2017青海省第十三次黨代會報告全文

中國共產黨青海省第十三次代表大會，是在決勝全面建成小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：緊密團結在以*同志的*周圍，深入*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，為與全國同步全面建成小康社會，在新的起點上建設更加富裕文明和諧美麗新青海而奮斗。

黨的十八大以來，以*同志的*，*，勵精圖治，奮力開拓，開辟了治國理政的新境界。實踐證明，*同志作為全黨的核心、*的核心，具有堅如磐石的政治定力、寬廣博大的政治胸懷、超凡卓越的政治智慧，是全黨全軍全國各族人民的主心骨。我們必須在上擁戴核心，在政治上維護核心，在行動上緊跟核心，自覺同以*同志的*保持高度一致，確保*決策部署在青海全面貫徹落實。

*對青海工作高度重視，多次作出重要指示和批示。3月10日來到十二屆全國人大四次會議青海代表團參加審議，8月22日至24日親臨青海視察指導工作，提出了“四個扎扎實實”重大要求和建設富裕文明和諧美麗新青海的奮斗目標，為我們繼續前進指明了新方向、拓展了新視野、帶來了新機遇，是做好青海工作的根本遵循。學習好、領會好、貫徹好*系列重要講話特別是對青海工作重要講話精神，是青海各級黨組織、全體共產黨員的責任所在，是青海各族人民的力量所在，是青海未來的前途命運所在。

1青海發展站在了新起點上

省第十二次黨代會以來的五年，是青海發展史上極不凡的五年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的五年。在以*同志的*堅強領導下，省委總攬全局、協調各方，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以*系列重要講話精神為指導，謀發展、促改革、保穩定、強黨建，團結帶領全省各族人民，全面完成“十二五”規劃，順利實施“十三五”規劃，各項事業取得了顯著成就。

這五年，發展的方向更加明確。黨的十八大以來，我們率先組織廣大黨員學系列重要講話精神，及時學、跟進學、拓展學，以講話精神為指導，融會貫通、學以致用，分析問題、解決問題，年年有新部署、新舉措，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作中發揮了引航定向的根本作用。各族干部群眾的“四個意識”日益牢固，學習成效越來越轉化為開創新局面的實踐成果，我們的發展方向從來沒有像今天這樣明確堅定。

這五年，發展的層次不斷提升。我們堅持轉變發展理念，推動經濟發展由主要依靠礦產資源開發向綠色低碳循環邁進。著力調結構、轉方式，強基礎、增后勁，改造提升傳統產業，大力發展循環經濟，培育壯大戰略性新興產業，建成了全國最大的光伏發電基地，新業態、新模式不斷顯現，地區生產總值跨上第二個千億元臺階，科技進步貢獻率提高到50%。一大批重大基礎設施相繼建成，青海邁入高鐵時代，西寧至六州全部通高速公路，“一主六輔”民用機場格局基本形成。區域發展各具，東部城市群加速崛起，以玉樹災后重建和高原美麗村鎮建設為標志的新農村新牧區建設快速推進，城鄉面貌發生了巨大變化。

這五年，發展的優勢逐漸顯現。我們堅持生態保護第一，在實施生態立省戰略的基礎上，全面推進生態文明先行區建設，加大生態保護力度，強化環境綜合治理。三江源國家公園體制試點順利推進，江河源頭重現千湖美景，祁連山、青海湖等重大生態保護工程深入實施，木里煤田整治基本完成，西寧南北山披上綠裝，湟水河治理初見成效，城鄉人居環境大為改善，空氣質量持續好轉，生態優勢不斷顯現，國家生態屏障日益牢固。

這五年，發展的動力持續增強。我們堅持全面深化改革、擴大開放，以改革紅利彌補發展短板，有效激發了內生動力。各領域改革統籌推進，生態文明制度、司法體制、醫藥衛生體制三大“國字號”改革試點取得重要進展，供給側結構性改革扎實推進，“放、管、服”改革成效明顯，農牧區綜合改革持續深化，一些領域的改革走在了全國前列。對口援青省市合作交流日益廣泛，青洽會、環湖賽、文化旅游節等重大活動影響力不斷提升，改革開放的廣度和深度不斷拓展。

