伏電站和太陽能光熱電站建設(shè)，申請總規(guī)模目前已超過100萬千瓦，申請投資約150億元。 　

吉靳剛說，在困境中求生的中國光伏企業(yè)來說，生機就在這里。 　

“機遇是與挑戰(zhàn)并存的。”對于當前中國光伏企業(yè)面臨的困境，西藏自治區(qū)能源研究示范中心主任吉靳剛說。生機就在這里，怎么求生?受訪各部門負責人、技術(shù)人員及在藏光伏企業(yè)負責人說得最多的兩個字是：扎根! 　　

扎下根，專心后期維護技術(shù)

補貼標準 　　

西藏自治區(qū)能源研究示范中心副研究員洪亮告訴記者，西藏光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一是缺技術(shù)，偏遠山區(qū)的家用太陽能設(shè)施建了沒人懂管理，壞了沒地方修，有材料沒人懂怎么換，個別設(shè)施等同于一次性產(chǎn)品。因此，有的地方政府、牧民對太陽能設(shè)施有了敬而遠之的態(tài)度。

西藏目前的光伏產(chǎn)業(yè)市場中，政府是主導，企業(yè)提供組建、安裝和兩年左右的質(zhì)量保證期，然后政府就接手了。政府接受后，最缺乏的就是技術(shù)，后期維護技術(shù)的缺乏最終導致了望而卻步。

“光伏企業(yè)在西藏能扎根下來，做好一個，老百姓受益了，他們還會邀請你做第二個、第三個，這才是生存之道。”洪亮如是說。 　

扎下根，共同推進政策完善 　

企業(yè)難道不想扎下根來做“正規(guī)軍”，甘心做打一槍換一個地方的“游擊隊”?對此，一家企業(yè)負責人無奈地表示：電價是關(guān)鍵。 　

原來，我國對于太陽能的標桿電價規(guī)定是這樣的：全國分為4類地區(qū)，能源越豐富，價格越低。西藏是一類地區(qū)，所以天陽能價格屬于全國最低，相反的是沿海、中部城市各種條件優(yōu)越，屬于4類地區(qū)，電價反而是最高的。這位負責人說，國際形勢這么殘酷，孫子才不想扎下根來!但說實話，目前我國的沒有專門的機構(gòu)保障光伏基地的并網(wǎng)準入，沒有明確的政策保障電價，光伏基地是長期投資，幾千萬下去，十幾年回收成本，要是沒有可靠的機構(gòu)、政策保障，誰敢投這個錢? 　

最后，這位負責人帶著憧憬的語氣說，西藏的投資環(huán)境在變，國家的政策也在變，走出第一步了，堅持下去，我相信春天很快會來。 　

扎下根，從小作坊到新能源商 　

國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)研究的一位教授接受記者電話采訪時不客氣地說：“中國的光伏企業(yè)大多數(shù)只能算家庭加工作坊，大家拼命造原料，求著賣到歐美去給人家用，因為人家有完善的市場;人家不用了，就只能趴著哭，因為我們沒有完善的市場。” 　

什么是完善的市場?對此，洪亮表示，西藏目前的市場主要還是對原材料的需求：太陽能熱水器、太陽能灶、家用太陽能電站、政府主導投資的光伏基地，光伏企業(yè)主要提供原材料和前期的安裝技術(shù)，至于最需要他們的后期管理經(jīng)營，企業(yè)基本缺位了，市場化程度太低。我們常說三分建、七分管，目前有人建無人管的現(xiàn)象還是有很多。

西藏光伏企業(yè)一位負責人說：“我們目前做的也是市場，但只是上游市場，電站發(fā)電后的下游市場，大多數(shù)企業(yè)不敢涉足。我們哪家企業(yè)有自己的電網(wǎng)可以保障你做這個事?所以只能并網(wǎng)，并網(wǎng)的機會是有的，但目前還存在著這樣那樣的麻煩，主動權(quán)不在企業(yè)手里。火爐里的金子很值錢，下游市場的利益很誘人，可是下手去抓是要莫大的勇氣和魄力才敢做的。”

