一、第一階段工作小結
(一)宣傳動員有聲有色,成效明顯
1.組織到位,領導有力。全市衛生系統對這次紀律作風集中整頓活動都十分重視,進行了精心的組織和周密的部署。在市委、市政府的直接領導下,市衛生局成立了打擊非法行醫專項行動組、醫療質量專項檢查組、紀律作風監督督查組和信息宣傳組等四個專項工作組,局領導進行分工負責。同時,結合衛生工作實際,制訂了以“規范醫療服務行為、提高衛生監管水”為主題的工作方案,方案中明確了依法行醫、依規操作、遵守規章、轉變行風、改善服務和改進作風等六個方面的工作重點,并圍繞工作重點,將方案進一步細化,制訂了各專項小組的實施細則和驗收標準。各縣區和市直各醫療衛生單位都及時成立了領導小組,有針對性制定了工作方案,召開了動員大會,扎實有序地開展了各項工作。
2.學習深入,認識提高。整頓活動開展后,衛生系統按照既定的學習計劃,認真組織學習了紀律作風整頓活動有關內容,進一步統一了,提高了認識。同時,還組織學習了有關法律法規、各項技術操作規范和單位規章制度等,切實提高了依規操作的自覺性,為查擺問題和整改工作奠定了基礎。?橋區衛生局召開了法律法規培訓會,就依法行政、預防職務犯罪、減少醫療事故、醫療糾紛等問題進行了培訓。蕭縣衛生局在組織學習的同時,圍繞紀律作風整頓認真開展了大討論。
3.邊學邊改,注重實效。在紀律作風集中整頓活動中,衛生系統以求真務實的態度,狠抓了一批違法、違規、違紀行為的查處。市立醫院對5起違規違紀案件進行了掛牌處理,對涉及的14名人員給予通報批評、取消處方權等處分,罰款25000元。市中心血站對一名工作日飲酒并對獻血者語言不文明的職工,給予了停職檢查、停發待遇的處分。市衛生局對在前一階段專項整頓行動中發現存在問題的醫療機構,進行了嚴肅處理,并在媒體上進行了曝光。全市各二級醫院對手術室、供應室等重點科室都進行了整改,其中市立醫院投資200萬元,對原有手術室進行了徹底改造,目前已經改建完畢。市第一人民醫院也投資100多萬元對手術室進行了改造,其他縣醫院也分別制定了整改方案,落實整改措施。
4.督查到位,曝光及時。市委、市政府十分重視衛生系統的紀律作風集中整頓活動,梁書記親自到市立醫院進行調研,唐市長親自到衛生局召開了市衛生局領導班子調度匯報會,我和衛華市長也多次專門聽取了市衛生局主要負責同志匯報,李市長還多次對市直和各縣區醫療衛生單位的工作進行督查。市衛生局認真推行了局領導分工負責制,班子成員在紀律作風集中整頓活動監管、督導和指導等方面做了明確分工,每周都對醫療衛生機構進行暗訪,并集中對城區五家主要醫療機構“120”急救情況進行了暗訪,新聞媒體進行了跟蹤報道。為加強曝光力度,市衛生局還對在專項行動中被查處的45家醫療機構在電視臺、拂曉報、政府網站等新聞媒體進行公開曝光。另外,市、區衛生局還配合市紀律作風集中整頓活動辦公室,對部分社會辦醫醫療機構進行了暗訪,對存在醫療安全隱患嚴重的水利醫院門診部,在新聞媒體進行公開曝光。
總體上說,第一階段,發展是健康的,順利的,取得了顯著成效。在肯定成績的同時,也應該看到,衛生系統紀律作風集中整頓活動還存在一些薄弱環節和問題。
主要表現在:一是有些地方和單位認識不到位。少數單位和部分工作人員,還沒有很好領會到這次活動的實質不是抓業務工作,而是整頓工作人員的紀律作風。當前,有的單位存在以抓工作代替紀律作風整頓的傾向;沒有充分認識到抓好紀律作風整頓對促進各項工作的重要意義;有些非醫療機構,認為這次活動是因為市立醫院眼科感染事件引起的,是醫療機構的事,自己不是重點,重視不夠;個別縣區對開展活動的認識不足,認為出現問題的是市直醫療機構,是市里的事,與自身關系不大;還有少數領導干部認為活動主要是抓基層醫務人員的工作作風和紀律,沒有做到身體力行,率先垂范;另外,還有些同志對抓典型曝光和暴露問題存有顧慮,認為會影響衛生系統形象,影響單位的經濟效益。
