各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))、《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見》(豫政〔2004〕80號(hào))的規(guī)定,為規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配和使用,加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的必要性和重要性

征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),是對依法取得農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的被征地農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人的補(bǔ)償。管好用好這項(xiàng)資金,是保證農(nóng)民利益和促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施。年來,各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府的部署,加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的監(jiān)管,有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。但在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用中,還存在著分配比例不合理、使用不公開、賬務(wù)處理不規(guī)范甚至貪污、挪用、揮霍等問題,嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益,影響了社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的必要性和重要性,在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),確保農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享到工業(yè)化、城市化帶來的成果。

二、嚴(yán)格確定征地補(bǔ)償費(fèi)分配原則和分配比例

堅(jiān)持土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則。任何組織和個(gè)人不得以任何名義侵占被征地農(nóng)戶依法享有的土地補(bǔ)償費(fèi),不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,剝奪、侵害其依法享有的土地補(bǔ)償權(quán)益。

已承包到戶的農(nóng)村集體所有土地被全部或部分征收的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶,其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例分配給被征地農(nóng)戶,其余部分均分配給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。

未承包到戶的農(nóng)村集體所有土地被全部或部分征收的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員,其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補(bǔ)償費(fèi)要全部均分配給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。

征地涉及移民的,土地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)要全部支付給地上附著物和青苗的所有者。

安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑支付。由用地單位或者其他單位統(tǒng)一安置被征地農(nóng)戶的,支付給負(fù)責(zé)安置的單位;不需要統(tǒng)一安置的,屬于已承包到戶的安置補(bǔ)助費(fèi),要全部支付給被征地農(nóng)戶。屬于未承包到戶的安置補(bǔ)助費(fèi),以不得低于80%的比例均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的成員。

三、切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的監(jiān)督管理

征地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)足額到位,任何單位和個(gè)人不得截留、挪用和拖欠。征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)批準(zhǔn)。分配給被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個(gè)人所有。

留歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有的征地補(bǔ)償費(fèi)屬于集體資產(chǎn),其使用方案要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)批準(zhǔn),主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面。要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,全部納入公積公益金科目進(jìn)行核算,設(shè)立專門賬戶,進(jìn)行統(tǒng)一管理,不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。要實(shí)行村務(wù)公開和民主管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將征地補(bǔ)償費(fèi)到位及分配使用情況,及時(shí)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布,接受群眾監(jiān)督。

國土資源、農(nóng)業(yè)、民政等部門要相互配合,互通信息。各級農(nóng)業(yè)、民政等部門要強(qiáng)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理,定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)結(jié)果要及時(shí)向群眾公布。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費(fèi)的,要責(zé)令其如數(shù)退賠;涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的,需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

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