陜西省扶貧相關政策解讀

1．我省“十三五”期間脫貧攻堅總體目標是什么？
　　答：我省“十三五”期間脫貧攻堅總體目標是：到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全省均水，基本公共服務主要領域指標接全省均水；確保現行省級標準下360萬貧困人口脫貧，56個國家扶貧開發工作重點縣和片區縣（以下簡稱貧困縣）全部脫貧摘帽；到2018年，延安市率先在革命老區實現整體脫貧。

2．“六個精準”的基本要求是什么？
　　答：“六個精準”的基本要求是，扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

3．“五個一批”指哪些內容？
　　答：*在中央扶貧開發工作會議上指出，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。一是發展生產脫貧一批，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。三是生態補償脫貧一批，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。四是發展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區脫貧攻堅工作。

4．“兩不愁三保障”具體指什么？
　　答：“兩不愁三保障”具體指，扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

5．什么是精準扶貧？
　　答：精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對貧困對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

6．國家和陜西貧困標準是多少？我省目前有多少貧困人口？
　　答：國家扶貧標準為2010年不變價2300元（現價為2800元）；陜西省扶貧標準為2010年不變價2500元（現價為2950元）。截止底我省有省級扶貧標準以下貧困人口330萬人。

7．貧困人口識別程序有哪些？
　　答：主要程序包括：一是農戶申請；二是村民代表大會民主評議；三是村委會和駐村工作隊核實；四是第一次公示；五是鄉鎮人民政府審核；六是第二次公示；七是縣扶貧辦復審；八是確認公告。

8．貧困村的劃定標準是什么？我省目前有多少個貧困村？
　　答：根據《全國扶貧開發建檔立卡工作方案》（國開辦發[2014]24號）文件要求，貧困村按照“一高一低一無”標準識別。“一高”即貧困發生率高于全省的1倍，“一低”即村級農民人均純收入低于全省農民人均收入的60％。“一無”即行政村無集體經濟收入。，我省實際執行標準為“一高”省級扶貧標準以下貧困人口村級貧困發生率高于23．24％；“一低”村級農民人均純收入低于5220元；“一無”行政村無集體經濟收入。截止底我省有貧困村 8808個。

9．精準扶貧村級檔案資料有哪些？
　　答：包括貧困農戶登記表、貧困農戶申請表、村民大會評議記錄、貧困戶初選名單公示、貧困戶確認報告、貧困戶審核確認情況公示、《扶貧手冊》、《包扶工作手冊》、《雙向承諾書》、《明白卡》等。

10．什么是“五類特殊貧困人口”？
　　答：是指貧困殘疾人、貧困老年人、家庭經濟困難高中生、家庭經濟困難大學生和中高職在校生、貧困家庭大病患者等五類特殊貧困人口。

11．貧困戶致貧的主要原因有哪些？
　　答：因病、因殘、因學、因災、缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金、交通條件落后、自身發展能力弱等。

12．我省目前有哪些國家扶貧開發工作重點縣？
　　答：根據《關于調整國家扶貧開發工作重點縣的通知》（陜扶發[2011]4號）文件的相關內容，我省有國家級扶貧開發工作重點縣50個，即：橫山縣、定邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、清澗縣、吳堡縣、子洲縣、延長縣、延川縣、宜川縣、印臺區、耀州區、宜君縣、蒲城縣、合陽縣、白水縣、永壽縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣、麟游縣、隴縣、太白縣、西鄉縣、鎮巴縣、寧強縣、略陽縣、洋縣、漢濱區、漢陰縣、寧陜縣、紫陽縣、白河縣、嵐皋縣、鎮坪縣、旬陽縣、商州區、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮安縣、柞水縣、佛坪縣、留壩縣、富縣、石泉縣、澄城縣、勉縣。

13．我省目前有哪些國家集中連片特困地區，覆蓋哪些縣？
　　答：根據《關于確定我省連片特困地區的通知》（陜扶發[2011]3號）文件的相關內容，秦巴山區、六盤山區、呂梁山區3個國家集中連片特困地區共覆蓋我省4 3個縣區。其中秦巴山區（29個）：南鄭縣、城固縣、洋縣、西鄉縣、勉縣、寧強縣、略陽縣、鎮巴縣、留壩縣、佛坪縣、漢濱區、漢陰縣、寧陜縣、石泉縣、紫陽縣、嵐皋縣、利縣、鎮坪縣、旬陽縣、白河縣、商州區、洛南縣、鎮安縣、柞水縣、山陽縣、商南縣、丹鳳縣、太白縣、周至縣。呂梁山區 （7個）：橫山縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣。六盤山區 （7個）：麟游縣、隴縣、千陽縣、扶風縣、永壽縣、長武縣、淳化縣。

14．建檔立卡“回頭看”看什么？
　　答：一看扶貧對象準不準。二看脫貧需求清不清。三看幫扶機制實不實。四看資金使用準不準。五看指標數據全不全。六看脫貧成效真不真。