二是進展不衡。市直與各縣區進展不同步,縣區動員大會召開較晚,各項工作起步較慢;醫療單位比非醫療單位認識程度普遍要高,工作較為扎實有效,非醫療單位則相對不足。同時,醫療單位之間也存在開展不衡的現象。幾個重點單位的工作比其他醫療單位更加深入。三是少數單位,整頓工作開展得還不夠扎實。主要表現在:少數單位不能按照工作方案的要求深入開展各項整治工作,沒有做到真抓實干,認為開開會,組織幾次學習,舉行幾次活動,搞幾次暗訪,處理幾個人,就能夠代替紀律作風整頓工作,存在走過場的傾向;同時,對違法、違規、違紀典型案件的查處力度不夠,有的處理不到位,有的以經濟處罰代替行政處分。對上述存在的問題,應引起高度重視,在第二階段,加以解決,加以克服。
二、第二階段工作要求
目前,全市紀律作風集中整頓活動已經轉入自查整改階段,這一階段是整頓活動能否取得成效的關鍵。各單位要按照市紀律作風集中整頓活動領導小組的安排部署,結合工作實際,進行周密安排,精心組織。要把行動落實到認真地查,嚴格地改,嚴肅地處,確保活動取得實實在在的效果。
(一)認真地查
認真抓好問題查擺,是落實
整改的前提和基礎,問題查擺的深度和廣度,決定著整改提高的力度和效果。因此,抓好問題查擺至關重要。要發動方方面面的力量,對重點領域、重點部門實行拉網式、地毯式檢查,找出找準存在的突出問題、薄弱環節和可能發生重大責任事故的隱患,以此作為排查問題的線索,整改問題的依據和驗收合格的標準。具體地說,要做到以下兩點:
一要明確查擺內容。這次活動的重點是解決可能危害人民群眾生命安全和財產安全、損害群眾利益的突出問題。結合衛生工作實際,就是要從保障醫療服務安全、預防突發公共衛生事件和提高醫療服務水三個方面深入查擺存在的問題。保障醫療服務安全,就是要做到依法行醫、依規操作,看是否存在非法行醫行為,是否存在醫療安全、生產安全等措施不認真落實、規范不嚴格執行、隱患不及時排除的問題。
預防突發公共衛生事件,就是要看預防保健工作是否規范,食品衛生安全、職業衛生安全等衛生監督工作是否到位,突發事件應急處理是否能夠及時有效。提高服務水,就是要轉變部門行風,看是否存在部門、單位和個人利益至上,收受回扣紅包、開單提成、吃拿卡要等商業賄賂行為;就是要改進工作作風,看是否存在不思進取、干勁不足、作風飄浮、敷衍了事、效率低下等工作不實、責任心不強的問題。就是要構建和諧醫患關系,看服務態度是否熱情,服務流程是否合理,就醫環境是否讓病人滿意。
二要明確查擺方法。這次整頓活動,一定要廣泛發動群眾,開門整風,通過自己找、相互幫、上級點、社會評等方法,切實找出找準存在的問題。自己找就是要對照紀律作風整頓有關要求和技術操作規范相關規定,逐項、逐條進行認真查擺。相互幫就是要在全系統形成坦誠相待、互相提醒、找準問題、共同進步的良好氛圍。科室內部要人與人之間相互查。單位內部要科室與科室之間相互查,系統內部要單位與單位之間相互查,全市范圍內要縣區與縣區之間相互查;上級點就是要求各級領導干部切實加強對本單位職工的指導和批評教育,針對突出問題從嚴把關,不回避矛盾,不避重就輕。社會評就是要充分依靠群眾,發動群眾,虛心坦誠地聽取、接納、消化社會各界的意見和建議。要聘請社會監督員,召開群眾座談會,發放征求意見表,設立舉報電話、舉報箱和電子信箱,廣泛征求群眾的意見和建議。
(二)嚴格地改
抓整改,關鍵是要解決問題。解決問題是整改的最終目標。對查擺出來的問題,一定要認真梳理,深刻反思,并制定切實可行的整改計劃,集中時間、集中精力解決問題,以整改的實際效果取信于民。在改的問題上,要做到以下兩點:
一要認真梳理,分析原因。要通過梳理分析,分清哪些是個人的問題,哪些是科室的問題,哪些是領導班子的問題,哪些是全市多部門的綜合問題。在此基礎上,進一步明確責任,是哪個層次的問題,由哪個層次解決。衛生系統能夠解決的,由衛生系統解決。衛生系統解決不了的,由市衛生局提出處理意見,提交市政府與相關部門共同解決。
二要制定整改措施。整改措施和整改方案的制定,既要考慮解決問題的必要性,又要考慮解決問題的可行性。不要提不切實際的口號,關鍵是要解決問題。要把群眾意見最大、最不滿意的事情,群眾最希望辦、當前又能夠辦好的事情,作為整改工作的重點。整改措施要盡量細化、量化,注重實效性和可操作性。要充分考慮問題的輕重緩急和難易程度,能解決的,要馬上解決;已經采取措施正在解決的,要加快進度,抓緊辦結;暫時不好解決的,要列出計劃,逐步加以解決,并向群眾說明情況,解釋清楚。要把落實整改措施與建章立制結合起來,注重長效機制的建立,從制度上堵塞漏洞,把整改措施制度化。
