常委班子在落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面存在的問題

全面從嚴(yán)治黨是對黨的建設(shè)工程的新設(shè)計、新謀劃，強調(diào)了黨的建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和長期性、復(fù)雜性、艱巨性。*在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。深刻領(lǐng)會和全面把握這一論斷，對于我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、切實加強黨的建設(shè)，有著極其深遠(yuǎn)的歷史意義和十分重大的現(xiàn)實意義。因此，我們推進黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，就是要把“嚴(yán)”和“實”的要求滲透到黨的建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方方面面，切實解決管黨治黨寬松軟的問題。

一、當(dāng)前落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的問題

一是認(rèn)識仍有偏差。一方面，理解把握不到位。有的把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗，沒有認(rèn)識到黨的建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)也是重要任務(wù)，沒有認(rèn)識到維護黨的“六大紀(jì)律”是從嚴(yán)治黨的重要戒尺。還有的認(rèn)為從嚴(yán)治黨就是抓貪官，就是紀(jì)委的事，這種理解與中央要求相距甚遠(yuǎn)。另一方面，壓力傳導(dǎo)還不到位，存在層層遞減問題。尤其是基層黨組織落實主體責(zé)任自覺性不強，實打?qū)嵱才鲇驳纳佟Ｓ械念I(lǐng)導(dǎo)干部講起從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)義正辭嚴(yán)，但日常工作中又不想抓、不敢管。

二是慣性思維依然存在。“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的現(xiàn)象仍然存在，一些領(lǐng)導(dǎo)對把“紀(jì)律挺在前面”和“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵還把握不準(zhǔn)。有的認(rèn)為，紀(jì)委參與問責(zé)能產(chǎn)生更大震懾力，把本該屬于業(yè)務(wù)部門執(zhí)法問責(zé)的人和事仍交給紀(jì)委調(diào)查處理，使得業(yè)務(wù)部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)缺位，而紀(jì)委作為維護黨紀(jì)的專門機關(guān)，越俎代庖、“三轉(zhuǎn)”不到位的情況依然存在。

三是工作機制尚不完善。落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨章有明確規(guī)定，中央有明確要求，但是有的黨員干部還希望上級下發(fā)具體文件。一些地方和單位在推動落實方面，簡單提要求的多，開會發(fā)文件的多，但具體抓落實的針對性、有效性還不強，考核工作缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

四是責(zé)任追究還不到位。有責(zé)不問，問責(zé)也往往“點到為止、避重就輕”，“板子”打不到負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的人身上。問責(zé)滯后，大多是事后的被動程序。問責(zé)不嚴(yán)，大多限于通報批評、誡勉談話，較少給予更為嚴(yán)厲的組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二、切實擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

1.抓龍頭，不斷強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。十八大以來，*強力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得重大成效，其中最主要的原因，就是得益于*的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中央政治局的率先垂范，得益于廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的不懈努力，得益于人民群眾的大力支持。沒有黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局和動真碰硬，從嚴(yán)治黨就是一句空話。各級黨委和紀(jì)委也要義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記，確保管黨治黨見到實效。

2.抓教育，喚醒黨章黨規(guī)意識。一個地方不正之風(fēng)盛行、腐敗現(xiàn)象蔓延、政治生態(tài)惡化，都與那里的黨組織軟弱渙散、紀(jì)律嚴(yán)不起來、規(guī)矩立不起來有直接關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨，就要把紀(jì)律挺在前面，使黨紀(jì)黨規(guī)成為管黨治黨的戒尺、黨員不可逾越的底線。要深入開展“兩學(xué)一做”，使得廣大黨員全面理解黨章、尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，喚醒黨章黨規(guī)意識。

3.抓監(jiān)督，切實加強日常管理。首先，要強化黨委的監(jiān)督。要深刻把握領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系，黨委不僅要任命干部，更要監(jiān)督干部，把領(lǐng)班子、帶隊伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中。其次，要強化紀(jì)委的監(jiān)督。紀(jì)委要圍繞“三項任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，協(xié)助黨委履行好主體責(zé)任。要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護黨章黨規(guī)黨紀(jì)，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，認(rèn)真組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督，確保黨的先進性和純潔性。

