堅決打贏脫貧攻堅戰。實施好全區脫貧攻堅規劃，完善專項、行業、社會、金融、援藏“五位一體”大扶貧格局。推行精準扶貧，強化精準扶貧信息化臺建設和動態管理，完善扶貧對象瞄準識別機制，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。實行嚴格的扶貧脫貧目標管理責任制，完善自治區負總責、地市直管、縣抓落實、鄉鎮專干的體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。

狠抓脫貧攻堅工作。制定出臺精準扶貧、精準脫貧攻堅實施方案，明確目標，明確責任，明確任務，層層簽訂責任狀，實行嚴格的考核獎懲制度。投入85億元資金，其中專項資金24億元，完成12.97萬人精準脫貧，易地扶貧搬遷2.5萬人。組建扶貧開發公司，推進貧困地區公共公益設施建設，大力發展帶動貧困農牧民增收致富的高原產業項目，加大貧困農牧民培訓轉移力度，將符合條件的貧困對象全部納入社會保障范圍，深化鄉科級以上黨員干部每人聯系一至兩戶困難群眾活動，促進聯戶脫貧、聯戶致富，鼓勵社會力量以幫村幫戶等方式參與扶貧開發，將60%以上的援藏資金用于扶貧開發。

全力實施脫貧攻堅工程。把解決貧困群眾脫貧問題作為全面建成小康社會最突出的任務，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。

健全整體攻堅機制。實施西藏特殊連片貧困區域專項規劃，突出專項扶貧作用，鞏固完善專項、行業、社會、金融、援藏有機結合、互為支撐的“五位一體”大扶貧格局。加大財政金融扶貧投入力度，創新金融扶貧機制，完善對口援藏支持扶貧開發機制。發揮駐村工作隊和“雙聯戶”的作用，整合各類扶貧資源，鼓勵企業、社會組織和個人自愿參與扶貧開發。

落實精準扶貧舉措。強化精準扶貧信息化管理，完善扶貧對象精準識別機制，切實做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。科學設定扶貧路徑，分類推進扶貧舉措，對有勞動能力的支持發展產業和轉移就業，對生態特別重要的實行生態保護扶貧，對缺乏勞動技能和因學致貧的實施培訓和資助，對因病致貧的提供醫療救助保障，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，將低保政策與扶貧政策相銜接，做到應扶盡扶、應保盡保。因地制宜解決水、電、路、通訊等基礎設施問題，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面。提高教育、醫療、就業、社會保障服務水和質量，推進貧困地區基本公共服務均等化。

實行脫貧工作責任制。實行扶貧開發目標管理責任制。完善區負總責、地市直管、縣抓落實、鄉鎮專干的扶貧管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。

??中共西藏自治區委員會關于制定“十三五” 時期國民經濟和社會發展規劃的建議

陳全國指出，黨的十八大以來，以*同志為*的*始終把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事來抓。中央扶貧開發工作會議吹響了脫貧攻堅的沖鋒號，*的重要講話深刻闡述了脫貧攻堅的重大意義、指導、目標任務和重大舉措，是領導和動員全黨全國人民打贏脫貧攻堅戰的強大武器，為做好新時期扶貧開發工作指明了方向、提供了根本遵循。我們要堅決把行動統一到中央扶貧開發工作會議特別是*的重要講話精神上來，按照李克強總理的部署，扎實工作、合力攻堅，堅決打好西藏脫貧攻堅戰。

陳全國指出，打贏脫貧攻堅戰，是實現中華民族偉大復興中國夢的首要前提，是與全國一道全面建成小康社會的關鍵之舉，是實現西藏長治久安的重要保障。要充分認識打贏脫貧攻堅戰的極端重要性，立足邊疆民族地區實際，圍繞解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等重大問題，實施精準扶貧、精準脫貧，做到在精準施策上出實招、在精準推進上下實勁、在精準落地上見實效，加快全面建成小康社會步伐。

一要摸清底子、瞄準對象。堅持搞清底數，做到應進則進、應退則退、應扶則扶，一戶不漏、一人不落。查找根源，切實弄清致貧返貧的原因。建檔立卡，完善精準扶貧臺賬，實行動態管理、逐戶銷號、實名脫貧。

二要確定目標、明確任務。確保到2020年穩定實現貧困人口“三不愁”（不愁吃、不愁穿、不愁住）、“三有”（有技能、有就業、有錢花）、“三保障”（義務教育、基本醫療、社會保障），享有穩定的吃、穿、住、行、學、醫、養保障，享有和諧的安居樂業環境，享有均衡的基本公共服務，享有較為完善的社會保障體系，享有充分的宗教信仰自由和宗教需求保障，享有較高的獲得感和幸福指數，全區貧困人口與全國7000多萬貧困人口一道全部脫貧。

三要突出重點、抓住關鍵。突出貧困人口最集中、貧困類型最多、脫貧難度最大的地方，突出地方病高發區、深山峽谷區、高寒牧區、易災多災區、邊遠邊境區等重點區域，突出一般貧困戶、低保貧困戶、五保戶、低保戶等重點人群。

四要精準脫貧、到戶到人。堅持“六個精準”，即扶持對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人精準，脫貧成效精準；實現“五個一批”，即發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。做到“八個到位”，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、金融扶貧、援藏扶貧相結合，實現政策保障到位，資金投入到位，產業帶動到位，項目安排到位，民生服務到位，社會幫扶到位，援藏支持到位，群眾參與到位。

五要把握特點、搞好結合。突出邊境特點、促進扶貧開發與戍邊固疆相結合，突出城鄉特點、促進扶貧開發與新型城鎮化、新農村建設相結合，突出地域特點、促進扶貧開發與高低海拔實際相結合，突出安全特點、促進扶貧開發與防災避災相結合，突出和諧特點、促進扶貧開發與反分裂斗爭相結合。

六要嚴格評估、有序退出。加快建立反映客觀實際的貧困退出機制，要設定時限，貧困摘帽要和全面建成小康社會目標任務對表；要樹好導向，保證苦干實干先脫貧摘帽的不吃虧；要嚴格把關，明確扶貧對象退出標準、退出程序，嚴格脫貧驗收辦法，確保脫真貧、真脫貧。

陳全國要求，全區各級黨政組織要把扶貧開發作為重大政治任務，強化責任、完善措施，確保脫貧攻堅決戰決勝。一要嚴格責任落實。強化各級黨委和政府的領導責任，強化各級扶貧開發工作領導小組及其辦公室統籌推動責任，強化各部門各單位的配合責任，強化各駐村工作隊和村黨支部第一書記的工作責任，進一步完善自治區負總責、地（市）直接抓、縣（區）全力抓、鄉鎮具體抓、村（居委會）落實到戶的扶貧開發管理體制和脫貧工作責任機制。二要強化組織保障。加強鄉鎮領導班子建設，提高帶領群眾脫貧致富的能力；加強以村黨組織的村級組織建設，把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘，把黨員干部培養成為帶領群眾增收致富的帶頭人。三要嚴格考核獎懲。把扶貧開發工作成效納入領導干部考核內容，健全激勵約束機制，嚴格督查，嚴格考核，嚴格獎懲。四要營造良好氛圍。充分發揮各級宣傳部門和新聞媒體的作用，在全社會形成人人關心、人人支持、人人參與脫貧攻堅的共識和行動。

洛桑江村在作總結講話時強調，要堅定信心、堅定信念、堅定斗志，把和行動統一到以*同志為*的*的決策部署上來，按照區黨委的部署安排，扎實推進新一輪扶貧開發工作，堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰。一要抓緊出臺實施“十三五”脫貧攻堅規劃，工作盡量往前趕。以符合實際的規劃引領工作、調度資源，推進脫貧攻堅穩妥有序、扎實有效推進；抓緊研究制定重點貧困縣脫帽標準，不搞一刀切。二要繼續做實對象精準，切實解決好“扶持誰”的問題。開展回頭看，精準識別，動態管理，該扶的不漏項、不該扶的及時退出；貧困人口信息庫向成員單位開放共享，實行脫貧實名制，確保扶貧工作公公正。三要總結深化開發式扶貧經驗，大力實施產業、就業脫貧。政府投資項目積極吸納扶貧對象參與，扶持貧困人口參與度高的產業發展，發揮好龍頭企業和各類專合組織對貧困群眾的組織和帶動作用；加大技能培訓，發揮群眾主體作用，處理好政府、社會幫扶和貧困群眾自身努力的關系，增強貧困群眾自我發展能力。四要穩妥謀劃首批搬遷扶貧，確保搬得出、穩得住、能致富。明確搬遷人口規模，科學謀劃資金來源；綜合施策、統籌考慮，堅持群眾自愿、就地就、積極穩妥、地縣為主原則，依托城鎮、園區、灌區、新農村建設、地震災后恢復重建等臺，集中與分散相結合，搬遷和發展兩手抓，從根本上挪窮窩、拔窮根、摘窮帽。五要抓緊探索生態扶貧，建立生態富民長效機制。加大生態環境保護建設與生態補償，積極吸納貧困群眾參與生態保護建設，最大限度地增加貧困群眾收入。六要啟動實施教育脫貧行動，確保扶貧扶到根上。加快改善貧困地區辦學條件，提高教育質量，健全完善資助政策，提升貧困人口就業率，通過教育使貧困家庭發展能力有效提升。七要繼續實施提標擴面，不斷完善社會保障作用。將符合條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。繼續落實社會救助保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。八要強化改革創新，積極運用市場機制脫貧攻堅。探索產業投入扶貧新模式，推動貧困戶資產變資本、資本促增收，引導貧困戶以資源資產參股，促進群眾走市場、帶動貧困人口脫貧。