目前,衛生系統的操作規范是基本健全的,關鍵在于抓好落實。要建立健全科學嚴密的責任體系和嚴格的問責制,確保各項規章制度的落實。要進一步完善工作協調機制,促進科室之間、單位之間、部門之間的協調配合,使各項工作走上科學化、制度化、規范化軌道。
(三)嚴肅地處
嚴肅進行案件查處和責任追究是整頓活動取得實效的重要保證。這次紀律作風整頓活動,教育與組織處理要結合起來,既要堅持以正面教育為主,以提高為主,同時也必須動真格的,要敢抓敢管、敢于負責,抓出一批反面典型公開曝光,在全市起到震懾和警示作用。
一要深入查處各種違法、違規、違紀案件。對2005年沒有處理到位的醫療事故、醫療安全事件和其他造成不良影響的違法、違規、違紀案件,要進行徹底調查,一查到底,對有關責任人要進行嚴肅處理。
二要抓反面典型。市直醫療衛生單位要抓3~5個典型案件,各縣區也要抓3~5個典型案件。要在電視臺、拂曉報等新聞媒體進行公開曝光,切實起到震懾和警示作用。
三要邊整邊處。對于紀律作風集中整頓活動開展不扎實,工作走過場,或者安全隱患排查不力,突出問題整改不到位,甚至頂風違紀造成嚴重后果的,要進行嚴肅處理。
四要對暗訪發現的問題進行嚴肅處理。要把暗訪作為監督檢查的主要手段,以查找問題為主,切實做到真檢查、真監督。對于在暗訪過程中發現的問題要嚴肅查處。
五要對被新聞媒體曝光的案件進行嚴肅查處。凡是被新聞媒體曝光,在社會上造成嚴重影響的案件,要加大處罰力度,嚴厲查處。
六要嚴格按照驗收標準進行整改。目前各工作組的驗收方案已經下發,各單位要嚴格按照驗收標準,開展整改工作,及時發現問題,依法嚴肅處理。要堅持違法必究、執法必嚴的原則,做到該打擊的堅決打擊,該整治的堅決整治,該管理的堅決依法管理,該處罰的堅決依法處罰。切實做到取締一批,關閉一批,處罰一批,處理一批,嚴厲打擊各類違法、違規行為。
七要嚴格執行責任追究制度。凡是在整頓活動中沒有查出問題,以后出了問題的,要追究責任;查出問題,沒有整改到位的,要追究責任;衛生局領導沒有按職責分工抓好督查指導的,也要追究領導責任。要通過嚴格的責任追究,保證紀律作風整頓集中活動扎實推進,取得實效。要通過動真的、抓實的、碰硬的,努力把事件多發態勢降下來,把醫療服務質量提上去,把衛生系統的良好形象重新樹立起來。
按照市委和市委整改辦的統一安排部署,我局全體干部職工在規定的時間內,認真開展機關紀律作風集中整頓活動。局黨組、局行政一班人高度重視,精心組織,周密安排,按步驟,分階段扎實推進,通過3個月的集中整頓學習,真正做到了學有成效,行有效果。
一、統一認識,充分認識集中整頓的重要性和必要性
機關紀律作風整頓是黨的建設和政權建設的重要組成部份,也是機關自身建設的一項長期任務。今年既是我市衛生事業發展“十一五”規劃的開局之年,又是鞏固共產黨員先進性教育成果的創新年。目前一些機關干部存在著觀念落后,工作作風漂浮,組織紀律觀念淡漠,對待群眾態度生硬,工作不在狀態,廉潔自律差等突出問題。開展機關紀律作風整頓,是加強機關黨的建設和公務員隊伍建設,鞏固和擴大先進性教育成果,提高機關黨員干部執行力的迫切需要;是全面貫徹落實市委第三屆四次全會精神,加快推進萬源跨越式發展的可靠保證。
二、建立組織機構,加強組織領導
按照要求,我局成立了以局黨組書記、局長馮永才同志為組長,黨組副書記、副局長劉斌,副局長曾歆,機關黨委書記孟永吉同志為副組長,衛生執法監督所所長符斌,辦公室主任張華為成員的萬源市衛生局機關紀律作風集中整頓領導小組,同時成立了以張華同志為主任的領導小組辦公室,負責日常工作,并抽調2名同志為專職工作人員,從事辦公室工作,負責資料的收集、整理。在健全機構的基礎上,我們按照分工合理,任務到崗,責任到位的要求,進行了責任明確。黨組書記、局長為第一責任人,分管領導為第二責任人,機關黨委書記、紀檢組長為具體責任人。充分明確了這次集中整頓的目的和重要意義,把學習活動真正擺在了重要的議事日程。制訂了《萬源市衛生局機關紀律作風集中整頓實施方案》,并詳細分解了每個階段的具體工作。
