財(cái)政部民政部全國老齡辦關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知

財(cái)社〔2014〕113號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、民政廳(局)、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局、老齡辦:

目前，我國人口老齡化問題非常嚴(yán)峻，60歲以上的老年人口數(shù)已超過2億，其中失能老年人口數(shù)達(dá)到3700多萬。雖然幾年通過基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保等社會保障制度解決了老年人的基本生活問題，但經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題還缺乏制度性保障。為此，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱35號文件)明確提出，“各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度”。同時要求財(cái)政部會同民政部等有關(guān)部門提出具體的落實(shí)措施�，F(xiàn)就貫徹落實(shí)35號文件，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度問題通知如下:

一、指導(dǎo)與目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)。

加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)全國性系統(tǒng)工程，也是應(yīng)對人口老齡化的必然要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和35號文件，進(jìn)一步加大公共財(cái)政支持力度，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。同時，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，不斷完善老年人權(quán)益保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從戰(zhàn)略和全局高度推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效應(yīng)對人口老齡化。

(二)目標(biāo)任務(wù)。

總的要求是，通過建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，達(dá)到五個目標(biāo):一是貫徹落實(shí)*、國務(wù)院的要求。將35號文件提出的“建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度”的要求細(xì)化為具體的政策措施，有效推動養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。二是形成多元化的投入格局。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，吸引社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三是有效緩解部分老年人的實(shí)際困難。減輕經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)，幫助他們提高支付能力。四是更好體現(xiàn)公與效率的理念。通過中央層面出臺統(tǒng)一制度和要求，指導(dǎo)地方規(guī)范、有針對性地開展工作，有效回應(yīng)社會各界的關(guān)切，倡導(dǎo)公共財(cái)政公與效率的理念，正確引導(dǎo)輿論。五是推動實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。力爭“十二五”末，全國范圍內(nèi)基本建成覆蓋廣泛、內(nèi)涵豐富、銜接緊密的經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，保障水不斷提高，服務(wù)類型日益豐富，推動實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

二、基本原則

(一)因地制宜，分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水、人口老齡化程度，因地制宜地制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老年人的補(bǔ)貼政策。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老年人的不同需求，分類指導(dǎo)，制定具體可行、有針對性的補(bǔ)貼方案，注重提高補(bǔ)貼政策的實(shí)效。

(二)統(tǒng)一要求，分散決策。各地要按照35號文件的要求，盡快出臺有關(guān)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和保障措施等。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人實(shí)際情況、充分考慮財(cái)力狀況自主決定。

(三)統(tǒng)籌兼顧，公開透明。各地在制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼政策時，要科學(xué)測算，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮這部分老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，又要做好新出臺的補(bǔ)貼政策與其他老年人社會保障政策的銜接。補(bǔ)貼政策要公、公開、透明。主動按受社會各界的監(jiān)督。

三、補(bǔ)貼內(nèi)容

(一)補(bǔ)貼范圍。

補(bǔ)貼人員范圍為經(jīng)濟(jì)因難的高齡、失能等老年人。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，清晰界定人員范圍，明確補(bǔ)貼發(fā)放對象。其中:經(jīng)濟(jì)困難的高齡老人需經(jīng)縣級以上民政部門核定;經(jīng)濟(jì)困難的失能等老年人需經(jīng)縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鑒定。

(二)補(bǔ)貼內(nèi)容。

對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。上述老年人的生活困難，原則上通過基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保制度、社會救助制度和臨時救助制度解決。

(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水、物價變動情況和財(cái)力狀況自主確定。有條件的地方，可制定統(tǒng)一的省級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);沒有條件的地方，可由市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

(四)補(bǔ)貼方式。

原則上按月給符合條件的老年人發(fā)放現(xiàn)金、代金券。具體發(fā)放方式，由各地自定。但無論選擇何種發(fā)放方式，都應(yīng)做到及時、透明、便捷。

(五)經(jīng)費(fèi)保障。

按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。各地財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)確測算養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼所需資金，列入年度財(cái)政預(yù)算。

