設生態文明”、“堅持開放發展，構建開放型經濟體系”、“堅持共享發展，讓城鄉居民生活更美好”;第四板塊即第八部分，“推進地方國家治理體系和治理能力現代化”，主要強調全面深化改革、全面依法治市、創新社會治理體制、推進政府自身建設等四個方面的保障措施;第五板塊即第九部分，“加強和改善黨對經濟社會發展工作的領導”，強調的是黨的領導這個根本保證。這樣謀篇布局，使《建議》既全面貫徹中央精神、又突出重慶實際。

二、準確把握“十三五”時期我市經濟社會發展的形勢

準確分析和把握形勢，是謀劃發展、科學決策的重要前提。分析“十三五”時期我市經濟社會發展形勢，要放到全國乃至全球大格局中去把握，放到重慶發展的歷史縱深中去把握。不僅看自身條件、也看外部環境，不僅看現有基礎、也看未來走向，不僅看到機遇和有利條件、還要看到困難和挑戰。總的來看，“十三五”時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變，經濟長期向好基本面沒有改變。我市發展機遇與挑戰并存、總體上機遇大于挑戰，將保持良好勢頭、進入新的階段。

“十二五”時期特別是黨的十八大以來我市經濟社會發展取得了顯著成就，為“十三五”發展奠定了堅實基礎。“十二五”時期，面對復雜多變的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在*堅強領導下，我市緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，順利完成“十二五”規劃確定的主要目標任務，全面建成小康社會邁出堅實步伐。過去五年，是我市發展勢頭好、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。特別是黨的十八大以來，市委團結帶領全市人民，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和*系列重要講話精神，全面落實中央決策部署，緊密結合重慶實際，科學謀劃和大力實施五大功能區域發展戰略，堅持發展是第一要務、民生是第一目標、穩定是第一責任，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，改革發展穩定各項事業取得新進展。成績來之不易，經驗彌足珍貴，良好的發展局面值得倍加珍惜。

“十三五”時期，我市發展面臨諸多機遇和有利條件，要因勢利導、科學把握、善加利用。從國家層面看，“四個全面”戰略布局的確立，為做好我市各方面工作提供了總遵循、總抓手、總方略;全面深化改革持續釋放新的發展活力，重點領域和關鍵環節改革取得突破，將進一步破除制約我市發展的體制機制障礙;全面依法治國扎實推進，法治的引領和規范作用有效發揮，將為我市經濟社會發展提供有力法治保障;經濟發展進入新常態，國家為適應、把握和引領經濟發展新常態，大力實施創新驅動發展戰略，出臺“中國制造2025”“互聯網+”等系列重大部署，為我市加快培育發展新動力、拓展發展新空間、厚植發展新優勢，提供了重要機遇;國家實施“一帶一路”、長江經濟帶和西部大開發等重大戰略，加快構建對外開放和區域發展新格局，有利于我市在更大范圍擴大開放、深化協作、配置資源，在服務國家大局中加快自身發展;信息化快速發展并與經濟社會發展深度融合，深刻地改變了我市地處內陸的發展條件，有利于我市發揮后發優勢、實現跨越發展。從我市自身看，五大功能區域發展戰略深入實施，全面深化改革取得重要進展，全面依法治市深入推進，開放型經濟向更高水發展，基礎設施互聯互通日益完善，城鎮化水穩步提高，人口聚集能力和人力資源素質不斷提升，干部群眾精神振奮、積極作為等。這些都是我市發展的現實優勢和未來潛力。

“十三五”時期，我市發展也面臨一些困難和挑戰，要高度重視、未雨綢繆、妥善應對。從外部看，國際金融危機發生以來，世情國情不斷變化，我國發展重要戰略機遇期的內涵也相應變化。世界經濟增長動力削弱，對我國經濟增長的帶動力減弱，這對經濟外向度不斷提高的我市來說，是一個很大考驗。發達國家推進高起點“再工業化”，發展中國家加速工業化，對我市產業發展形成了“雙向擠壓”，等等。從自身看，我市經濟社會發展中多年積累的一些矛盾和問題，將隨著改革發展的深入不斷顯現出來，個別的還會表現得比較突出。比如，城鄉區域發展差距較大，經濟總量不夠大、結構不夠優、支柱產業比較單一，創新要素聚集不足、創新驅動能力較弱，資源環境約束趨緊，以及社會事業發展相對滯后，保障和改善民生壓力較大，社會治理創新需要加快推進，黨員干部作風和能力建設亟待加強，等等。這些問題，有的是共性問題，有的是發展動力轉換中的階段性問題，有的是我市經濟社會發展中的個性問題。有問題并不可怕，怕的是面對問題麻木不仁或束手無策。只要我們堅定信心、積極作為，就一定能夠戰勝前進中的各種困難和挑戰。

綜合各方面因素，科學謀劃“十三五”發展，要在把握大勢上有全局眼光，做到舉重若輕，有定力、不慌神;在工作推動上堅持問題導向，做到舉輕若重，不大意、不懈怠。關鍵要把握好經濟發展新常態這