安徽省 農業補貼：安徽省日發布《農業三項補貼合并改革試點實施方案》，決定合并原農資綜合補貼、種糧直接補貼、農作物良種補貼三項補貼資金，設立“農業支持保護補貼”，用于支持保護耕地地力，補貼所有擁有耕地承包權的種地農民，促進糧食穩產增產。

《方案》指出，將農業補貼政策目標調整為支持保護耕地地力，可以降低補貼實施成本，提高補貼資金發放效能，解決農業補貼政策在實施過程中出現補貼脫離種糧對象、補貼精準度變弱、補貼效益遞減、補貼發放成本高等問題。享受補貼的農民，對耕地保護負責，要提升農業生態資源保護意識，積極主動采取措施推進秸稈還田。

《方案》要求，改革必須堅持試點先行原則，試點條件為：已全面或基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作；已成立縣級土地經營權流轉服務組織，土地流轉工作規范；農業補貼工作基礎較好，年來未發生大規模信訪事件；縣級政府重視糧食生產，改革試點的積極性較高；不露天焚燒，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。

根據試點申請情況和綜合權衡，選擇宿州市?橋區、懷遠縣、臨泉縣、鳳陽縣、金寨縣、廣德縣6個縣開展試點。《方案》強調，要保持農業補貼政策的穩定性和連續性，穩有序推進改革，逐步完善改革試點方案，探索能在安徽省復制推廣的試點路徑。

隨著農業農村形勢的發展變化，農業補貼政策在實施過程中出現補貼脫離種糧對象、補貼精準度變弱、補貼效益遞減、補貼發放成本高等問題，迫切需要進行調整完善。記者日前獲悉，《安徽省農業三項補貼合并改革試點實施方案》出爐，“三合一”試點是國家調整完善農業補貼政策的重要內容，有利于保護農業綜合生產能力，促進糧食穩產增產；有利于提高補貼資金發放效能，降低政策實施成本；有利于充分利用世貿組織規則，提高農民補貼收入。

記者了解到，安徽省選擇宿州市?橋區、懷遠縣、臨泉縣、鳳陽縣、金寨縣、廣德縣等6個縣開展試點，通過穩有序推進改革，逐步完善改革試點方案，探索能在全省復制推廣的試點路徑。其中，將農業補貼政策目標調整為支持保護耕地地力，降低補貼實施成本，提高補貼資金發放效能。

在補貼支持方向上，試點縣合并原農資綜合補貼、種糧直接補貼、農作物良種補貼等三項補貼資金，設立“農業支持保護補貼”，用于支持保護耕地地力，補貼所有擁有耕地承包權的種地農民。享受補貼的農民，對耕地保護負責，要提升農業生態資源保護意識，積極主動采取措施推進秸稈還田，不露天焚燒，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。

在補貼資金分配上，安徽省按照原農資綜合補貼資金的80%及農作物良種補貼和種糧直接補貼資金，參照安徽省各縣前三年度（2012?）補貼農作物種植面積和“二調”耕地面積，按照一定比例測算并下達試點縣“三合一”補貼資金規模。試點縣的畝均補貼標準，由縣政府根據省里下達的資金總量以及符合補貼條件的耕地面積測算確定，縣域內執行統一的補貼標準，并在以后年度保持相對穩定。

在補貼政策范圍上，補貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農村土地承包經營權確權登記頒證到戶的面積為基礎，對暫未確權到戶的耕地，以二輪承包面積為基礎，具體方式由試點縣政府確定。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等，不予補貼。

《實施方案》還要求做好政策銜接。試點縣從開始不再執行原有的農作物良種補貼、農資綜合補貼、種糧直接補貼政策。各試點縣要對照原有補貼政策，認真梳理補貼發放檔案，將以前年度未按照政策兌現的資金及時落實到位，政策兌現后的結余資金按財政結余資金相關管理規定及時處理。

試點縣財政、農業部門對試點政策落實和資金使用情況進行回頭看和檢查，避免因漏報和不報面積損害農民利益，嚴防弄虛作假騙取套取補貼資金現象。省財政廳、省農委組成檢查組，不定期地對試點縣進行監督檢查，重點檢查資金兌付是否及時、補貼清冊是否齊全、補貼面積認定是否規范、政策宣傳是否到位等。對在試點實施過程中，參與騙取補貼資金或不履行監管職責造成財政資金損失的相關人員，按照《財政違法處罰條例》以及相關規定，進行問責和處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。