一、我區職工帶薪年休假的基本情況

（一）相關政策規定

2007年12月7日，國務院第198次常務會議通過《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）�！稐l例》規定，自2008年1月1日起機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，都要享受帶薪年休假（簡稱年休假）。其中職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。此外，《條例》對不享受當年年休假的人員對象、年休假的統籌安排、對應休未休職工按應休假天數給予年休假工資報酬等進行了規定。對不安排職工休年休假又不依照規定給予年休假工資報酬的情形，也明確了懲處措施。

2008年2月15日，原人事部審議通過《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》（人事部令第9號），2008年9月18日，人力資源和社會保障部審議通過《企業職工帶薪年休假實施辦法》（人力資源和社會保障部令第1號），分別對機關事業單位和企業工作人員年休假的權利進行了明確規定。 

為了貫徹落實該《條例》和人社部的相關文件精神， 2009年6月，自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區機關事業單位工作人員帶薪年休假實施意見》（桂政辦發〔2009〕108號）。同時，相關部門推進企業認真執行國務院的《條例》和人社部《企業職工帶薪年休假實施辦法》的明確規定。

（二）推進職工年休假工作落實的主要措施

一是安排機關事業單位工作人員進行相對集中的年休假。我區印發了桂政辦發〔2009〕108號文后，為加大年休假力度，2013年7月，自治區黨委下發了《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于安排機關干部年休假有關事項的通知》（廳函〔2013〕35號），強調從2013年起，每年暑期安排全區機關干部相對集中休假，時間為每年8月1日至20日分兩批集中進行。領導干部帶頭休假就帶動了其他干部職工休假，使我區機關事業單位工作人員年休假工作又得到進一步落實。

二是促進企業從制度上保障年休假工作落實。廣西各級人社部門、國資委、工會等組織抓好企業職工年休假的制度性落實，比如督促企業與職工簽訂《勞動合同》、《集體合同》時，把職工年休假制度的相關內容明確約定在合同中，以合同的形式明確職工年休假的權利，并監督企業執行到位，以維護職工的合法權益。自治區國資委所監管企業通過制定《職工勞動紀律管理辦法》、《職工帶薪年休假制度實施細則》等相關規定，明確職工享有帶薪年休假的條件及標準，規范職工休假期間的待遇。

三是加強年休假的管理工作。各類單位普遍加強年休假的管理。比如企業按照“合理計劃，統籌實施”的原則，結合年度和階段性工作任務，在充分尊重職工休假自主權的基礎上，做好職工年度休假計劃，統籌靈活安排休假。一些企業建立了職工年休假臺賬，對職工年休假應休未休情況實行動態管理，定期對單位休假計劃的執行落實進行跟蹤統計，職工年休假的應休、已休、未休等情況一目了然；還有些企業通過職工代表大會、民主評議等方式對下屬公司落實年休假情況和考勤情況進行監督檢查，確保年休假制度落實到位。不同企業采取多樣性的休假安排。針對生產經營實際情況，有的企業在生產淡季盡量多安排職工休假，生產旺季則少安排休假，盡量確保生產及休假兩不誤；對于施工項目職工的年休假，充分利用雨天、職工轉場主動安排等。在年休假工作中，主要是盡可能安排休假，經職工同意不安排年休假或者安排年休假天數少于應休年休假天數的，按照規定給予年休假工資報酬。

四是加強行政執法監督，嚴肅處理違規行為。我區各級勞動保障監察機構不斷加大企業職工年休假制度落實情況的檢查力度。2014年我區各級勞動保障監察機構通過檢查用人單位86576戶，審查用人單位書面材料44652戶，處理涉及工時、休假等違法案件111起，有力地推進了帶薪年休假制度的貫徹落實。工會部門發揮職能作用，針對當前年休假執行過程中遇到的問題和矛盾，由企業工會代表職工與用人單位進行集體協商，及時化解矛盾，協調勞動關系，保障職工年休假權利。

（三）年休假工作的初步成效

一是機關事業單位方面。從2011年到2014年，工作人員全休假人數逐年增加。據不完全統計，全區機關事業單位工作人員享受年休假全休的人數，2011年約為34.9萬人，占當年享有休假權利工作人員總人數的50%；2014年約為68.1萬人，占當年享有休假權利總人數的82.5%；部分休假和未休假人數逐年減少。2011年，享有休假權利而未休假的工作人員人數占比為30%，到2014年，占比僅為5%。

二是企業方面。國有企業以及管理規范的各類民營企業已經基本落實年休假制度。自治區國資委2014年對所監管的41戶企業（職工約為19.9萬人）進行抽樣統計，實際完成年休假職工約占總人數的68%。自治區總工會2014年對3600名企業員工進行企業問卷調查，其中有2536人依法享受了年休假，占調查人數的70%。