15．村級脫貧攻堅上墻的內容有哪些？
　　答：包括村發展規劃與年度計劃、貧困戶脫貧規劃與年度計劃、干部結對包扶貧困戶名單、駐村工作隊機構圖等。

16．第三方評估機制包括哪些內容？
　　答：評估貧困人口識別的精準性，評估貧困戶識別程序的規范性，評估貧困戶退出的“九條紅線”執行情況。九條紅線為：①在集鎮、縣城或其它地建（購）商品房或現有住房裝修豪華的、家用電器市場價格在5000元以上的、在本村以外擁有商鋪的；②家庭有私家車、大型農用車、工程機械的；③家中有現任村三委會成員的（系統內需保留的村級黨員干部，原則上由鄉鎮黨委、政府和縣、鄉級扶貧部門審定認可）；④家庭成員中有在國家機關、事業單位、社會團體等由財政部門統發工資，或在國營大中型企業工作，收入較穩定的；⑤家庭成員有擔任私營企業及各類專業合作社負責人的，長期從事各類工程承包、發包等盈利性活動的，長期雇用他人從事生產經營活動的；⑤家中長期無人，無法提供其實際居住證明的，或長期在外打工，人戶分離的；⑥家庭成員中有自費出國留學的、購買商業養老保險的；⑦因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機關處理且拒不改正的；⑧對舉報或質疑不能做出合理解釋的。

17．我省“十三五”易地扶貧搬遷對象主要是那些農戶？
　　答：一是居住在環境惡劣、生態脆弱、不具備基本生產和發展條件、“一方水土養不活一方人”的邊遠地區、高寒山區和陡坡峽谷地帶的農戶；二是遠離集鎮和交通干線，修路、通電、通水一次性投資成本過大，群眾就醫、小孩上學不便的有然村組和單莊獨戶；三是地裂、滑坡、崩塌、洪澇等地質災害多發區或地方病區，無法在當地生存的農戶；四是無勞動能力、無家庭積累、無安全住房的農戶。

18．易地扶貧搬遷采取哪幾種安置方式？有什么具體要求？
　　答：統籌考慮當地經濟社會發展、資源稟賦和承載能力，優先考慮有園區和產業基礎，遵循“三靠”（城鎮、園區、中心村）原則確定安置點，按照群眾自愿原則確定安置方式。堅持以集中安置為主，安置點原則上規模不小于30戶。集中安置包括：縣城安置、產業園區安置、小城鎮安置、鄉村旅游區安置、新型農村社區安置、中心村安置等六種形式。縣城安置，是依托縣城公共服務和基礎設施保障能力，建設大型移民社區集中安置，吸引和鼓勵有條件的鄉村群眾進入縣城落戶定居、創業和就業。產業園區安置，是依托產業園區，建設集中安置社區，使搬遷對象就就業。小城鎮安置，是結合新型城鎮化建設，在重點鎮和有條件的建制鎮區建設集中安置區，使有一定勞動技能或商貿就業基礎的搬遷對象就轉移。鄉村旅游區安置，主要立足關中、陜南、陜北不同的人文自然特點，因地制宜打造一批鄉村旅游景區或旅游重點村，引導搬遷對象適度集中居住。新型農村社區安置，主要是結合鎮村綜合改革，因地制宜開展小村撤并、空心村治理，整合村莊建設新型農村社區和移民新村，集中安置搬遷對象。中心村安置，是依托靠交通要道、具有產業發展基礎和條件的中心村，引導本行政村內搬遷對象就集中安置。分散安置主要包括插花安置、進城務工和投親靠友、省域內跨區安置等形式。

19．搬遷安置點建設的主要內容有哪些？
　　答：圍繞改善搬遷群眾生產生活條件和發展環境，建設住房和必要的附屬設施；水、電、路、氣、網等基本生產生活設施；配套建設教育、衛生、文化等公共服務設施；為搬遷群眾就業增收配套建設的產業項目等。

20．如何安置特困戶？
　　答：特困戶由政府免費提供住房，最大面積不得超過60方米，所需資金由各級政府承擔。

21．產業扶貧項目有哪幾類？
　　答：產業扶貧項目是指使用財政專項扶貧資金進行扶持、補助和貼息的，能帶動貧困戶增收的生產發展項目。具體包括貧困戶生產發展項目、產業化扶貧項目、科技扶貧項目和信貸扶貧項目。

22．農民專業合作社成立的條件是什么？
　　答：根據《中華人民共和國農民專業合作社法》，設立農民專業合作社的申請登記機關為當地工商行政管理部門。
　　應具備下列條件，
　　（1）有5名以上符合以下條款的成員：①具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。農民專業合作社應當置備成員名冊，并報登記機關。②農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。
　　（2）有符合合作社法規定的章程；
　　（3）有符合合作社法規定的組織機構；
　　（4）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；
　　（5）有符合章程規定的成員出資。

