想狀態(tài)或最終目標(biāo)來說，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應(yīng)使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)比例的多寡，來計算最終應(yīng)得的待遇。

但從實(shí)際看，并軌后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計不會統(tǒng)一，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費(fèi)積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實(shí)認(rèn)為，還是應(yīng)分別設(shè)立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

實(shí)行新老有別政策利推改革

問：根據(jù)報告，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實(shí)施。即將退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待？

答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續(xù)認(rèn)可這一繳費(fèi)工齡很重要。而新人則需要全程自己交費(fèi)。至于繳費(fèi)工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則加以明確。

改革后公務(wù)員工資或現(xiàn)普漲

問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應(yīng)該主要針對的是公務(wù)員群體。當(dāng)前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實(shí)存在工資水相對較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對困難。對此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水;另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

李實(shí)建議在結(jié)合各地物價和社會均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。他預(yù)計改革后公務(wù)員工資有可能實(shí)現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

建議職業(yè)年金設(shè)準(zhǔn)入門檻

問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強(qiáng)