四、保障措施

建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜。各級財(cái)政部門要高度重視，積極會同民政部門、老齡工作部門抓好各項(xiàng)落實(shí)工作。

(一)建立健全工作機(jī)制。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會廣泛參與的工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，確保補(bǔ)貼政策的及時出臺和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。民政部門、老齡工作部門要盡快摸清底數(shù)，建立完整的統(tǒng)計(jì)臺賬和檔案，建立和完善養(yǎng)

老服務(wù)評估機(jī)制;財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施。各有關(guān)部門要加大工作力度，及時研究解決制度實(shí)施中出現(xiàn)的新情況和新問題，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事抓實(shí)。

(二)及時制定具體實(shí)施方案。省級財(cái)政部門要會同民政部門、老齡工作部門，根據(jù)本通知的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的資金管理辦法和具體實(shí)施方案，明確具體補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道、申請條件和審查公示、發(fā)放程序以及監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。已經(jīng)出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策的地區(qū)，要進(jìn)一步完善補(bǔ)助政策，強(qiáng)化資金管理，不斷提高資金使用效益。

(三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級財(cái)政、民政部門、老齡工作部門要加強(qiáng)監(jiān)督，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)管體系、確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，補(bǔ)貼資金使用規(guī)范、安全、有效。對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對相應(yīng)責(zé)任人員要依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

(四)充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的帶動作用。各地要以建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度為契機(jī)，進(jìn)一步推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)供給方式。要引導(dǎo)社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料、社區(qū)衛(wèi)生、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及網(wǎng)絡(luò)信息等服務(wù)，為老年人提供便利的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)。同時，加強(qiáng)對養(yǎng)老和護(hù)理人員的培養(yǎng)(訓(xùn))，不斷提高服務(wù)技能，形成與老齡化社會需求相適應(yīng)的專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍。

(五)推進(jìn)建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度。各地要按照《老年人權(quán)益保障法》和35號文件的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評估制度。認(rèn)真制定評估方案，合理設(shè)計(jì)評估流程，委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展服務(wù)評估。在服務(wù)評估中，要注重受益對象對養(yǎng)老服務(wù)的滿意度評價。通過建立服務(wù)評估制度，營造等參與、公競爭的市場環(huán)境，使養(yǎng)老服務(wù)方便可及、價格合理，更好地滿足經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

9月10日

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農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策匯總

1.種糧直補(bǔ)政策

中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥種糧直補(bǔ)資金151億元。

2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。

3.良種補(bǔ)貼政策

小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼15元;水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元;馬鈴薯一、二級種薯每畝補(bǔ)貼100元;花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。

4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

5.農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6.新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策

國家將加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策

7.提高小麥、水稻最低收購價政策

生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價幅度為5.4%;生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。，繼續(xù)執(zhí)玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

8.產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策

常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬元，獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎勵產(chǎn)糧大縣的同時，中央財(cái)政對13個糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級產(chǎn)糧大省給予重點(diǎn)獎勵，其余給予適當(dāng)獎勵，獎勵資金由省級財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

油菜籽增加獎勵系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵;入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9.生豬大縣獎勵政策

依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算。中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎勵。

10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策

，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。

11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策

中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助60.5億元，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋。

12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策

2013年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金20億元，在全國建設(shè)12500個萬畝示范片，并選擇5個市(地)、81個縣(市)、600個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。，國家將繼續(xù)安排20億元專項(xiàng)資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進(jìn)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動區(qū)域均衡增產(chǎn)。

13.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策

，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，并已按照2013年資金規(guī)模的70%撥付地方。

14.測土配方施肥補(bǔ)助政策

，中央財(cái)政安排測土配方施肥專項(xiàng)資金7億元。，農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到14億畝;糧食作物配方施肥面積達(dá)到7億畝以上;免費(fèi)為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。

15.土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策

，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，繼續(xù)在適宜地區(qū)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù)，同時，重點(diǎn)在南方水稻產(chǎn)區(qū)開展酸化土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣，在北方糧食產(chǎn)區(qū)開展增施有機(jī)肥、鹽堿地嚴(yán)重地區(qū)開展土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣。