為深化事業單位收入分配制度改革，規范收入分配秩序，完善分配激勵機制，理順收入分配關系，切實做好事業單位績效工資實施工作，根據我省實際，制定本指導意見。

一、基本原則

??實施績效工資與清理規范津貼補貼相結合，完善崗位績效工資制度，嚴肅分配紀律，規范事業單位收入分配秩序。

??以促進提高公益服務水為導向，建立健全績效考核制度，合理確定事業單位績效工資水，充分發揮工資分配的激勵作用。

??實行分級分類管理，加強宏觀調控，促進形成不同地區、不同類別事業單位之間合理的工資分配關系。

??統籌事業單位與相關群體、事業單位在職人員與離退休人員的收入分配關系，促進社會和諧與穩定。

??按照總體規劃、分步實施和先行入軌、逐步完善的方法步驟，適應事業單位分類改革方向和要求，確保事業單位績效工資制度的穩步順利實施。

二、實施范圍和時間

我省事業單位績效工資制度暫先在全額撥款、差額補助單位在冊正式工作人員中實行，有條件的自收自支事業單位可參照執行，其中屬政府授權特許經營、非競爭性的自收自支事業單位應當納入實施范圍。根據國家分類推進事業單位改革要求重新劃定類別后，改按在從事公益服務的單位中實行。

實施時間：義務教育學校從2009年1月1日起實施；公共衛生及基層醫療衛生事業單位從2009年10月1日起實施；其他事業單位從2012年1月1日起實施。

三、清理核查津貼補貼

事業單位實施績效工資與規范事業單位津貼補貼結合進行。全面清理核查在國家統一規定的特殊崗位津貼補貼、地方政府出臺的改革性補貼項目外自行發放的事業單位津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發放水，堅決取消資金來源不合法、不合規的項目。除改革性補貼外，其他規范后的津貼補貼一律納入績效工資。

清理核查工作，在各級黨委、政府的領導下，由同級紀檢監察機關、組織、人力資源社會保障、財政、審計部門負責組織協調，事業單位主管部門具體實施。

四、績效工資水和總量的核定

（一）績效工資總體水由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門綜合考慮當地經濟發展、財力狀況、物價消費水、所在地城鎮單位在崗職工年均工資水、公務員規范后的津貼補貼水等因素確定。

績效工資總量暫按事業單位工作人員上年度12月份的基本工資額度和規范后的津貼補貼水核定。其中，義務教育學校教師按照教師均工資水不低于當地公務員均工資水的原則核定；公共衛生與基層醫療衛生事業單位工作人員按照與當地事業單位工作人員均工資水相銜接的原則核定。

（二）根據當地各事業單位上年度績效工資水、本年度事業單位績效工資總體水以及合理調控事業單位收入水差距的需要，由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門對當地事業單位本年度績效工資水進行調控。首次核定績效工資水時，要認真考慮衡績效工資制度實施前后事業單位職工的總體工資收入情況，避免較大幅度地提高或下降，妥善處理化解各種矛盾。

（三）各級人力資源社會保障、財政部門綜合考慮單位類別、人員結構、崗位設置、事業發展、經費來源等因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業單位的績效工資總量。事業單位主管部門在核定的績效工資總量范圍內，核定所屬各事業單位的績效工資總量，報同級人力資源社會保障、財政部門備案，也可與人力資源社會保障、財政部門聯合核定下達。

（四）事業單位績效工資總量核定后，原則上當年不作調整。確因機構、人員和工作任務發生重大變化等特殊情況需要調整的，由事業單位主管部門報同級人力資源社會保障、財政部門批準。

（五）省級人民政府人力資源社會保障、財政部門負責調控全省的事業單位績效工資水，各市的事業單位績效工資調控線要報省人力資源社會保障廳、財政廳備案后執行。

五、績效工資的分配

（一）事業單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水、物價水、崗位職責等因素，在績效工資中所占比重原則上不低于50%。其中，義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位基礎性績效工資在績效工資中所占比重按魯政辦發〔2009〕63號、魯人社發〔2010〕42號文件規定執行。基礎性績效工資一般按月發放。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據考核結果發放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。

基礎性績效工資項目及標準是否統一設立，由縣（市、區）級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門研究確定；獎勵性績效工資具體項目及標準的設立，由單位自主確定。

（二）為充分發揮績效工資分配的激勵導向作用，各主管部門要結合本行業特點制定績效考核辦法，加強對所屬事業單位內部考核的指導，引導事業單位不斷提高社會公益服務水。事業單位要完善內部考核制度，根據專業技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核，根據考核結果，搞活獎勵性績效工資的分配。