“大家擠在上游安全區(qū)里這么多年，現(xiàn)在國際、國內(nèi)環(huán)境逼著我們往下游‘深水區(qū)’走，那是唯一的生路。要求生，必須扎下根來，共同完善市場，從小作坊式的經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的能源人。也許將來，每一戶牧民的牦牛背上，都有一座小型的太陽能電站。每一個中國人都可以享受，來自西藏的陽光。”最后，這位負責人這樣憧憬著西藏的光伏產(chǎn)業(yè)。繼2012年美國對從中國光伏產(chǎn)品進行“雙反”后，今年6月，歐盟的“雙反”對中國光伏設(shè)備制造業(yè)造成的影響可以說是雪上加霜，很多國內(nèi)光伏企業(yè)面臨生存壓力，2013年6月，央視網(wǎng)記者對新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)的相關(guān)光伏企業(yè)進行調(diào)查采訪，他們對于中國光伏發(fā)展提供了相應的建議。 　

補貼政策應該更加持久 　

2013年5月15日，阿瓦提光伏電站一期20兆瓦新建工程并網(wǎng)一次成功，邁出華電新疆公司光伏發(fā)電第一步。5月31日在哈密市光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的哈密石城子2×20兆瓦光伏項目成功并網(wǎng)發(fā)電，同時建設(shè)并投運新疆哈密電網(wǎng)首座220千伏匯集站工程。不到一個月的時間，三個太陽能光伏發(fā)電項目接連上馬，華電新疆公司的電源結(jié)構(gòu)調(diào)整進入實質(zhì)階段。 　　在最幾年，新疆獨特的風、水、光資源，吸引著眾多能源企業(yè)紛至沓來“跑馬圈地”，新疆本土企業(yè)又如何應對?

通過加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源比例，在發(fā)展好水電、風電等清潔能源同時，以發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維，加快太陽能發(fā)電項目的建設(shè)步伐。把握能源變革趨勢，利用新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，是可持續(xù)發(fā)展的一條重要路徑。 　

“建光伏項目，符合國家倡導的產(chǎn)業(yè)政策，因為煤價上漲，企業(yè)成本壓力很大，所以光伏發(fā)電是未來能源發(fā)展的新方向。”華電新疆發(fā)電公司的一名管理人員說。 　　國家現(xiàn)在對光伏電站的補貼政策較好，一度電給發(fā)電企業(yè)補貼0.75元，所以發(fā)電企業(yè)都愿意對光伏項目進行投資，但補貼政

策缺乏穩(wěn)定性。

“一座光伏電站的建設(shè)成本非常高，收回成本得20年以上，企業(yè)剛好可以實現(xiàn)保本經(jīng)營。但期間突然降價，必然影響發(fā)電企業(yè)的投資收益。”該管理人員希望國家的補貼政策應該更加持久，盡可能延長電價補貼期限，企業(yè)才能夠有針對性、持續(xù)性的進行投產(chǎn)。 　

避免業(yè)內(nèi)惡性低價競爭 　　相對于華電新疆發(fā)電公司處于光伏產(chǎn)業(yè)的末端，利用自身資源調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，爭取形成可持續(xù)的發(fā)展模式，對國家補貼政策極為敏感。新疆特變電工是中國最早涉足光伏行業(yè)的企業(yè)之一，產(chǎn)品從石英礦、多晶硅、組件、逆變器一直延伸至電站開發(fā)建設(shè)，在2012年多數(shù)中國光伏制造企業(yè)艱難度日的情況之下，特變電工仍保持高速成長，它不擔心業(yè)績，最擔心的則是行業(yè)秩序亂了，產(chǎn)品質(zhì)量降低。 　　

伴隨著光伏裝機量的攀升，越來越多的企業(yè)進入光伏逆變器領(lǐng)域。據(jù)悉，在2013年3月份的一次國內(nèi)50MW電站項目招標中，國內(nèi)不只一家逆變器企業(yè)報價低于0.4元/瓦，而一年之前報價是0.7元/瓦。

