合肥市人民政府關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展

一、落實優(yōu)惠政策，加大財政支持

1．設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。從2015年起，市財政每年在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新、開拓市場、做大做強、改善融資環(huán)境、完善服務(wù)體系等。在本市區(qū)域內(nèi)注冊、納稅，符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的小微企業(yè)，均屬于扶持范圍。（牽頭單位：市財政局，配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市科技局、市商務(wù)局、市金融辦、市工商局等）

2．創(chuàng)新扶持方式。遵循市場主體和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則,采取基金、“借轉(zhuǎn)補”、財政金融產(chǎn)品和事后獎補等多種扶持方式，引導(dǎo)金融和社會資本支持小微企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)主要向創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)投資，初創(chuàng)期企業(yè)的投資比例不得低于30%。天使投資基金重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有科技含量高、創(chuàng)新能力強、商業(yè)模式新等特點的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市金融辦，配合部門：市財政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文廣新局等）

3．全面落實稅收優(yōu)惠政策。建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策清單公示制度，相關(guān)部門定期匯總、及時更新國家稅收優(yōu)惠政策條款，并在政府和部門網(wǎng)站設(shè)置專欄，廣泛宣傳，便于小微企業(yè)知曉并享受稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局，配合部門：市經(jīng)信委、市國資委、市財政局、市工商局、合肥海關(guān)等）

4．加大政府采購支持力度。制定政府采購支持小微企業(yè)發(fā)展辦法，在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，落實小微企業(yè)產(chǎn)品價格以及鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購等優(yōu)惠政策；不得以注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件設(shè)定差別和歧視條款；政府部門采購預(yù)算安排一定比例面向小微企業(yè)。實施小微企業(yè)服務(wù)券制度，用于小微企業(yè)購買簽約服務(wù)機構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：市公共資源交易管理局，配合部門：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局等）

5．嚴格執(zhí)行涉企收費減免規(guī)定。落實涉企行政事業(yè)性收費和其它涉企收費減免規(guī)定，實行收費清單公示制度和小微企業(yè)繳費登記制度。每年集中開展“治亂減負”專項治理活動，防止變相收費和隱性收費，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派等違紀違法行為。（牽頭單位：市物價局，配合部門：市財政局、市監(jiān)察局等）

二、拓寬融資渠道，優(yōu)化金融環(huán)境

6．加大信貸投放支持。設(shè)立小微企業(yè)信貸引導(dǎo)資金，從市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金中安排2000萬元，合作銀行按照不低于1:10的比例，給予小微企業(yè)總信貸額度支持。設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金1億元，市屬國有擔(dān)保公司按照1:3配套，合作銀行按照風(fēng)險資金的一定倍數(shù)安排周轉(zhuǎn)金信貸，為小微企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)服務(wù)。對市政府推介的小型工業(yè)企業(yè)，按銀行同期基準利率給予上年新發(fā)生流動資金貸款利息50%的財政貼息。鼓勵商業(yè)銀行建立小微企業(yè)互助資金，市財政給予資金支持。（牽頭單位：市經(jīng)信委，配合部門：市財政局、市金融辦等）

7．創(chuàng)新財政金融產(chǎn)品。發(fā)揮科技保險、專利質(zhì)押、高科技企業(yè)創(chuàng)新貸等科技金融產(chǎn)品作用，重點支持科技型小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)外包、電子商務(wù)、外貿(mào)企業(yè)貸款風(fēng)險池資金作用，重點支持成長性商貿(mào)流通小微企業(yè)發(fā)展。設(shè)立中小微企業(yè)典當(dāng)風(fēng)險補償基金，對于年度資金投放支持中小微企業(yè)達到70%的典當(dāng)公司，其對中小微企業(yè)典當(dāng)貸款損失，由基金給予一定比例補償。設(shè)立“大湖名城”系列財政金融產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)行10億元“大湖名城”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，綜合成本控制在10%以內(nèi)；開展“大湖名城”中小微企業(yè)政保貸業(yè)務(wù)，市、縣（市）區(qū)政府按1:3比例出資，設(shè)立不低于1億元的政府風(fēng)險補償資金池，與企業(yè)互保池共同增信，銀行按政府風(fēng)險補償資金池10倍放大，企業(yè)提供40%抵押（擔(dān)保）即可獲得單筆不超過2000萬元的融資支持，企業(yè)繳納2%貸款額建立互保池優(yōu)先代償風(fēng)險，不足部分由銀行和政府風(fēng)險補償資金池按1:1比例分擔(dān)；開展“大湖名城”中小微企業(yè)成長貸業(yè)務(wù)，市政府與市屬融資擔(dān)保機構(gòu)建立風(fēng)險池，引導(dǎo)銀行按10倍規(guī)模，采用無抵押股權(quán)質(zhì)押等方式，對新三板掛牌企業(yè)提供融資支持。（牽頭單位：市科技局、市金融辦，配合部門：市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)局等）

