大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)主輔分離，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、會展服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)等，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)不斷升級、人口老齡化等新趨勢，重點發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育若干家年營業(yè)額超十億元的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，扶持建設(shè)若干個健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，推進(jìn)設(shè)計服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域融合發(fā)展。著力推動批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務(wù)、市政服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級。以增加有效供給、改善住宅質(zhì)量、提升人居環(huán)境為重點，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

10.推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。壯大電商經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實驗區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商臺，培育一批獨立運行的第三方電商。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和臺創(chuàng)新，發(fā)展P2P網(wǎng)貸和眾籌融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)臺。培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和云服務(wù)，加快智慧城市、智慧農(nóng)村建設(shè)，打造一批智慧應(yīng)用云臺。進(jìn)一步做強軟件產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建福州、廈門“中國軟件名城”，推動泉州軟件園等新興軟件園建設(shè)，建設(shè)閩臺云計算產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，強化工業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)，促進(jìn)軟件服務(wù)外包發(fā)展，加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、信息安全、集成電路設(shè)計以及應(yīng)用軟件等產(chǎn)業(yè)集群。實施物聯(lián)網(wǎng)先行工程，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用，打造千億級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

11.推動建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強省。堅持陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用岸線、海域、海島等資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。發(fā)展鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地、海洋新興產(chǎn)業(yè)基地、海洋服務(wù)業(yè)基地、臨海高端制造業(yè)基地。培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，扶持建設(shè)一批多功能遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外綜合開發(fā)基地，力爭遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量、產(chǎn)值全國第一。實施科技興海戰(zhàn)略，加強海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升海洋科技支撐能力。推動兩岸海洋合作，加強閩臺海洋經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)。實施“碧海銀灘”工程，加強海洋保護(hù)。創(chuàng)新海洋綜合管理體制。

（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力

12.提升自主創(chuàng)新能力。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動境內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司在福建設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),續(xù)建一批國家和省級創(chuàng)新臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，提高大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面，扶持和培育一批科技小巨人企業(yè)。鼓勵和推動高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強國家級重點實驗室建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)，打造一批具有競爭優(yōu)勢的科技服務(wù)業(yè)集群。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)創(chuàng)新型城市、園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級創(chuàng)新城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快“6?18”虛擬研究院網(wǎng)絡(luò)協(xié)同臺、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心等重點創(chuàng)新服務(wù)臺建設(shè)。

13.健全鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制。支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項等創(chuàng)新項目，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價和傳導(dǎo)擴(kuò)散的新機(jī)制，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。建立健全科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善考核評價和利益導(dǎo)向機(jī)制。優(yōu)化財政、金融等政策支持體系，強化普惠性支持創(chuàng)新政策和政府采購的作用，改進(jìn)對科技型企業(yè)的融資服務(wù)。推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點政策，在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵等方面探索試驗。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。

14.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才。加快實施重大人才工程，支持中國福州海西引智試驗區(qū)等臺建設(shè)和發(fā)展。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系。擴(kuò)大高校和科研院校自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻(xiàn)精神。

15.營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)支持，健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，以財政資金為杠桿，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育天使投資群體。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，扶持發(fā)展一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等。弘揚勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的社會價值取向，鼓勵更多社會成員特別是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加快完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)臺建設(shè)，切實保護(hù)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。

（四）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動“三農(nóng)”工作全面上水

16.挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和糧食總產(chǎn)量，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。增強糧食儲備能力，規(guī)劃建設(shè)一批地方國有糧庫，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化倉容建設(shè)，提升糧食儲備水和效益。提高糧食補貼效率，引導(dǎo)新增糧食補貼資金重點向種糧大戶和合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，探索實行糧食目標(biāo)價格保險制度，保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性。

17.開辟優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新途徑。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵通過兼并、重組、收購、入股等方式組建企業(yè)集團(tuán)，做大做強龍頭企業(yè)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)施裝備、文化創(chuàng)意、生物農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一村一品、一縣一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