特變電工新疆新能源股份有限公司副總經(jīng)理阮少華對業(yè)內(nèi)這種惡性低價競爭行為表示了擔憂。他認為，逆變器的成本下降是必然趨勢，對普及光伏電站是積極的。但應清醒的認識到，當前逆變器市場處于快速洗牌的過程，部分企業(yè)為了快速占領(lǐng)市場，尤其是新進企業(yè)，采取低價策略，對中國逆變器行業(yè)良性發(fā)展造成諸多負面影響。同時，對中國逆變器行業(yè)開拓國際市場造成障礙，海外用戶會認為中國的產(chǎn)品是一個低價、低質(zhì)的產(chǎn)品。由于低價競爭必然造成企業(yè)的資金拮據(jù)，無法支撐后續(xù)研發(fā)，就談不上產(chǎn)品更新?lián)Q代，更談不上為客戶提供更先進、更低成本的產(chǎn)品，其結(jié)果是造成很多企業(yè)破產(chǎn)倒閉。

“光伏電站是一個特殊的產(chǎn)品，它必須不間斷的運行25年，產(chǎn)品價格降低的前提是保證25年使用壽命周期。”阮少華認為當前光伏市場，雖然存在一定的危機，但整個市場的發(fā)展并未停止。首先，中國市場受惠補貼政策落實，電站裝機必然會出現(xiàn)較大增幅。其次，國外新興市場正在快速崛起，在雙輪市場驅(qū)動下，未來的光伏裝機量仍將快速攀升。 　

通過技術(shù)革新降低光伏組件成本

大唐新疆發(fā)電有限公司在國家政策的鼓勵下，分別在巴州和哈密建設(shè)的兩個20兆瓦的光伏電站將于期完成并網(wǎng)。

工程部主任賀飛浩介紹，該公司規(guī)劃在最幾年將完成5個光伏電站的建設(shè)，新疆的光伏發(fā)電站還在起步階段，許多方面的條件還不成熟。據(jù)同行反映，國家的補貼資金經(jīng)常出現(xiàn)拖欠，不及時的情況，發(fā)電企業(yè)背負著很大資金壓力。 　

“希望國家能夠改進光伏電站接入電網(wǎng)的條件，解決光伏電量消納的問題。光伏能源電站屬于不穩(wěn)定供電項目，陰天或者下雨天都不能發(fā)電，而電網(wǎng)企業(yè)更喜歡選擇傳統(tǒng)的礦石能源，勢必會出現(xiàn)“棄光現(xiàn)象。”何飛浩對光伏電站的未來還是很擔心，新疆的光伏電站才剛起步，未來幾年會大量興建，如果電量消納問題不解決，必然制約光伏項目的整體發(fā)展。 　

“歐盟國家對中國光伏產(chǎn)業(yè)進行制裁，該事件對新疆本土光伏項目沒有太大影響，按理說，國內(nèi)光伏市場啟動，光伏組件的價格應該下降，但最卻在上漲。”賀飛浩表示，一個20兆瓦的光伏電站成本非常高，需要投資1.5億人民幣左右，84000多塊太陽能電池板的造價就占整個項目的一半，如果光伏組件的成本能夠降低，整個工程的造價將會下降，所以光伏組件生產(chǎn)商應該加強技術(shù)革新。雖然國內(nèi)推出的薄膜太陽能電池，但產(chǎn)能不是很高，對光伏電站不具有吸引力。

另外，何飛浩還講到國家對光伏項目的審批手續(xù)較為復雜，一個20兆瓦光伏電站的審批少則半年，多則3年才能審批下來，如果政府能夠精簡手續(xù)，對光伏產(chǎn)業(yè)來說也是一種支持。 　

在調(diào)查過程中，光伏企業(yè)集中反映了光伏行業(yè)要自律，避免陷入惡性競爭造成產(chǎn)品質(zhì)量下降，同時國家相關(guān)政策應該更加穩(wěn)定，鼓勵企業(yè)繼續(xù)持續(xù)向光伏項目投產(chǎn)。