湖南省農村土地承包關系進一步穩固完善，農村宅基地管理制度進一步健全，農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點取得積極進展。2020年，基本建立與現階段農業現代化相適應農業發展體制機制。

深化農村集體產權制度改革

建立健全符合現階段發展實際的農村集體產權制度，通過完善農村土地管理制度，堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，推進農村土地確權登記頒證，確保2017年將全面完成，并在有條件的地方積極申報開展農民土地承包經營權有償退出試點;開展宅基地制度改革試點，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓有效途徑;健全耕地保護和補償制度，探索建立整合資金建設高標準農田機制體制，開展高標準農田建設綜合改革試點，完善拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。

分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實確權登記頒證工作;對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制;對經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，發展多種形式股份合作。

深化集體林權制度改革。建立最嚴格的林地用途管制制度，進一步完善集體林權權能，按照產權規律和林業經營特點，加快推進集體林地“三權”分置，落實所有權、穩定承包權、放活經營權。依托瀏陽市農村改革試驗區臺，積極穩妥推進集體林權制度改革試點。

加快構建新型農業經營體系

引導農村土地經營權有序流轉。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等形式流轉承包土地的經營權，探索土地信托、托管、股田制等新的流轉模式。建立健全縣、鄉、村三級農村土地流轉服務網絡，加強工商資本租賃農林地的監管和風險防范，禁止以發展農業、林業為名圈占土地從事非農建設。

加快培育新型農業經營主體。重點發展家庭農場和農民合作社，開展整縣推進培育發展家庭農場試點示范。農民合作社主要是加強規范化建設，構建農戶、合作社、企業間互利共贏模式。支持政府項目直接投向符合條件的合作社，扶持鼓勵有技能有經營能力的中高等學校畢業生、轉業退伍軍人、返鄉農民工創辦家庭農場，領辦農業社會化服務組織。

同時，要健全農業社會化服務體系，促進一、二、三產業融合發展，創新機制推進縣域經濟建設，積極穩妥推進農墾體制改革和深化供銷合作社綜合改革。

另外，在完善農業支持保護機制上，要建立農業農村投入穩定增長和高效使用機制，創新農村金融服務體系，深化農業科技體制改革，創新農田水利建設管理機制，逐步建立農業可持續發展機制。

通過建立健全農村精準扶貧體制機制、探索建立城鄉基礎設施共建共享和公共服務均等覆蓋體制機制、完善美麗鄉村建設制度、加快推進戶籍制度改革、建立農民等參與就業創業機制來健全統籌城鄉發展體制機制。通過夯實農村基層黨建基礎、健全農村基層民主管理制度、加強農村精神文明和法治建設來加強和創新農村社會治理。

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農村閑置的宅基地，戶主可以將其使用權流轉，不過流轉范圍一般僅限于本村、本小組等集體經濟組織內部。如今，在瀏陽市，農村宅基地流轉范圍已從本集體經濟組織內部放寬到全市范圍。記者昨從瀏陽了解到，該市已被確定為全國33個農村土地制度改革試點縣(市、區)之一，也是湖南唯一改革試點縣市，承擔農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革三項改革試點任務。

其實，從2015年3月開始，瀏陽就已作為國家試點縣(市、區)啟動了農村宅基地制度改革試點工作，使歷史形成的超面積宅基地得以確權發證，引導了一戶多宅、超標準面積主動退出。截至目前共辦理宅基地確權8267宗，收取有償使用費53萬元，自愿退出宅基地37戶，達成退出意向221戶。

瀏陽市國土局負責人表示，為進一步有序推進宅基地改革試點工作，該市出臺了《農村宅基地管理辦法(試行)》等6項制度，對宅基地的審批、使用、確權、退出、流轉等進行了詳細規范。

其中，對于農村閑置的宅基地，或全家戶口均已遷出且自愿有償退出原有宅基地的，可以通過協商或委托公開競價的方式在規定范圍內流轉。根據規定，這個范圍從原來的本集體經濟組織成員內部放寬至瀏陽全市范圍內(不含城區街道及瀏陽經開區、高新區)。

業內人士解釋說，這意味著宅基地權利人可以有更多的選擇和議價空間。值得一提的是，流轉對象必須是“符合宅基地申請條件的農村居民”， 且宅基地使用權不得用于開發商品房地產項目和城鎮居民的住宅建設，這意味著城里人到農村買地建房是不被允許的。