養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最新消息：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，部署來年基礎(chǔ)性重大改革，提到要推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域的改革，并指出要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

報(bào)告顯示，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量在增加，從的3個(gè)省份，增加到的6個(gè)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，部署來年基礎(chǔ)性重大改革，提到要推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域的改革，并指出要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

12月28日，社科院社保研究中心主任鄭秉文在“2016財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)”上表示，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶比例，增強(qiáng)個(gè)人獲得感，是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的根本，也是為企業(yè)降費(fèi)的根本來源。

另外，隨著越來越多省份養(yǎng)老金出現(xiàn)年內(nèi)收不抵支現(xiàn)象，呼吁多年的“全國(guó)統(tǒng)籌”也有望得以推進(jìn)。鄭秉文表示，建立中央調(diào)劑金制度，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次并沒有提高，很多問題也無法得到解決;真正意義的全國(guó)統(tǒng)籌，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金在中央層面的大收大支。

養(yǎng)老金如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌

期，福耀玻璃集團(tuán)赴美投資建廠，其董事長(zhǎng)曹德旺直言，在美投資生產(chǎn)成本比中國(guó)低，特別提到國(guó)內(nèi)綜合稅負(fù)較高，引起社會(huì)各界熱烈討論。

企業(yè)家反映中國(guó)稅負(fù)高，除了稅收之外，五險(xiǎn)一金也是重要方面。為了降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)降成本政策，其中多省將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率暫時(shí)下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。

鄭斌文統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)有20個(gè)省份將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降低了1%，企業(yè)減負(fù)估算為600-800億元。

不過，暫時(shí)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)有些省份來說仍然難以承受。今年8月份，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》。報(bào)告顯示，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支。

報(bào)告還顯示，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量在增加，從的3個(gè)省份，增加到的6個(gè)。另外，一些省份企業(yè)養(yǎng)老金備付月份較短，如黑龍江企業(yè)養(yǎng)老金可支付月數(shù)只有1個(gè)月，吉林是7個(gè)多月。

為此，財(cái)政不斷加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。1998年，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模為24億元;底，該補(bǔ)貼規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4700億元。

鄭秉文表示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，造成各省養(yǎng)老金分化的狀況。黑龍江養(yǎng)老金備付月份只有1個(gè)月，但最高的廣東，備付月份多達(dá)53個(gè)月。這是因?yàn)楹邶埥�的青壯年到沿海發(fā)達(dá)省份，小孩和老人留在家鄉(xiāng)，造成家鄉(xiāng)贍養(yǎng)撫養(yǎng)率高，發(fā)達(dá)地區(qū)贍養(yǎng)率較低。

在十八屆三中全會(huì)，中央就對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌做出部署。三中全會(huì)的決議指出，要“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也提到，“要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算衡，提高統(tǒng)籌層次”。

怎么統(tǒng)籌?業(yè)內(nèi)似乎有不同的聲音。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國(guó)內(nèi)有些省份的做法是，設(shè)立一個(gè)省級(jí)層面的調(diào)劑基金，來實(shí)現(xiàn)省內(nèi)不同地方養(yǎng)老金的抽肥補(bǔ)瘦。

鄭秉文直言，應(yīng)該防止把提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌，變?yōu)榻�立中央調(diào)劑金制度。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金繳費(fèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)在中央層面上的大收大支;否則，地方從養(yǎng)老金中拿出幾個(gè)點(diǎn)，由中央統(tǒng)籌，建立一個(gè)臨時(shí)調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次事實(shí)上沒有提高，我國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低帶來的很多問題，仍然沒有解決。

不過，全國(guó)統(tǒng)籌短期內(nèi)推進(jìn)還有難度。汪德華表示，比如養(yǎng)老金的發(fā)放，是根據(jù)各地社會(huì)均工資來的，各地差異較大，若全部由中央統(tǒng)籌，支付標(biāo)準(zhǔn)如何確定存在困難。

此外，很多專家建議劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。鄭秉文稱，按照國(guó)資分紅比例倒推，劃轉(zhuǎn)3萬億-6萬億國(guó)資充實(shí)社保基金，每年收益大概是3000億元到5000億元，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率大致能降低5-6個(gè)百分點(diǎn)。

建立繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

按全國(guó)和北京公開數(shù)據(jù)計(jì)算，住房公積金的繳費(fèi)費(fèi)基大概是社會(huì)均工資的106%，而社保的費(fèi)基大概是60%。

鄭秉文表示，這意味著大家在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)候，有刻意降低收入基礎(chǔ)的沖動(dòng)。部分機(jī)構(gòu)確實(shí)在繳社保時(shí)，會(huì)跟會(huì)計(jì)協(xié)商降低繳費(fèi)基數(shù)。

以2013年數(shù)據(jù)為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人覆蓋的費(fèi)基，即工資基數(shù)為11.5萬億。刨去一些個(gè)體工商戶等，簡(jiǎn)化成10萬億左右的費(fèi)基。按照28%養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算，當(dāng)年養(yǎng)老金應(yīng)收收入為2.8萬億，實(shí)際收入只有1.77萬億，整整少收了1萬億，占整個(gè)收入的三分之一強(qiáng)。

汪德華表示，社保繳費(fèi)費(fèi)基經(jīng)測(cè)算，大概是社會(huì)均工資的60%。不過，這里面可能存在統(tǒng)計(jì)口徑的問題，因?yàn)檎��?guī)繳費(fèi)的單位收入水會(huì)高一些，而社會(huì)均工資會(huì)將農(nóng)民工、靈活就業(yè)等全部統(tǒng)計(jì)進(jìn)去。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)行養(yǎng)老金多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制不夠好。比如，政策規(guī)定累計(jì)繳納養(yǎng)老金15年的，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，多繳的邊際收益不高，尤其對(duì)于靈活就業(yè)的人員，像黑龍江、四川等省，靈活就業(yè)人口繳費(fèi)比例接一半，很多人會(huì)規(guī)避，達(dá)到15年繳費(fèi)期限后，就不再繳費(fèi)。

按照現(xiàn)行國(guó)家政策，退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金，由兩部分組成，分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金跟個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額有關(guān)，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由全省在崗職工月均工資、個(gè)人繳費(fèi)年限、個(gè)人月均工資等共同決定。

養(yǎng)老金更多由各地上年在崗職工月均工資決定的機(jī)制，使得個(gè)人、企業(yè)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不夠。多位專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，養(yǎng)老金收入分配的意味更強(qiáng)，繳費(fèi)與支付的關(guān)聯(lián)度有待增強(qiáng)。

十八屆三中全會(huì)決議中，提出“建立更加公可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，具體包括“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益”等。

12月底，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在解讀“十三五”規(guī)劃時(shí)，對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革強(qiáng)調(diào)的第一點(diǎn)便是“完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度”，具體包括“建立透明易懂的收付制度，加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與待遇水之間的聯(lián)系，做到多繳多得、長(zhǎng)繳多得，鼓勵(lì)參保繳費(fèi)”等。

鄭秉文建議，擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例，提高個(gè)人獲得感，能提高大家繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基做實(shí)，擴(kuò)大費(fèi)基，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)更有保障，還能降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)該破除找錢的思路，要在制度建設(shè)上下功夫。

汪德華還表示，隨著老齡化的加劇，應(yīng)該鎖定政府責(zé)任，讓養(yǎng)老金制度更為透明