根據國家財政部、農業部的通知要求，從起全面推開農業“三項補貼”改革，將以往糧食直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼合并為“農業支持保護補貼”，并且將目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。遼寧省根據相關法律法規，并結合實際情況，制定了《遼寧省耕地地力保護補貼實施方案(暫行)》，全文如下：

根據《財政部 農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）和《財政部 農業部關于印發?農業支持保護補貼資金管理辦法?的通知》（財農〔2016〕74號）精神，結合我省實際，特制定本方案。

一、政策內容

（一）補貼對象。原則上為全省擁有第二輪家庭土地承包經營權的農民，包括農業、農墾、林業、監獄、部隊和油田系統擁有耕地承包權的職工。農民承包地實施流轉的，原則上補貼給原承包戶，承包方與流轉方有約定的，從其約定。

（二）補貼依據。發放補貼的依據為第二輪家庭承包土地的實際耕種面積。第二輪家庭土地承包尚未完成的地區，以及未實行土地承包的農業、農墾、林業、監獄、部隊和油田系統耕地，以原計稅面積中的實際耕種面積為補貼發放依據。

（三）補貼標準。以縣（含市、區，下同）為單位，根據全縣補貼資金規模和補貼面積計算，實行全縣統一補貼標準。農業、農墾、林業、監獄、部隊和油田系統擁有耕地承包權的職工補貼，按照屬地管理原則，與當地農民發放標準一致。

二、資金發放程序

補貼資金通過中國農民補貼網絡信息系統，采取“一卡（折）通”方式發放。具體程序為：

（一）基礎數據申報核實。村級組織負責向鄉鎮申報本村補貼基礎數據，包括農戶姓名、補貼面積，身份證號碼、銀行賬號、聯系電話等。鄉鎮政府會同當地農信機構對村級上報的基礎數據進行核實，調整和完善農民補貼網絡信息系統基礎數據，形成當年鄉鎮基礎數據庫。

（二）基礎數據村級公示。當年基礎數據庫形成后，鄉鎮負責在自然村進行公示，主要公示補貼農戶姓名、補貼面積，并由村通知農民及時核實公示內容。村級公示必須使用鄉鎮統一導出的補貼公示表，同時說明補貼依據、補貼范圍，并注明縣、鄉投訴電話，并加蓋公章。每個自然村張貼公示地點不少于5處，公示時間不少于7天。

（三）基礎數據匯總報送�；�礎數據經公示無異議后，鄉鎮在農民補貼網絡信息系統中匯總形成鄉鎮基礎數據報送到縣級農業部門（紙質和電子版）。

農業、農墾、林業、監獄、部隊和油田系統擁有耕地承包權的職工補貼，按照“屬地管理，誰申報誰負責”的原則，由各系統主管部門按照上述程序組織申報并核實補貼數據，對申報數據的真實性、準確性、完整性、程序合規性進行審核并負責，及時將審定后的補貼數據以正式文件向所在地縣農業部門申報。

縣農業部門將匯總后的數據報請縣政府組織相關部門核實確認后，行文報請市政府，市政府組織相關部門核實確認補貼基礎數據后，市財政局按照經市政府審核同意后的補貼數據及時將省下達的耕地地力保護補貼資金分配到縣。

（四）補貼資金發放。補貼數據經市政府組織相關部門審核確認后，由縣農業部門會同財政局根據本縣域補貼面積和市下達的補貼資金規模核定全縣統一補貼標準，報請縣政府同意后，由縣農業部門形成補貼資金發放明細表，并向縣財政局提出補貼資金發放申請。

縣財政局依據縣農業部門補貼資金發放申請，將縣農業部門報送的補貼資金發放明細表（紙質和電子版）送交代理發放補貼資金的縣級農信社，并向縣級農信社撥付補貼資金，由縣級農信社按規定程序發放補貼資金。通過惠農“一卡通”發放補貼的縣，在農民補貼網絡信息系統完成補貼資金分配后，將補貼發放明細表提供給相關部門，按“一卡通”規定程序發放。其中，縣級財政局提供給縣級農信社的電子版代發文件為符合省農信聯社批量代收付系統數據規范的加密文件，以保證補貼代發數據不在中間環節修改、泄露，確保代發資金的安全性。