三、認真開展學習,提高認識
按照要求,局整改辦對每次集中學習進行簽到制,嚴禁無故缺席。按照《萬源市機關紀律作風集中整頓學習資料》,局整改辦認真組織全體干部職工學習。集中學習會上,大家學一篇,討論一篇,領會一篇,并且結合個人的學習工作實際,對學習內容進行了深刻討論,學習氣氛熱烈、濃重。主要領導對集中學習也
高度重視,安排了恰當時間組織集中學習,并率先垂范,積極參與,認真學習。
四、切實找準問題,強力進行整改
局黨組、行政為了把這次集中整頓活動搞得扎實有效,不走過場,通過“群眾提、領導點、自己找、大家幫”和“下級評上級、群眾評黨員、基層評機關、干部職工自我評”等多種形式,廣泛征求意見,深刻剖析根源,切實開展批評與自我批評,扎實進行整改,努力到達“問題找準,原因找透,方向要明確,變化要明顯”的要求。
(一)采取多種形式,廣泛征求意見
為了廣泛征求意見,以便于促進今后工作的開展,我們采取了:一是走出去。機關干部深入到所轄院、所、站、校開展談心活動。先后深入到市中心醫院、市中醫院等單位,與領導、醫務人員、病員談心,征求意見;二是請進來。先后召開座談會3次,邀請部門代表、人大代表、政協委員、服務對象、離退休老同志及管理對象參加,認真聽取他們對衛生事業發展的建議,對衛生局機關各項工作的意見及建議。三是廣泛發放征求意見函。市衛
生局整改辦共發出征求意見函120份,向市級相關部門、各鄉鎮及所屬醫療衛生單位廣泛征求意見和建議。通過這些形式,共收集到意見5條,建議意見10條。
(二)談心交心,認真查擺問題
局整改辦組織全體職工交心談心,干部職工之間,班子成員之間相互談心,采取“自己深查,群眾直提,領導精點,大家真幫”,“領導亮疤揭丑,職工直言幫查”。據統計,局機關16名職工共對照查擺問題35條,提出幫扶意見10條。局領導查擺問題2條,提出建議意見10條。通過交心談心活動的開展,加強了領導之間、同志之間的了解、溝通,增進了相互信任,機關的工作環境更加和諧。
(三)召開民主生活會,提出評議意見
在查擺問題階段結束后,局整改辦適時組織召開了專題民主生活會,對每位機關干部查擺的問題進行了評議。大家本著實事求是,客觀公正;有則改之,無則加勉的原則,勇于開展批評與自我批評。領導班子成員之間也以搞好全市衛生工作為根本出發
點,坦誠相待,相互評議,互幫互助。民主生活會開得熱烈、莊重、嚴肅。
(四)制訂整改方案,開展集中整改
通過廣泛征求意見,集中查擺問題,民主評議階段后,市衛生局整改辦對收集到的機關存在的問題進行了梳理,對五個方面的問題進行了認真討論,剖析原因,提出了切實可行的整改措施,并限期整改。局黨組書記、局長馮永才同志作為整改第一責任人,問題涉及到相關業務部門的分管領導為主要責任人,業務科室負責人為直接人,采取有力措施,制訂可行方案,限期限時,責任到人,強力進行整改。通過這些舉措,目前機關作風進一步好轉,逐步實現局黨組、行政提出的爭創“三個一流”,即一流班子,一流隊伍,一流機關。
五、邊議邊改,成效顯著
市衛生局在評議整改階段,邊議邊改,主動深入基層,查找問題,著力解決熱點、難點問題和具體問題。一是深入基層,調查研究,解決具體問題。局黨組書記、局長馮永才同志帶隊深入草壩、竹峪、黃鐘等鄉鎮衛生院,了解單位、職工存在的問題與困難,并幫助出主意,想辦法。同時積極向上爭取項目、爭取資金,進一步搞好農村鄉鎮衛生院建設,切實改善廣大農民群眾就醫條件。二是多方協調,解決退休職工養老保險問題。通過多方協調,市委、政府積極支持,已基本解決基層衛生院退休職工的工資問題,目前已基本辦理完相關手結。對實施中出現的一些新情況、新問題,局黨組、行政高度重視,積極協調解決,及時向市委、政府匯報,目前對一些新問題正在積極尋求解決的途徑。三是搞好調查研究,適時啟動農村合作醫療。