23．電商扶貧方面有什么扶持政策？
　　答：根據陜西省扶貧開發辦公室和陜西省財政廳《關于做好電商扶貧試點工作的通知》（陜扶辦發[2015]33號），在周至、太白、永壽、耀州、白水、宜川、綏德、鎮巴、紫陽、丹鳳等10縣區開展電子商務扶貧試點。補助對象為試點縣建檔立卡貧困戶，量化到每戶的扶持資金不超過2萬元。主要扶持以下方面：扶持貧困家庭進行網上銷售創業、鄉鎮建立電商服務站、用于貧困戶優勢農產品的開發、宣傳與推廣等。因資金切塊到縣進行試點，具體申報程序由各試點縣確定。

24．旅游扶貧方面有什么扶持政策？
　　答：根據陜西省扶貧開發辦公室和陜西省財政廳 《關于做好旅游扶貧試點示范工作的通知》（陜扶辦發[2015]32號），分另在周至、耀州、宜川、綏德、佛坪、留壩、漢濱、寧陜、商南、鎮安10個縣區開展旅游扶貧試點。扶持對象為試點縣建檔立卡貧困戶，量化到戶資金每戶不高于2萬元。主要用于農家樂、改廚改廁、家庭旅館、小型采摘園等建設。因資金切塊到縣進行試點，具體申報程序由各試點縣確定。

25．光伏扶貧方面有什么扶持政策？
　　答：根據陜西省扶貧開發辦公室和陜西省財政廳《關于做好扶貧試點工作的通知》（陜扶辦發[2015]31號），分別在藍田、太白、長武、宜君、蒲城、延長、佳縣、勉縣、漢陰、洛南10個縣開展試點，補助對象為試點縣建檔立卡貧困戶，用于分布式光伏設備項目建設補助，每戶補助最高不超過2萬元。因資金切塊到縣進行試點，具體補助標準和形式由各試點縣自行研究確定。

26．“雨露計劃”職業教育培訓政策都有哪些，怎樣申請？
　　答：根據國務院扶貧辦行政人事司關于印發《雨露計劃職業教育工作指南（試行）》的通知（國開辦司發[2015]106號）精神，扶持對象：農村建檔立卡貧困家庭（以下簡稱貧困家庭）中有子女接受中、高等職業教育的貧困家庭。
　　扶持條件：
　　①農村建檔立卡貧困家庭。是指經精準識別進入最新一輪建檔立卡數據庫的貧困家庭。子女本人戶口已遷出本村的貧困家庭（主要是指戶口遷至學校所在地的高職在校生），同樣享受扶持政策。
　　②子女接受中、高等職業教育。貧困家庭子女在校學習，并在教育部、人力資源社會保障部的中、高等職業教育學籍管理系統注冊正式學籍。中等職業教育包括全日制普通中專、成人中專、職業高中、技工院校；高等職業教育包括全日制普通大專、高職院校、技師學院等。扶持期限：貧困家庭子女接受職業教育在校學習期間（包括頂崗實），其家庭均可享受扶貧助學補助。符合條件的貧困家庭第一次得到扶貧助學補助后，其子女在校學習期間無論其家庭是否脫貧，都繼續享受扶持政策。接受中等職業教育期間享受扶貧助學補助，畢業后直接升入高等職業院校繼續學習的學生，其家庭繼續享受該資助政策。
　　補助標準：扶貧助學補助標準為每生每年3000元左右。具體標準由各地根據本地貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的實際消費水自行確定。
　　補助方式：
　　①生源地補助。凡符合條件的貧困家庭，無論其子女在何地就讀，均在其家庭所在地申請扶貧助學補助。
　　②直補到戶。雨露計劃職業教育補助的對象是農村建檔立卡貧困家庭，補助資金一律通過支農惠農“一卡（折）通”直接發放到貧困家庭。
　　③分期申請發放。每學年分秋季學期、春季學期兩期申請、審核，補助資金分學期發放。

27．貧困家庭大學生助學政策都有哪些，怎樣申請？
　　答：補助對象為被本科院校列入國家計劃內招生，并報到就讀的建檔立卡貧困家庭應屆大學本科生。補助標準及申請程序由各縣自主確定。

28．現代農業產業精準扶貧試點工作如何開展？
　　答：根據陜西省扶貧開發辦公室關于印發《陜西省現代農業產業精準扶貧試點工作方案》的通知（陜扶辦發[2015]39號），在全省選定周至等20個縣開展試點，采取“政府（供銷社）＋龍頭企業＋合作社＋貧困戶”或“政府（供銷社）合作社＋貧困戶”的模式，參股企業股權量化到戶，由省供銷社牽頭，代持股分，按一定收益分紅。扶持對象為試點縣建檔立卡貧困戶。