（五）補貼發放結果公開。補貼資金發放完成后，縣財政部門要通過中國農民補貼網向財政部報送補貼數據（分縣數據包）。縣農業部門要將完整的補貼數據返回鄉鎮和農業、農墾、林業、監獄、部隊、油田主管部門。各鄉鎮和農業、農墾、林業、監獄、部隊、油田主管部門通過中國農民補貼網絡信息系統導出補貼資金發放明細表，指定專人逐村張貼公布，公布時間不少于7天，張貼地點不少于5處。

為方便農民查詢，各鄉鎮要將補貼發放結果在政府便民服務中心大廳中公布，有門戶網站的縣級政府，要將補貼發放結果（姓名、補貼面積、補貼標準、補貼金額）在門戶網站上公布。

三、保障措施

（一）提高認識，強化組織領導。耕地地力保護補貼政策是保障糧食安全、促進農民增收、保障農民利益的民生工程，事關廣大農民群眾切身利益和農業農村發展穩定。各市、縣人民政府作為責任主體，要高度重視，強化領導，建立健全工作機制，積極組織開展本地區耕地地力保護補貼相關工作，確保耕地地力保護補貼政策全面落實。

（二）明確分工，分級落實責任。各級各有關部門要各司其職、各負其責，密切合作，明確部門職責分工，保障補貼政策順利實施。農業部門主要負責本系統及鄉鎮補貼基礎數據的申報、核實、匯總、公示等工作，匯總農業、農墾、林業、監獄、部隊、油田主管部門申報的補貼基礎數據等；農墾、林業、監獄、部隊和油田系統主管部門分別負責本系統補貼數據的申報、核實、匯總、公示等工作，及時將補貼數據報送農業部門；財政部門負責按照農業部門報送的補貼數據及時撥付資金，會同農信社及時發放補貼資金，加強農民補貼網絡信息系統建設；農信社主要負責及時向補貼對象發放補貼資金，及時向本級財政和農業部門通報補貼發放進度。市縣政府建立相對應的部門間協調機制，明確職責分工，對落實本地區耕地地力保護補貼政策負責，確保補貼資金及時、足額發放。

（三）強化監管，落實補貼政策。加強對補貼對象和補貼面積的審核，嚴禁將不符合政策規定的補貼對象和補貼面積納入補貼范圍，確保補貼數據真實準確。任何組織和個人不得集中保管農戶補貼資金發放的存折，支取他人補貼資金。任何單位和部門不得截留挪用補貼資金，不得以任何理由抵扣任何稅費和債務。對截留滯撥、擠占挪用、虛報冒領補貼資金的單位和個人，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（四）加強宣傳，做好輿論引導。廣泛利用各種媒體大力宣傳耕地地力保護政策，確保補貼政策公開透明。加強公示和補貼發放結果公開，主動接受廣大群眾、媒體和社會各界的監督。采取多種方式及時與農民群眾溝通，贏得農民群眾的理解與支持。積極引導農民切實加強農業生態資源保護，提升耕地地力。

（五）明確責任，落實保密安全措施。市、縣、鄉鎮相關部門要指定專人，落實責任，負責管理耕地地力保護政策相關的文件及補貼數據信息，加強保密安全教育，增強保密安全意識。要采取有效措施，加強補貼數據傳輸安全保密，嚴格按照有關要求管理使用中國農民補貼網，確保向農信社傳遞的補貼數據準確、無誤，有效防止發生補貼數據中涉及農民個人信息泄露問題。

各市可結合本地實際情況制定實施方案，抓緊做好補貼發放各項基礎工作，確保及時發放補貼資金，落實好補貼政策。