這五年，發展的成果更多惠民。我們堅持發展為了人民，民生保障正在從低水廣覆蓋向基本公共服務均等化邁進，人民群眾獲得感明顯增強。全省75%以上的財政支出用于民生事業，新增就業持續增加，藏區所有學生和西寧、海東貧困家庭學生實現15年免費教育，城鄉三分之一人口改善了住房條件，減貧人口百萬，全體居民人均可支配收入年均增長11.5%。社會保障體系更趨完善，養老、醫療、低保等基本實現全覆蓋，各族群眾的幸福指數有了新的提高。

這五年，發展的環境愈發向好。我們堅持“兩個共同”主題，在民族團結進步創建活動的基礎上，全面推進民族團結進步先進區建設。安青海建設扎實推進，青甘川交界地區安與振興工程深入實施，形成了藏區依法治理的“班瑪經驗”和藏傳佛教寺院管理的“三種模式”，社會大局保持和諧穩定，人民群眾安全感明顯提升。民族地區自我發展能力持續增強，等團結互助和諧的*民族關系進一步鞏固。

這五年，發展的合力廣泛凝聚。我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治省有機統一，積極推進協商民主，統一戰線凝聚人心、匯聚力量的成效更加顯著。人大依法履行職責，立法、監督等工作不斷加強，人民政協建言獻策，參政議政能力和質量有了新提升，群團改革不斷深化，國防動員和后備力量建設進一步加強，城鄉居民自治體系不斷健全，依法治省富有成效，各方面積極性得到充分調動和有效發揮。

這五年，發展的引領更為有效。我們堅持以*教育引導廣大干部群眾，文明向上的社會風尚不斷形成，各族人民團結奮斗的共同基礎日益鞏固。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，“五星級文明戶”創建覆蓋更廣，文化體制改革深入推進，公共文化服務體系進一步完善，全民健身廣泛開展，重大體育賽事影響力不斷擴大，文化名省建設取得積極成效。

這五年，發展的保證更加堅強。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，注重建黨和制度治黨相統一，管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育取得實實在在的成效，市縣鄉領導班子換屆圓滿完成，基層組織、基礎工作、基本能力建設明顯加強，反腐敗斗爭深得民心，風清氣正的政治生態進一步形成，黨在民族地區的執政基礎不斷夯實。

未來五年，我們肩負著與全國同步全面建成小康社會，加快建設富裕文明和諧美麗新青海的光榮使命，必須清醒認識和準確把握我們所處的外部環境和歷史方位。面對當今世界政治、經濟格局廣泛而深刻的變革，面對我國經濟發展新常態的明顯特征，我們面臨的發展機遇和挑戰前所未有，我省發展站在了一個新的起點上。

生態文明時代的到來，拓展了青海發展的新空間。生態文明是人類社會進步的重要標志，實現可持續發展是全球的共同追求。黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，綠色發展成為時代發展的主旋律。今天的青海，生態地位無可替代，對國家生態安全的重要性尤其突出。生態資源就是最大的資源，生態優勢就是最大的優勢，綠色發展就是最大的發展，我們正迎來青海發展的黃金期，我們的道路必將越走越寬廣。

新一輪改革創新的大潮，推動青海發展進入新階段。當前，全面深化改革正在推進，科技革命和產業變革蓬勃興起，區域發展格局也在重新洗牌。順應改革創新的大潮，就能掌握主動、贏得先機;跟不上時代發展的潮流，就會被歷史淘汰。只要我們以改革的辦法破解難題，以創新的理念和舉措推動發展，敢為人先、勇立潮頭，就完全有可能發展得更好、發展得更快。

第一個百年目標的臨，引領青海發展實現新提升。與全國同步全面建成小康社會，是未來五年的關鍵節點。我們要團結起來，堅定信心、攻堅克難，勝利實現第一個百年目標，兌現對人民群眾的莊嚴承諾。在這個基礎上，我們要以長遠的眼光、寬廣的視野謀劃未來，加快建設更加富裕文明和諧美麗的新青海，努力開啟第二個百年目標的新征程。

全面從嚴治黨的深入推進，營造了青海發展的新環境。黨的十八大以來，我們黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，黨的凝聚力、號召力、戰斗力空前增強，黨風政風社會風氣明顯好轉。全面從嚴治黨主體責任層層壓實，全省各級黨組織更加堅強有力，廣大黨員干部的理想信念更加堅定，工作作風明顯轉變，各族群眾人心思富、人心思進的意識越來越強，全省上下風清氣正、真抓實干的氛圍越來越濃。

