實行社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體制改革的重要組成部分，養(yǎng)老保險金也被職工們信任地稱為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的“保命錢”。然而，隨著養(yǎng)老保險體制改革的逐步深入，一些不容忽視的問題日漸明顯。

審計部門在對山東省煙臺市某區(qū)的企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，擴面存在難度、清欠壓力較大和基數(shù)瞞報嚴(yán)重三大難題比較突出。由于參加養(yǎng)老保險直接涉及到私營業(yè)主和外資老板的切身利益，大多數(shù)企業(yè)的老板百般拖延甚至拒絕參保，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋難度重重。從審計調(diào)查情況看，煙臺這個區(qū)應(yīng)當(dāng)有 230家私營企業(yè)參加社會養(yǎng)老保險，實際參保的僅有20家，參保率不到9%。外資企業(yè)參保率盡管遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私營企業(yè)，也與國有集體企業(yè)有較為明顯的差距。依照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)私營企業(yè)在實行養(yǎng)老保險的范圍之內(nèi)。但是，由于有關(guān)部門在私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險的配套政策和立法上缺乏強制措施和手段，導(dǎo)致參保對象互相等待、觀望和攀比。相當(dāng)一部分個體私營業(yè)主更是拼命追求利潤最大化，把給員工參保視為“掏自己的錢，辦別人的事”，產(chǎn)生比較強烈的抵觸情緒，千方百計阻礙和拖延。

與此同時，養(yǎng)老保險清欠壓力相當(dāng)沉重。僅以接受審計調(diào)查的煙臺這個區(qū)為例，便有234家企業(yè)累計欠繳養(yǎng)老金5800多萬元。個別企業(yè)停產(chǎn)癱瘓或瀕于破產(chǎn)，根本無力交納養(yǎng)老保險金，成為清欠的老大難。即便是一些有能力支付的企業(yè)，也常常把催繳養(yǎng)老保險視為向企業(yè)要小錢、要攤派，能頂則頂，能推則推。更為嚴(yán)重的是，有的企業(yè)改制時沒有及時清繳拖欠的保險金，隨后又以已經(jīng)改制為由百般推拖，誘發(fā)了社會不安定因素.

此外，一些繳納養(yǎng)老保險基金的企業(yè)在上報基數(shù)時，玩弄“上有政策，下有對策”的招數(shù)。由于企業(yè)工資總額是繳納養(yǎng)老保險金的計算基數(shù)，有的企業(yè)便故意少報實際工資總額，從而實現(xiàn)少繳保險金的目的。其中，有一家企業(yè)實際工資總額為 800萬元，上報繳費基數(shù)僅為592萬元，一下子隱瞞了35%的繳費潛力。由于缺乏有效的監(jiān)督與審核，養(yǎng)老保險機構(gòu)只能被動地接受企業(yè)上報的繳費基數(shù)。

顯然，企業(yè)養(yǎng)老保險面臨的三大難題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到養(yǎng)老保險制度的建立和完善，迫切需要盡快予以解決，從而確保養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放，維護廣大退休職工的切身利益，促進社會和諧與穩(wěn)定。

審計部門有關(guān)人士建議說，要進一步加大宣傳力度，真正提高全民社會保障意識，加快推進保險基金收繳、清欠和擴面工作。社會養(yǎng)老保險機構(gòu)要將保險意識較差的私企、外企作為重點，盡快消滅“盲區(qū)”，營造全民參保的良好環(huán)境。同時，有關(guān)部門要加強與工商稅務(wù)方面的配合，盡快摸清外資、個體私營企業(yè)參保底數(shù)，探索實行養(yǎng)老金登記與工商登記、企業(yè)年檢聯(lián)合運作新方式。

這些人士同時提醒說，盡管《社會保險費征繳暫行條例》設(shè)置了嚴(yán)懲拒繳社會保險費行為的條款，實際工作中卻很少有企業(yè)因欠繳、拒繳社會保險費而被處罰。因此，要盡快建立規(guī)范的、統(tǒng)一的勞動保障執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，統(tǒng)一辦理社會保障資金的征繳和清欠工作，加大依法征繳和銀行扣繳的力度。