4.抓常態(tài)，努力踐行“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是實現(xiàn)“全面”和“從嚴(yán)”的重要途徑和抓手，是對各級黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的明確要求。首先，必須牽頭抓總。無論是黨內(nèi)關(guān)系正常化，開展批評與自我批評;還是組織處理，黨紀(jì)處分，乃至立案審查，體現(xiàn)的都是管黨治黨的日常工作，是由各級黨委來領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實施的。其次，必須強化監(jiān)督。黨委既要選準(zhǔn)用好干部，也要把干部管嚴(yán)看住。第三，必須抓早抓小。了解干部要多問多聽多看，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題時要猛警醒、急剎車，懲前毖后、治病救人，保護和挽救干部，凈化黨員隊伍。第四，必須相輔相成。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是統(tǒng)一的整體，主體責(zé)任要切實擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督責(zé)任也必須履行到位。

5.抓規(guī)制，扎緊扎牢制度籠子。構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的權(quán)力制約機制是治本之策。要抓建設(shè)，不斷細(xì)化完善落實全面從嚴(yán)治黨相關(guān)制度措施，在制度的嚴(yán)密性上下功夫，推進權(quán)力清單制度，防止暗箱操作，減少權(quán)力濫用。要抓執(zhí)行，做到紀(jì)律紅線始終高壓帶電，規(guī)矩底線絲毫不能逾越。要抓重點，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，實現(xiàn)關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)、重大決策的監(jiān)督全覆蓋，讓制度發(fā)力，讓禁令生威，最大限度減少權(quán)力尋租的空間，推動形成風(fēng)清氣正、遵紀(jì)守法、務(wù)實清廉的良好政治生態(tài)。

6.抓追責(zé)，嚴(yán)格“一案雙查”。“動員千遍不如問責(zé)一次”。應(yīng)當(dāng)健全問責(zé)機制，實現(xiàn)問責(zé)的制度化、程序化，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，讓管黨治黨責(zé)任重?fù)?dān)越壓越實，問責(zé)之弦亦越繃越緊。

常委班子在落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面存在的問題

機關(guān)黨員集中、領(lǐng)導(dǎo)干部集中、權(quán)力責(zé)任集中、社會關(guān)注度高，是從嚴(yán)治黨主陣地。這就要求機關(guān)黨建要全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，不斷克服工作中的問題，當(dāng)先鋒、做表率，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭。

一、存在的主要問題

(一)管黨治黨意識有所弱化。有些黨組織存在黨建主業(yè)失之于輕的問題。一是存在把主業(yè)當(dāng)副業(yè)的現(xiàn)象，認(rèn)為抓黨建是“‘軟任務(wù)’,比較虛，抓經(jīng)濟是‘硬指標(biāo)’，容易顯山露水”，因而對業(yè)務(wù)工作思考多、管得多，對黨建工作謀劃少、抓得少。二是存在把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)成政治榮譽的現(xiàn)象，淡忘了自己的黨內(nèi)職責(zé)，把履行黨建職責(zé)等同于開會講個話、發(fā)文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責(zé)”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現(xiàn)象，管黨治黨工作主動性和自覺性不夠，慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級部署什么就完成什么的現(xiàn)象。

(二)執(zhí)行規(guī)章制度不夠堅持。部分單位對中央和省市黨委制定的制度紀(jì)律，僅僅停留在寫在紙上、說在嘴上、貼在墻上，執(zhí)行不好或變相打折扣執(zhí)行;有的干部把嚴(yán)肅紀(jì)律當(dāng)耳旁風(fēng)，在執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市有關(guān)制度過程中，存在變通執(zhí)行現(xiàn)象;按照領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定，仍有少數(shù)干部不認(rèn)真對待。