18.尋求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新突破。實施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，扶持閩臺合作骨干種子企業(yè)和種苗生產(chǎn)基地發(fā)展。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持力度，做精做優(yōu)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力引導(dǎo)高優(yōu)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、重點項目向“一區(qū)兩園”集聚。加強農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)業(yè)“五新”推廣。推進(jìn)農(nóng)村信息化與農(nóng)技推廣服務(wù)有機(jī)融合，加強農(nóng)村信息員和基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理臺。推進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)深度對接，加強臺灣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和經(jīng)營管理新方式的合作推廣，保持我省對臺農(nóng)業(yè)合作在全國領(lǐng)先優(yōu)勢。

19.促進(jìn)農(nóng)民增收取得新成效。大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。培育壯大新型經(jīng)營主體，形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。因地制宜發(fā)展鮮明、形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)力度，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規(guī)模經(jīng)營模式，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

20.推動新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，繼續(xù)實施農(nóng)村公路安保工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和寬帶入鄉(xiāng)進(jìn)村工程。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)臺，加快建設(shè)縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)臺。穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式和途徑。深化集體林權(quán)制度改革，組建省市級林權(quán)收儲中心。深化農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度。

（五）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

21.深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。加大扶貧攻堅工作力度，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。進(jìn)一步扶持二十三個省級扶貧開發(fā)工作重點縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。持續(xù)開展整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，繼續(xù)實施造福工程。鼓勵各種社會力量參與扶貧。按照優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，完善山海協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)沿海與山區(qū)的產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動發(fā)展。支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、水庫庫區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。實施脫貧工作責(zé)任制，強化脫貧工作責(zé)任考核。

22.加快城鄉(xiāng)一體化。圍繞“人進(jìn)城、建好城、管好城”，深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，積極探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。加快戶籍制度改革，實施居住證制度，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。推進(jìn)“多規(guī)合一”，探索建立空間規(guī)劃體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接，率先在有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

23.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。加強省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快福州、廈漳泉兩大都市區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市功能和資源共享，建設(shè)引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高地。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市風(fēng)貌、提升城市品位，強化綜合承載能力。加強城市地下空間開發(fā)利用。適時推動具備條件的市、縣（區(qū)）開展區(qū)劃調(diào)整。加快發(fā)展中小城市，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，推動沿海中小城市和城鎮(zhèn)融入兩大都市區(qū)整體發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點和“小城市”培育試點，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動，實現(xiàn)連片融合發(fā)展。

24.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求，完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加強村莊人居環(huán)境整治，提升公共設(shè)施建設(shè)水，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方，體現(xiàn)農(nóng)家風(fēng)情，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水保生態(tài)村、綠色村莊，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式，建立村民共建共管長效機(jī)制，共享幸福家園。

（六）完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，強化發(fā)展支撐保障

25.建設(shè)現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力互聯(lián)互通，打造對接兩洲、服務(wù)中西部、便利兩岸往來的綜合樞紐，推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、安交通發(fā)展，完善以“客”為主、便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和以“貨”為主、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系。積極推動全省港口資源優(yōu)化整合，發(fā)展壯大以東南國際航運中心為重點的海西港口群。加快推進(jìn)干線鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、普通國省干線公路網(wǎng)和重點干線機(jī)場、支線機(jī)場與空港建設(shè)，加快建設(shè)綜合運輸站場，提升普通公路服務(wù)水。下力氣解決海島居民出行難等問題。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)福州、廈漳泉兩大都市區(qū)城際線網(wǎng)主骨架，建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

26.建設(shè)東南沿海重要能源基地。著力推進(jìn)能源生產(chǎn)、利用方式變革，加強煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源開發(fā)之間的銜接衡，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。加快建設(shè)寧德、福清、漳州等沿海核電，合理布局建設(shè)一批重大燃煤火電項目和抽水蓄能電站項目，著力推進(jìn)海上風(fēng)電、分布式能源等新能源項目建設(shè)。推進(jìn)跨省聯(lián)網(wǎng)工程，完善主干網(wǎng)架，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)。加強能源儲運能力建設(shè)，加快煤炭儲備中轉(zhuǎn)基地、石油儲備基地和輸油管道、天然氣管道建設(shè)，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”。推動能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家級海