為轉變干部作風,加強機關行政效能,自治區制定了《XX壯族自治區行政機關首問負責制度》、《XX壯族自治區行政機關限時辦結制度》、《XX壯族自治區行政機關責任追究制度》。這三項制度的頒布實施,是搞好制度建設,建立健全加強行政效能建設長效機制的關鍵。為使三項制度在我鎮全面貫徹實施,確實轉變干部作風,加強機關行政效能,5月11日晚,鎮黨委、鎮人民政府組織全體干部職工集中學習了這三項制度,通過學習,我的體會是這樣:
一、這三項制度是一個有機的整體,環環相扣。
建立和嚴格執行這三項制度及行政效能建設的其他配套制度,將形成強有力的約束機制,促使各部門特別是具有審批職能的部門和工作崗位的工作人員改進服務態度,優化審批流程,壓縮審批時間,嚴格辦結時限,提高辦事效率,從而建立起加強機關行政效能的長效機制。
二、要建立和完善首問負責制。
實行首問負責制,切實轉變干部作風,是密切聯系群眾,全心全意為人民服務,樹立良好的政府機關形象的客觀要求。機關工作人員要認真履行職責,對基層和群眾要求辦理事項的,要熱情接待,周到服務。首先接受辦理的人員要負責到底,能當場辦結的要當場辦結,不能當場辦結的要告知辦結時間;對申辦材料不符合要求的,必須當場驗明和明確告知申辦者,并進行詳細指導和說明。對不屬于本部門職責范圍的事項,也要為當事人提供熱情周到的指引服務。要實行掛牌上崗,以便企業和群眾監督。
三、要嚴格實行限時辦結制。
限時辦結制是防止辦事拖拉,提高工作效率的一項基本制度,服務部門要理順內部職能關系,優化工作流程,科學設置程序,規定辦結時間,杜絕久拖不辦、辦而不結的現象。行政機關所有向社會辦理行政許可或非行政許可審批及其它申報事項,必須在法定期限或者本機關承諾的期限內辦結。對特別緊急的事項要急事急辦,隨到隨辦。情況特殊需超過辦事時限的,要經上級領導批準并事先告知審批對象。凡沒有正當理由超出法定或本部門承諾時限的,要依規依紀追究責任人的行政不作為責任。具備條件的行政管理事項要實行超時默認制,行政機關超過規定期限未做出決定的,一律視為同意。
四、要嚴格實行責任追究制。
重點抓三方面:1、實行部門首長問責制。實行部門首長對本部門的工作全面負責,并對其行使職權引起的后果承擔責任。各政府部門對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為,要追究部門行政首長的責任。
2、實行行政過錯追究制。行政機關及其工作人員不履行或不正確履行規定的職責,影響行政序和行政效率,怠誤行政管理工作或害行政相對方合法權益,造成不良影響或后果的,要追究該行政機關及其工作人員的責任。
3、加強行政效能監察。要設立效能監督機構,健全效能投訴網絡,完善效能投訴受理機制,努力做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處。監察重點要放在與對外開放、招商引資以及發展民營經濟密切相關的行政部門和執法管理部門,以及行政審批中的不規范行為、違反服務承諾的行為、濫用行政執法權的行為、行政不作為、工作作風等方面。堅決追究違反有關制度,破壞投資環境的單位和個人,做到發現一起查處一起,決不姑息。要公開暴光影響惡劣的典型案件。
五、要將實行三項制度情況作為干部年度考核的依據。
對于有群眾舉報,實屬對工作不負責任、推諉、拖而不辦、態度惡劣、嚴重影響政府機關形象的個人,年終考核應定為不稱職。
首先,“三項機制”順應形勢,是鼓勵激勵干部干事創業的現實舉措。黨的十八大以來,以*同志的*以抓改革激發活力,以改作風振奮人心,勵精圖治,攻堅克難,黨的建設在各個領域扎實推進,形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題得到有效整治,改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”得到落實;堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,堅決查處腐敗案件和腐敗分子,對權力的監督約束得到強化。這一系列重大舉措的實施,在較好地凈化了政治生態的同時,也給一些干部干事創業帶來了“為難”和“畏難”情緒。一些干部產生了不作為、慢作為、不敢為的消極心態;一些干部奉行“多做多錯、少做少錯、不做不錯”準則,不求有功、但求無過;一些干部認為,干事就可能出錯,庸反倒可以太。在干部中自覺不自覺地形成的這些“心態”,必須加以糾正。“三項機制”的出臺,正是順應干部隊伍建設實際、激發干部干事創業激情和熱情、加快陜西發展的現實需要。
其次,“三項機制”切中時弊,是解決庸政懶政怠政問題的當務之急。毋庸諱言,當前干部隊伍中存在的能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的問題,既有外部環境的原因,也有干部自身的原因,還有制度和機制的原因。“三項機制”立足于協調推進“四個全面”戰略布局和落實五大發展理念,按照*對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求,堅持“三個區分開來”,鼓勵激勵干部勇于擔當、奮發有為,努力營造銳意改革、勇于創新、合理容錯的良好環境,切實解決干部隊伍中存在的不想為、不會為和不敢為問題。*要求做到的“三個區分開來”,回應了廣大干部的關切,為解決干部干事創業的“后顧之憂”指明了方向。省委出臺的“三項機制”,是落實*“三個區分開來”要求的重大舉措,目的就是讓想干事的干部有激情、能干事的干部有底氣、會干事的干部有位置,著力破解為官不為、廉而不勤、不敢擔當等問題,促進干部放開手腳履職盡責、甩開膀子干事創業。
第三,“三項機制”相輔相成,是激勵容錯懲戒相結合的“組合拳”。“三項機制”相輔相成,有機統一,共同構成了有機的制度體系。鼓勵激勵機制是前提,容錯糾錯機制是保障,能上能下機制是根本。鼓勵激勵機制重在解決干部干事創業內在動力不足的問題,不論是個人還是單位(部門),只要工作足夠優秀,都將受到褒獎、榮譽或提拔,從而形成讓能干事、會干事、能干成事的干部在精神上受到鼓舞、物質上得到獎勵、政治上得到提升的導向。容錯糾錯機制重在解決為創新者、擔當者、實干者容錯的問題,允許失敗,寬容失誤,只要遇事主動化解、敢闖敢干敢試,在本職崗位上積極主動、大膽創新,就會受到鼓勵和保護,從而讓敢于擔當、敢于創新的干部沒顧慮、有舞臺。能上能下機制重在解決干部干事創業外部壓力不足的問題,將對干事勁頭不足、不求有功但求無過的干部,對履職不力、不適宜擔任現職的干部,對不會為、不善為、不敢為的干部向下調整,形成讓庸者、失職者、不適者下的機制。
“三項機制”還規定了三管齊下推“能者上”、十措并舉為“錯者容”、七方面畫線促“庸者下”的具體辦法,有利于給干事創業者撐腰,給改革創新者松綁,讓為官不為者讓位。激勵機制既能激發干部工作熱情,又能提高干部工作效能;容錯機制既能讓干部無后顧之憂、“輕裝上陣”,又能激發他們敢闖敢試、創造性地開展工作;能上能下機制既能彌補干部退出機制的缺位,又能最大限度地激發干部干事創業的內生動力。這樣多措并舉,將最大限度地調動干部的積極性、主動性、創造性,讓他們一心一意謀發展,推動陜西各項工作上水上臺階。
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