一、總體要求
（一）指導
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足困難殘疾人和重度殘疾人實際需求為導向，制定殘疾人專項福利政策，全力推進精準扶貧、精準脫貧，不斷提高我市殘疾人保障水，逐步完善殘疾人社會保障體系，加快推進殘疾人小康進程。
（二）基本原則
堅持需求導向，待遇適度。從殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難。立足經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，科學合理確定保障標準，逐步提高保障水。
堅持制度銜接，全面覆蓋。注重與社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力。整合我市現(xiàn)行同類型殘疾人保障措施，統(tǒng)一制度名稱，做到應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

堅持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善標準統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補貼發(fā)放機制，做到陽光透明、客觀公正。加強政策評估和績效考核，不斷提高制度運行效率。
堅持資源統(tǒng)籌，責任共擔。積極發(fā)揮家庭、社會、政府作用，形成家庭善盡義務、社會積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局。
二、主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)一名稱。按照有關(guān)規(guī)定，將我市目前已實行的“特困殘疾人定額生活補助”、“貧困重度精神、智力殘疾人居家護理補貼”和“一戶雙（多）殘低保家庭居家護理補貼”統(tǒng)一更名為困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
（二）補貼對象。困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。
（三）補貼標準。困難殘疾人生活補貼標準為：屬于城鎮(zhèn)戶籍，殘疾等級為一、二級的，每人每月130元；殘疾等級為三、四級的，每人每月90元。屬于農(nóng)村戶籍，殘疾等級為一、二級的，每人每月110元；殘疾等級為三、四級的，每人每月80元。重度殘疾人護理補貼標準為每人每月100元。
（四）補貼形式。殘疾人兩項補貼采取社會化發(fā)放形式按月發(fā)放，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人本人或者其監(jiān)護人賬戶，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取、克扣等現(xiàn)象。
（五）政策銜接。符合條件的殘疾人可同時申領(lǐng)殘疾人兩項補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，符合條件的可享受重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險生活護理費，納入城市三無對象、農(nóng)村五保對象等特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。既符合重度殘疾人護理補貼條件，又符合殘疾人居家托養(yǎng)補貼條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一項補貼。已享受政府為嚴重喪失生活自理能力的殘疾人購買居家服務或政府購買居家養(yǎng)老護理服務的殘疾人，滿足條件的，可以申領(lǐng)重度殘疾人護理補貼，但應當?shù)阮~扣減重度殘疾人護理補貼費用。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。對一戶雙（多）殘低保家庭中三、四級殘疾人居家護理補貼制度，按原規(guī)定執(zhí)行，補貼標準每人每月100元。
三、申領(lǐng)程序與管理辦法
（一）自愿申請。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應持有第二代中華人民共和國殘疾人證和戶口本（或居民身份證），申請困難殘疾人生活補貼還應提供最低生活保障證等證明。
（二）逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托社會救助、社會服務“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請，并將所需材料報送區(qū)殘聯(lián)進行相關(guān)審核。申請重度殘疾人護理補貼類的由區(qū)殘聯(lián)負責審核；申請困難殘疾人生活補貼類的初審合格材料由區(qū)殘聯(lián)轉(zhuǎn)送區(qū)民政部門，由區(qū)民政部門對殘疾人家庭低保資格進行審核。殘疾人兩項補貼審定合格材料由區(qū)殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。
（三）補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼，區(qū)殘聯(lián)負責組織實施殘疾人兩項補貼的發(fā)放工作。區(qū)財政部門按照區(qū)民政部門、殘聯(lián)審核確定的享受殘疾人兩項補貼花名冊，按政策將資金直接通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人本人或者其監(jiān)護人賬戶，確保兩項補貼及時準確發(fā)放到位。
（四）定期復核。采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補貼年度復核制度，實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退的動態(tài)管理。年度復核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。各區(qū)殘聯(lián)會同區(qū)民政部門于每年9月30日前將審核確定的下一年度享受殘疾人兩項補貼人數(shù)函告區(qū)財政部門，并逐級上報至省殘聯(lián)和省民政廳。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)人民政府和市人民政府各部門要充分認識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為改善民生和實施精準扶貧的重要任務，完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實、社會參與的工作機制。民政部門要履行主管部門職責，做好困難殘疾人生活補貼資格審定、監(jiān)督管理等工作，加強信息比對，推進殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，統(tǒng)籌上級補助資金，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補貼相關(guān)審核和補貼資金發(fā)放工作。
（二）加強政策宣傳。各區(qū)人民政府要及時組織學習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實施殘疾人兩項補貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣的形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）加強監(jiān)督管理。各區(qū)人民政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點督查落實情況。殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況要建立臺賬，定期向社會公示，接受社會監(jiān)督。財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門和殘聯(lián)要定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實維護殘疾人合法權(quán)益。要建立統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡信息臺，加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。
（四）加強資金保障。殘疾人兩項補貼資金由各級財政共同負擔，所需經(jīng)費扣除中央、省級一般性轉(zhuǎn)移支付后，不足部分由市、區(qū)財政按1∶1比例從本級殘疾人就業(yè)保障金中列支。

殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起全面實施，各區(qū)人民政府要盡快組織開展申報、審核、審定工作，及早將殘疾人兩項補貼資金發(fā)放到符合條件的殘疾人手中。市人民政府將適時組織專項督查。