2、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

【報告摘要】

李克強(qiáng)*在2018年政府工作報告中指出：完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。

塑造區(qū)域發(fā)展新格局。加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見，落實(shí)東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。壯大海洋經(jīng)濟(jì)，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益。

【角度解讀】

[歷史脈絡(luò)]

由于自然、地理和社會歷史等多重原因，我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期存在較大差別。我們的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也是逐步完善的。

1999年以來，逐步形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以*同志為*的*進(jìn)一步豐富發(fā)展了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實(shí)踐，提出并實(shí)施了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等新的戰(zhàn)略構(gòu)想和重大舉措，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展掀開了新的篇章。尤其是2017年提出建設(shè)雄安新區(qū)，今年也是雄安新區(qū)、自由貿(mào)易港首次寫入政府工作報告。由此可見國家對區(qū)域發(fā)展的一個歷史脈絡(luò)。

[原因]

區(qū)域發(fā)展不衡一直是我國的基本國情，區(qū)域差距不可避免，但差距過大就會影響全面小康。盡管年來我國在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了諸多成效，但距離全面小康社會的目標(biāo)與要求依然差距明顯。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的居民收入水和基本公共服務(wù)水差距顯著。特別是，我國還存在部分區(qū)域的區(qū)域性整體貧困與大量貧困人口。另一方面，我國長期發(fā)展中的一些區(qū)域性問題也不容忽視，比如區(qū)域無序和不良競爭所導(dǎo)致的地區(qū)封鎖、市場分割、惡性競爭仍然比較嚴(yán)重;一些老工業(yè)基地與資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展水也還有待進(jìn)一步提升;部分區(qū)域過度開發(fā)，超出資源環(huán)境承載能力，帶來的“區(qū)域病”、“城市病”等也有待改善。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)，是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。如果說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水落后的情況下，一段時間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶”效應(yīng)就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。

協(xié)調(diào)發(fā)展因應(yīng)發(fā)展失衡和不可持續(xù)而生，是發(fā)展實(shí)際倒逼而來，也是因時而動、應(yīng)勢而為，發(fā)揮主觀能動性的自覺選擇。“問題是時代的聲音”。從區(qū)域差距到城鄉(xiāng)差距，再到物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不同步，等等，這暴露出發(fā)展面臨的瓶頸制約，更催生著發(fā)展理念與方式的深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”

[參考對策]

第一，要發(fā)揮市場配置資源的主體性作用，促進(jìn)要素有序自由流動。進(jìn)一步消除行政壁壘，積極推進(jìn)區(qū)域資本、技術(shù)、人力資源和土地要素市場建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，使城市群、經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能清晰、分工合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動等將是未來的發(fā)展方向。要加快建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。破除限制要素自由流動的各種體制障礙，打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素流向生產(chǎn)效率高、價值創(chuàng)造能力強(qiáng)的區(qū)域。要促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。積極探索中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效模式，把吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，與適應(yīng)資源環(huán)境承載能力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)，使他們等地享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。

第二，完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，強(qiáng)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)要同步跟進(jìn)。要解決當(dāng)前部分區(qū)域存在的無序和不良競爭、同質(zhì)化發(fā)展，未來全國性的空間規(guī)劃、區(qū)域性的空間規(guī)劃、市縣層面的空間規(guī)劃都需要進(jìn)一步加強(qiáng)對接。在這個上下一體、相互銜接的的空間規(guī)劃體系中，既要準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略方向，又要充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際需求與積極性，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。

第三，政府應(yīng)更有效地發(fā)揮作用，進(jìn)一步完善主體功能區(qū)制度。推動形成主體功能區(qū)約束有效、國土空間開發(fā)有序的新格局。積極支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)水，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快改善集中連片困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度。公共資源配置向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加快建立全國統(tǒng)籌的社會保障體系。這有利于人口跨區(qū)域流動，也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化