個大勢。新常態下，發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，增長速度在換擋，結構調整在深化，發展動力在轉換。必須充分考慮這些趨勢變化和發展要求，創新發展理念，謀劃發展對策，促進經濟增長、結構優化、質量提升、效率提高和群眾致富協調互動。為此，要堅持科學思維、辯證思維和系統思維，辯證看待經濟運行的波動，更加注重看整體、看主流;辯證看待經濟增長速度的換擋，更加注重看質量、看內涵;辯證看待經濟結構調整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續性;辯證看待經濟發展動力的轉換，更加注重看后勁、看協同性;辯證看待經濟發展趨勢的變化，更加注重看苗頭、看規律性;辯證看待經濟發展環境中的利弊，更加注重看大局、看長遠;辯證看待城鄉區域發展的差距，更加注重看統籌性、協調性;辯證看待經濟社會發展的不衡，更加注重看關聯性、互動性。這“八個辯證看待”，是我市適應、把握、引領新常態的新認識新要求，是謀劃我市“十三五”發展的重要遵循。對于這些發展趨勢和規律，我們要全面認識、保持定力，積極作為、乘勢而上。

三、謀劃我市“十三五”發展必須把握好的重大問題

謀劃我市“十三五”發展，必須把握好方向性、原則性的重大問題，科學確立“十三五”時期我市經濟社會發展的指導、原則、目標和基本理念。這里，強調四個問題：

(一)全面落實“四個全面”戰略布局。“十三五”規劃是全面落實“四個全面”戰略布局的第一個五年規劃，這是“十三五”規劃最鮮明的特點。謀劃我市“十三五”發展，必須把“四個全面”戰略布局作為主線，在指導、原則、目標、任務等方面，既充分體現“四個全面”的精神實質，又充分體現“四個全面”的工作要求。全面建成小康社會是我們的奮斗目標，未來五年我市各項任務，歸結起來就是奪取全面建成小康社會決戰勝利。因此，要堅持發展是第一要務不動搖，著力保持經濟社會持續健康發展，著力在補齊脫貧攻堅、社會事業發展、生態環境保護、民生保障和改善、城鄉區域統籌發展等短板方面下大功夫。改革是發展的強大動力。要深入推進重點領域和關鍵環節改革，著力破解制約經濟社會發展的體制機制障礙。法治是發展的可靠保障。要統籌推進依法治市各項工作，把全面依法治市要求落實到經濟社會發展全過程各方面。黨是*的領導核心。要深入貫徹全面從嚴治黨要求，一手抓發展、一手抓黨建，加強和改善黨的領導，為經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。

(二)科學確立我市“十三五”發展的指導和原則。指導重在戰略性、宏觀性、原則性、政策性。我市“十三五”發展的指導是，*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，順應發展大勢、遵循發展規律、創新發展理念，圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，大力實施五大功能區域發展戰略，加快轉換發展動力，進一步提高發展質量和效益，進一步促進社會公正義，進一步創新社會治理體系，統籌推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會、開啟*新征程。

在這一指導中，關鍵是創新發展理念，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，有四點必須深刻認識、準確理解、牢牢把握：一是把握五大功能區域發展戰略這一重要部署。這是重慶落實“四個全面”戰略布局、推進“五位一體”現代化建設的載體和臺，也是我市科學發展的戰略部署和路徑選擇，要不斷研究深化、一以貫之堅持下去。二是抓住發展動力轉換這個關鍵。適應經濟發展新常態，必須創新發展理念，轉換發展動力，轉變發展方式，培育形成經濟發展的“混合動力”。三是強化完善社會治理體系這個基本保障。經濟社會發展離不開良好的社會治理體系，加強和創新社會治理是未來經濟社會發展中必須解決好的一個重大課題。四是緊扣讓城鄉居民生活得更加美好這個目的。這是我們一切工作的出發點和落腳點。要堅持以人民為中心的發展，使改革發展成果更多更公惠及全市人民。

做好“十三五”時期我市經濟社會發展工作，要切實把握好“六個堅持”原則，即堅持人民主體地位、堅持發展是第一要務、堅持全面深化改革、堅持擴大開放、堅持全面依法治市、堅持黨的領導。這些原則，既符合中央要求，又體現我市工作實際。“十三五”時期我市“雙欠”的市情不會根本改變，城鄉區域發展差距大，必須堅持全市“一盤棋”，突出強調以經濟建設為中心、大力發展實體經濟等。

(三)科學確定我市“十三五”發展目標。科學確定發展目標，對未來發展至關重要。在確定我市“十三五”發展目標時，我們主要考慮：一要全面貫徹黨的十八屆五中全會關于全面建成小康社會新