2015年6月份，我區對南寧、百色兩市企業職工1-6月的情況抽樣調查，其中南寧市的內資企業（含國有及國有控股企業）職工總人數約為48.71萬人，休假職工人數約為39.14萬人，占企業總人數的80.3%，企業支付未休假職工工資報酬總額約為159.08萬元。百色市的內資企業職工總人數約為10.94萬人，休假職工人數約為6.95萬人，占企業總人數的64.4%。

二、我區職工年休假工作存在的困難和問題

我區在貫徹落實職工年休假政策上，是積極而有成效的。但從總體上來說，我區職工年假工作仍處于起步實施階段，有的用人單位對安排職工休假的意識欠缺，落實措施不完善，休假制度執行不到位或未休假的現象仍然存在。

一是部分機關事業單位年休假安排和管理制度不夠完善，單位人事部門不能及時掌握工作人員個人休假與否的情況；有些單位或部門因人員少、工作任務量大而無法安排休假。另外，應休未休年休假的工資補償機制還沒有完全建立起來。

二是在企業生產一線的職工，由于實行計件工資制或者績效考核，為了完成或超額完成計件額度，許多職工不得不放棄年休假。有的施工工地由于工期緊，任務重，部分職工休假也不能按計劃完成。此外，由于經濟下行壓力的影響，許多企業基于成本控制的考慮，極力壓縮人工費用支出，對年休假政策的執行力也隨之減弱。

三是企業職工維權意識不強。一方面是部分職工對年休假的相關法規和政策不了解，沒有察覺自己的權益受到侵害；另一方面由于擔心被解雇或者影響晉升而不敢或不愿向單位主張自己的休假的權利，即使知道了也不愿意依法維護自己的權益，更不會輕易向人社部門投訴。

四是行政督查力量嚴重不足。目前我區共有勞動保障監察人員編制809名，維權工作量比例達到1：20000。隨著勞動保障監察監管對象不斷增多、服務范圍不斷擴大、法律法規不斷完善，當前的編制人員明顯不足，且各地執法裝備、執法工具也不同程度存在欠缺或者較差的的情況，已經難以應對新形勢下的勞動保障監察工作需要，并嚴重制約了對用人單位的有效監管。

三、進一步推進職工帶薪年休假制度的主要措施

（一）加強組織領導，認真落實年休假制度

一是在全區機關事業單位建立年休假計劃和執行情況報告制度。全區統一要求將上一年度落實年休假情況和本年度年休假計劃及時報同級人社部門，力爭應休盡休。同時加快機關事業單位年休假應休未休工資報酬落實到位。

二是認真貫徹《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》中關于完善并落實年休假等規定，規范企業實行特殊工時制度的管理，督促企業依法安排職工休息休假的相關要求，指導企業制定實施科學合理的勞動定額定員標準，抓好職工年休假工作的指導和落實。

三是工會將年休假工作落實情況納入評優評先條件，在開展評選勞動模范和先進工作者、五一勞動獎章、五一勞動獎狀、強優企業等評優評先活動時，嚴格審核年休假的落實情況，對不執行年休假的企業，一律不予通過。

（二）加大宣傳力度，提高勞動者的維權素質，促進企業依法用工

各級黨委政府、各有關部門從構建和諧勞動關系的高度深刻認識落實年休假制度的重大意義，進一步加大職工年休假相關法規政策的宣傳工作力度。

各類媒體應積極配合政府部門做好職工年休假相關法規政策的宣傳，適時曝光侵權案件和查辦情況；有關行政部門要組織專家結合典型案例進行剖析和政策解讀，并及時進行專題報道；人力資源社會保障部門和工會要公布維權聯系方式，暢通勞動者舉報投訴渠道。要在全社會形成良好的知法、守法、用法的氛圍，使更多的企業經營者增強守法經營的法律意識，主動執行相關法規；不斷增強勞動者依法維護自己權益的意識。

（三）進一步加大執法檢查力度，堅決查處損害年休假權益的行為

一是自治區將派出若干檢查組，深入全區各市和有關區直單位，對機關事業單位貫徹落實年休假工作情況進行督促檢查；二是由各級勞動保障監察部門加大企業年休假的執法檢查力度，定期或不定期組織開展維護勞動者休息休假權益專項檢查工作，通過集中專項活動，重點打擊違法高發區域和高發企業，力爭做到發現一起，查處一起，扭轉侵害勞動者休息休假權益的不良行為。