（三）事業單位績效工資分配辦法的制定要充分發揚民主，通過召開職工（職工代表）大會等形式廣泛征求職工意見，由單位領導班子集體研究，報單位主管部門批準后實行，并在本單位公開。

（四）事業單位主要領導的績效工資，在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量內，由主管部門根據對單位主要領導的考核結果統籌考慮確定。單位主要領導與本單位工作人員的績效工資水，要保持合理的關系。

六、相關政策

（一）《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發<中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知>的通知》（廳字〔2005〕10號）下發前，各事業單位發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍發放的之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規范。在規范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現有改革性補貼項目的標準和擴大發放范圍。

（二）事業單位實施績效工資后，相應取消國家原規定的年終一次性獎金，不再另行發放。

（三）事業單位原工資構成中津貼比例按國家規定高出30%的部分（不含特殊崗位原工資構成比例提高部分），納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執行，不再另行發放。

（四）按國家有關規定執行見期、初期工資的人員，其績效工資由單位在核定的總量內根據實際情況確定。

（五）在實施績效工資的同時，對事業單位離退休人員現有津貼補貼進行清理規范，建立離退休人員補貼。離休人員補貼水按中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》（中紀發〔2008〕40號）精神執行。退休人員補貼標準由縣（市、區）以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定。確定退休人員補貼的總體原則為，要努力保障退休人員能夠分享到發展成果并與在職人員的工資收入水保持合理的關系。績效工資不作為計發離退休費的基數。

七、經費來源與財務管理

（一）事業單位實施績效工資所需經費，區別單位類型，分別由財政和事業單位負擔，或由財政和單位共同負擔。其中義務教育學校、公共衛生等純公益性事業單位所需經費要全額納入財政預算予以保障；對知識技術密集、高層次人才集中、國家戰略發展需要重點支持的事業單位，在核定績效工資總量時應給予適當傾斜，并給予必要財政支持。由財政負擔的經費，按現行財政體制和單位隸屬關系，由同級地方財政負擔。由事業單位負擔的經費，其經費來源渠道和支出辦法應符合國家有關規定。

（二）規范事業單位財務管理和國有資產管理，各類政府非稅收入一律按國家規定上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴禁利用非稅收入和公用經費自行發放津貼補貼。

（三）事業單位績效工資經費應專款專用，按照《財政部關于印發<行政事業單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法>的通知》（財庫〔2006〕48號）等規定，加強會計核算管理。績效工資應以銀行卡的形式發放，原則上不得發放現金。單位工會經費、集體福利費和其他專項經費要嚴格按照現行財務會計制度規定的開支范圍使用和核算。

八、紀律要求

（一）實施績效工資后，各單位不得在績效工資外自行發放任何津貼補貼或資金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規定的程序和辦法進行分配。

（二）各級紀檢監察機關、組織、人力資源社會保障、財政、審計部門要密切配合，建立監督檢查機制，加強對事業單位績效工資政策執行情況的監督檢查。對違反規定的，要堅決予以糾正，一律按違反廳字〔2005〕10號文件和《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發<中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律確保改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序工作順利進行的通知>的通知》（廳字〔2006〕5號）嚴肅處理。

九、組織實施

（一）事業單位績效工資實施工作，要在各級黨委、政府的領導下進行。人力資源社會保障、財政和各主管部門要合理分工，密切配合，共同做好工作。人力資源社會保障部門要發揮牽頭作用，會同財政等有關部門，研究制定具體政策，做好核定績效工資總量工作。財政部門要積極籌措資金，做好經費保障工作。各主管部門要切實擔負起實施主體的責任，做好清理核查津貼補貼和所屬事業單位績效工資實施工作。

（二）各市人民政府人力資源社會保障、財政部門按照本指導意見和省有關規定制定本行政區域內事業單位績效工資的實施辦法，報省人力資源社會保障廳、財政廳備案。縣（市、區）級人民政府人力資源社會保障、財政部門制定的具體實施辦法，報市級人民政府人力資源社會保障、財政部門批準后實施。

（三）實施績效工資是事業單位綜合改革措施的重要組成部分。各地區、各部門要樹立全局意識，及時研究和妥善處理實施中出現的問題，指導和督促事業單位嚴格執行實施績效工資的有關政策。

（四）績效工資政策性強，社會關注度和敏感度高。各單位要嚴格執行政策、程序，耐心細致地做好政策解釋和政治工作，確保績效工資穩實施。