新型農村合作醫療是*、國務院一項惠及億萬農民的德政工程、民心工程。為了實施好農村合作醫療,市衛生局組織相關人員到先進縣(市)參觀考察,回來后積極組織人員搞好基礎調查工作,制訂實施方案,前期準備工作已就緒。衛生局黨組、行政一班人有信心、有決心、有能力把這一惠農項目組織好,實施好,做出成效。總之,通過這次全市機關紀律作風集中整頓,市衛生局機關工作作風進一步改進,機關形象明顯改善。全體干部職工正信心百倍地向創建“三個一流”(一流班子、一流隊伍、一流機關)大踏步邁進。
“作風建設永遠在路上,永遠沒有休止符”、“活動收尾絕不是作風建設收場”、“全黨要以此為起點,在從嚴治黨上繼續探索、不斷前進”。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上,*的重要講話,深刻總結了教育實踐活動的成功經驗,對新形勢下堅持從嚴治黨提出了明確要求,為我們在新的起點上把作風建設不斷引向深入作出了全面部署。
變化是最扎實的答卷,事實是最有力的證明。通過一年多的教育實踐活動,廣大黨員、干部精神上補了“鈣”,“四風”得到有力整治,群眾反映強烈的突出問題得到有效解決,影響群眾切身利益的癥結難點得到突破,嚴肅黨內政治生活探索出了有效途徑,以轉作風改作風為重點的制度體系更加完善,黨風、政風和社會風氣為之一新。這些實實在在的成績,使黨在群眾中的威信和形象進一步樹立,黨心民心進一步凝聚,形成了推動改革發展的強大正能量。
風清則氣正,氣正則心齊,心齊則事成。黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力不僅直接關系黨的命運,而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。我們這樣一個擁有8600多萬黨員的大黨,在一個13億多人口的大國長期執政,必須堅持從嚴治黨,才能使黨始終成為總攬全局、協調各方的堅強領導核心。從嚴治黨必須具體而不是抽象、認真而不是敷衍地落實到位,這是這次活動給我們提供的最深刻的啟示。這些啟示和經驗,其重大意義必將隨著時間的推移不斷顯現出來。
在充分肯定這次活動取得的成績的同時,我們也要看到存在的問題和不足。全黨改進作風有了一個良好開端,但取得的成果還是初步的,基礎還不穩固。作風有所好轉,“四風”問題有所收斂,但樹倒根存。現在,廣大干部群眾最擔心的是問題反彈、雨過地皮濕、活動一陣風,最盼望的是形成常態化、常抓不懈、保持長效。我們要增強憂患意識,以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力,把作風建設不斷引向深入,把目前作風轉變的好勢頭保持下去,使作風建設要求真正落地生根。
逆水行舟,一篙不可放緩;滴水穿石,一滴不可棄滯。作風建設是攻堅戰,也是持久戰。這次總結大會上,*就新形勢下如何開展黨內集中教育活動,總結了“六個必須”的經驗;就新形勢下堅持從嚴治黨,提出了八個方面的要求。這是我們深入推進作風建設、加強黨的建設的行動指南。廣大黨員干部要深入學習領會*重要講話精神,切實把講話精神落到實處,才能開創黨的作風全面純潔的新局面,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,不斷提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性。
歷史使命越光榮,奮斗目標越宏偉,執政環境越復雜,我們就越要增強憂患意識,越要從嚴治黨,使我們黨永遠立于不敗之地。這一次黨的群眾路線教育實踐活動基本結束了,但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯系的歷史進程永遠不會結束。一心一意謀發展,聚精會神抓黨建,繼續打好黨風建設這場硬仗,推進黨的建設新的偉大工程,我們必定能以好的作風保障黨和國家各項工作順利開展,贏得更加光明燦爛的未來。
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