在看到成績的同時，我們也要正視面臨的困難和問題。必須清醒認識到，發展不足仍然是主要矛盾，轉變發展方式、提高發展質量效益任務艱巨;貧困發生率較高，公共服務供給還存在短板，改善民生、增進人民福祉任務艱巨;資源環境約束趨緊，生態保護任務艱巨;反分裂斗爭形勢依然嚴峻，維護社會穩定任務艱巨;基層基礎工作、干部能力素質有待進一步提升，全面從嚴治黨任務艱巨。面對新形勢新任務，我們必須謀新求變，以新視野謀劃新思路，以新舉措推動新發展，主動轉、加快轉，努力在“四個轉變”中不斷開辟青海發展的新境界。

加快從經濟小省向生態大省、生態強省轉變。這是立省之本，核心是實現可持續發展。青海擁有大江河、大草原、大濕地等豐厚的生態資源，在全國生態格局中的影響大、貢獻大、責任大、價值大。綠水青山就是金山銀山。生態保護是大趨勢、大戰略，在國家的大力支持下，我們既要持續加大投入，當好生態守護神，確保一江清水向東流，維護好國家生態安全屏障;更要轉變傳統思維定勢，放下經濟總量小的包袱，把生態文明理念牢固樹立起來，把高原生態農牧業、新能源產業、生態文化旅游業等生態產業打造起來，打好生態保護、綠色發展兩張牌，把循環經濟和綠色生產、消費模式建立起來，提供更多的生態產品，使潛在的生態優勢轉化為現實的經濟優勢，成為真正意義上的生態大省，進而向生態文明意識強、生態治理能力強、生態服務功能強、生態經濟實力強的生態強省邁進。

加快從人口小省向民族團結進步大省轉變。這是省情之要，核心是凝心聚力。多民族是青海的，也是優勢。長期以來，各民族在這片高原大地上交往交流交融，形成了和諧與共、休戚相關的命運共同體，民族團結進步已經成為各族人民的共同心愿。在青海，不謀民族工作，不足以謀全局。我們要始終高舉民族團結進步這面旗幟，推動先進區創建向更大范圍、更廣領域、更深層次拓展，進一步鞏固民族團結的根基，弘揚悠久燦爛的民族文化，加快民族地區經濟社會發展，把各族群眾廣泛凝聚在黨的周圍，努力打造人心凝聚、民生改善、經濟發展、文化繁榮、社會穩定的民族團結進步大省。

加快從研究地方發展戰略向融入國家戰略轉變。這是強省之策，核心是提高站位。實踐證明，什么時候我們與國家戰略結合得緊密，什么時候我們的發展優勢就得以充分體現。只有把青海放在全國大局中去謀劃，才能找到優勢、找準方向，揚長避短、借勢發展。我們要緊扣強化國家重要生態安全屏障功能、國家戰略資源接續地功能、承東啟西紐帶支點功能，積極融入“一帶一路”、西部大開發、長江經濟帶、對口援青、東西部扶貧協作等國家戰略，絕不能在新的發展階段被邊緣化。

加快從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環轉變。這是富民之計，核心是“三農”轉型發展。全面小康的難點和重點在農牧區。青海農牧區大部分是生態保護區，土地、草場、林木既是農牧業生產資料，又是生態資源。我們要正確處理好保護與發展、保護與民生的關系，把環境保護、鄉村建設和產業發展有機統一起來，統籌謀劃、綜合施策，科學合理地發展農牧業優勢產業，積極改善農牧民生活條件，走出一條農牧區生態得到保護、農牧業生產得到發展、農牧民收入不斷增加的共贏發展之路。

“四個轉變”是省委落實*治國理政新理念新新戰略的重要體現，是深化省情認識的思路創新，是落實“四個扎扎實實”重大要求的方法路徑，準確把握了青海發展的規律和階段性特征，與歷屆省委工作思路既一脈相承又與時俱進。“四個轉變”緊密聯系、相互促進，建設生態大省、生態強省，體現了發展的價值追求，是實現轉變的物質基礎;建設民族團結進步大省，體現了社會進步的正確方向，是實現轉變的重要保障;融入國家發展戰略，體現了解放、主動作為的進取精神，是實現轉變的必要條件;實現生態生產生活良性循環，體現了以人為本、尊重規律、順應自然、善待環境、可持續發展的內在要求，是實現轉變的重要內容。我們必須在觀念、思維方式、發展模式、領導能力、基本素質等方面實現大轉變、大提升，變中求進、開拓未來。