8．加強資本市場融資。積極推動“規(guī)改股”、“股上市”。對符合條件的“規(guī)改股”企業(yè)給予獎勵。對納入新三板掛牌后備資源庫的企業(yè)，在與券商等中介機構(gòu)簽訂掛牌輔導(dǎo)協(xié)議并完成股改后，給予預(yù)撥經(jīng)費支持，對掛牌費用給予補助。對首發(fā)上市的中小企業(yè)，由同級財政給予獎勵。對成功發(fā)債融資的中小企業(yè)，由同級財政給予獎勵。（牽頭單位：市金融辦，配合部門：市經(jīng)信委、市財政局、市科技局等）

9．健全融資擔(dān)保體系。加快政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，突出國有融資擔(dān)保機構(gòu)政策性作用，提高小微企業(yè)融資擔(dān)保額占全部新發(fā)生融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重。國土、房產(chǎn)、工商等部門為融資性擔(dān)保機構(gòu)辦理抵質(zhì)押手續(xù)提供支持，對代償、清償辦理過戶等手續(xù)費減半收取。建立新型政銀擔(dān)合作機制，引導(dǎo)在肥金融機構(gòu)、國有融資擔(dān)保機構(gòu)參與合作，對單戶2000萬元以下的小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，原保機構(gòu)、省級再擔(dān)保機構(gòu)、銀行和同級政府按照4:3:2:1比例承擔(dān)代償責(zé)任，2015年底實現(xiàn)全市區(qū)域和銀擔(dān)機構(gòu)“兩個全覆蓋”。（牽頭單位：市金融辦、市財政局，配合部門：市國資委、市國土局、市房產(chǎn)局、市工商局等）

三、健全服務(wù)體系，降低運行成本

10．加強公共服務(wù)臺建設(shè)。加快全市中小企業(yè)公共服務(wù)臺建設(shè)，推動縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺建設(shè)，實現(xiàn)中小企業(yè)公共服務(wù)縱橫貫通、多級聯(lián)動和資源共享。對經(jīng)認定的國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范臺，以及經(jīng)省級認定的產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，搭建專業(yè)化小微企業(yè)服務(wù)臺且達到一定建設(shè)標(biāo)準的，給予一次性資金補助。積極培育發(fā)展專業(yè)性中小企業(yè)公共服務(wù)臺，市財政每年安排500萬元予以支持，具體辦法另行制定。推進“翔計劃”工程和“工業(yè)云”臺建設(shè)，支持中小微企業(yè)應(yīng)用“工業(yè)云”臺開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備租賃、數(shù)據(jù)托管、流程外包等服務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委，配合部門：市財政局、市科技局、市商務(wù)局、市工商局等）

11．加快完善小微企業(yè)信用體系。依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立小微企業(yè)名錄。加快推進市公共信用信息共享服務(wù)臺建設(shè)，歸集、整理和發(fā)布小微企業(yè)注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費、生產(chǎn)經(jīng)營、人才技術(shù)、勞動用工、用水用電、節(jié)能環(huán)保等信息，實施統(tǒng)計監(jiān)測，推進信用信息共享。凡申請享受合肥市優(yōu)惠政策的企業(yè)應(yīng)在臺注冊并登記企業(yè)相關(guān)信息。市財政每年安排100萬元資金用于小微企業(yè)信用信息征集和誠信企業(yè)培育認定；通過政府購買服務(wù)，委托第三方信用評級機構(gòu)開展小微企業(yè)信用等級評級工作；定期發(fā)布誠信企業(yè)信用等級評價結(jié)果；建立失信信息共享數(shù)據(jù)庫、異常名錄和黑名單庫，定期公布。（牽頭單位：市工商局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，配合部門：市財政局、市統(tǒng)計局、市金融辦等）

12．降低準入門檻。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、商事制度等領(lǐng)域改革。除國務(wù)院明確禁止和限制投資經(jīng)營的領(lǐng)域、行業(yè)、業(yè)務(wù)等之外，各類市場主體皆可依法等進入。全面推進注冊資本登記制度改革，實行注冊資本認繳制，取消注冊資本最低額限制，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，允許“一照多址”和“一址多照”。推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)實現(xiàn)“一照一碼”。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局，配合部門：市有關(guān)部門）

13．降低小微企業(yè)運行成本。全面落實《關(guān)于加強當(dāng)前困難企業(yè)幫扶工作的實施意見》，全力幫助企業(yè)排憂解難。降低工商業(yè)用電價格0.0276元/度。落實工商企業(yè)用水基本水價同價，逐步實行到戶價格同價。自2015年3月1日起，調(diào)整失業(yè)保險費，單位按照本單位工資總額的1.5%繳納失業(yè)保險費。對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)，自登記注冊之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市人社局、市殘聯(lián)，配合部門：市有關(guān)部門）

14．支持小微企業(yè)吸納就業(yè)。對小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五項社會保險補貼，享受社會保險補貼不超過3年，距法定退休年齡不足5年（含5年）的可延長至退休。小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予1年五項社會保險補貼。上述補貼不包括個人繳納的社會保險費。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)免費保管。（牽頭單位：市人社局，配合部門：市有關(guān)部門）

四、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級

15．推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。積極創(chuàng)建國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。充分利用中科大先研院等協(xié)同創(chuàng)新臺和板顯示等新興產(chǎn)業(yè)研究院的作用，鼓勵在肥高校、職業(yè)學(xué)院設(shè)立眾創(chuàng)空間，支持優(yōu)勢企業(yè)、科研院所共建產(chǎn)業(yè)孵化器，引導(dǎo)大型企業(yè)自建創(chuàng)客工廠。積極推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，對建設(shè)運營成效顯著的給予資金支持。對新認定的國家級孵化器、市級孵化器及年度考核優(yōu)秀的孵化器，新認定的國家級、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，給予獎勵。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體和新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等民間組織的作用，推動優(yōu)質(zhì)要素向小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚。鼓勵引導(dǎo)擁有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)開放技術(shù)臺、研發(fā)設(shè)施和大型儀器設(shè)備。組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動，對大學(xué)生創(chuàng)辦和以我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽中優(yōu)秀項目為載體而創(chuàng)辦的種子期科技型企業(yè)予以支持。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市科技局、市人社局，配合部門：市有關(guān)部門）

16．支持小微企業(yè)做大做強。加快推進個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)和小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)工作。制定“個轉(zhuǎn)企”登記規(guī)范，“個轉(zhuǎn)企”后可保留原個體戶的字號（重名除外）和行業(yè)特點，原登記前置許可的有效證件、經(jīng)營場所證明可以繼續(xù)使用。對符合條件的“個轉(zhuǎn)企”和“小升規(guī)”企業(yè)給予獎勵。（牽頭單位：市工商局、市經(jīng)信委，配合部門：市財政局等）

17．支持小微企業(yè)高端化發(fā)展。支持小微企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)研發(fā)中心，購買高等院校、科研院所科技成果在肥轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對符合條件的給予獎勵或補助。委托行業(yè)協(xié)會和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展小微企業(yè)培訓(xùn)項目，重點為省、市認定的“專精特新”中小企業(yè)提供培訓(xùn)和市場開拓服務(wù)，著力提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水。對小微企業(yè)引進具有碩士以上學(xué)位或技師以上職業(yè)技能資格且為企業(yè)作出貢獻的人才，給予個人在企業(yè)收入的50%、最高不超過10萬元的補助，具體辦法另行制定。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信委、市人社局，配合部門：市有關(guān)部門）

18．助力小微企業(yè)開拓市場。積極組織小微企業(yè)赴APEC中小企業(yè)技術(shù)展覽會、中國國際中小企業(yè)博覽會等境內(nèi)外重要展會學(xué)習(xí)、參展；對全年參加境內(nèi)外重要展會展位費超過1萬元的小微企業(yè)，給予30%?40%的展位費補貼；對申請國際認證、專利、商標(biāo)等所發(fā)生的費用，給予50%補貼。支持小微企業(yè)舉辦專業(yè)展會、技術(shù)體驗、免費試用等活動，促進小微企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。鼓勵小微企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，達到一定銷售規(guī)模的給予獎勵。（牽頭單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信委，配合部門：市財政局、市科技局、市工商局等）

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市有關(guān)部門要按照本意見精神制定實施細則。本意見中的各項財政支持政策與市里出臺的其他政策不重復(fù)享受。各條款具體政策由市相關(guān)部門負責(zé)解釋。

本意見自2015年1月1日起施行，具體支持政策有規(guī)定期限的按規(guī)定期限執(zhí)行，沒有規(guī)定期限的有效期2年。