(三)黨內(nèi)政治生活要求不高。一些單位黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高，有的堅持民主集中制不到位，“三重一大”事項決策制度執(zhí)行不嚴(yán)不實，在原則問題上不敢大膽建言獻策、講真話說實情;有的對班子成員中出現(xiàn)的不同意見，優(yōu)柔寡斷，不敢集中，不善集中，造成議而不決、決而不斷、斷而不行;有的“三會一課”流于形式，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不按規(guī)定參加雙重組織生活會，批評和自我批評走過場，黨員評議空對空。

二、對策建議

面對黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新要求，機關(guān)如何有效落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，進一步提高機關(guān)黨建科學(xué)化水，我們認(rèn)為要從以下方面抓落實。

(一)堅定理想信念，堅守精神追求

一是深入學(xué)系列重要講話精神。各級黨組織要把學(xué)系列重要講話，尤其是關(guān)于黨建重要論述，黨的十八大以來中央系列重大部署和要求，作為一項長期政治任務(wù)，列入黨課和集中學(xué)習(xí)，進一步明確機關(guān)黨建工作意義、責(zé)任、思路和重點。二是經(jīng)常加強黨性教育和鍛煉。教育引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的歷史，傳承紅色基因，繼承革命傳統(tǒng)。進一步開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷強化機關(guān)黨員干部的黨員意識和遵章守紀(jì)意識。健全在實踐鍛煉中錘煉黨性、在基層一線轉(zhuǎn)變作風(fēng)的制度機制。三是加強黨員干部法治和黨規(guī)黨紀(jì)教育。積極開展機關(guān)黨員干部法治意識和紀(jì)律意識教育，增強對法律紀(jì)律的敬畏之心，自覺在憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)開展黨務(wù)政務(wù)活動，依法執(zhí)政、依法行政。

(二)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)行為

一是嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立政治意識、規(guī)矩意識、大局意識、責(zé)任意識，堅決落實黨章規(guī)定的“四個服從”，自覺維護中央權(quán)威，確保在政治原則、政治立場、政治觀點上始終保持清醒堅定。及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題。二是嚴(yán)格黨的組織生活。嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日教育、談心談話、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、按月繳納黨費、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度。推動黨內(nèi)生活常態(tài)化、長效化。三是強化黨內(nèi)監(jiān)督。切實落實機關(guān)黨委配合干部人事部門做好對機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和民主評議、對機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議的規(guī)定。通過嚴(yán)格組織生活、黨員定期評議、及時談話提醒，加強、作風(fēng)、廉潔等情況監(jiān)督。

(三)從嚴(yán)推進作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系

一是持續(xù)整治作風(fēng)突出問題。堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，把鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”教育成果融入機關(guān)黨的建設(shè)經(jīng)常性工作之中，抓好制度的完善、配套、落實和執(zhí)行。緊緊盯住作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進相應(yīng)的對策措施，著力從體制機制上防止“四風(fēng)”反彈，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。二是健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。把教育實踐活動和“兩學(xué)一做”教育中改進作風(fēng)的有效措施制度化，形成常態(tài)長效。健全機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)示范，突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。三是強化聯(lián)系服務(wù)群眾。認(rèn)真落實省委、市委關(guān)于干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，落實黨組織聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度。重點圍繞建強組織、謀劃工作思路、解決實際問題開展幫扶工作，推動黨建資源雙向流動，促進機關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

(四)落實從嚴(yán)治黨責(zé)任制，完善從嚴(yán)治黨格局

一是明確管黨治黨工作責(zé)任。各級黨組織要認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，完善書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的機關(guān)黨建工作格局。局黨委書記是機關(guān)黨建工作第一責(zé)任人，要支持機關(guān)黨委工作，主動研究解決工作中的重要問題。機關(guān)黨委書記是機關(guān)黨建工作的主要責(zé)任人，要抓好機關(guān)黨建工作全面落實。機關(guān)黨委專職副書記是機關(guān)黨建工作的組織者、落實者，是機關(guān)黨建工作的直接責(zé)任人，要切實抓好具體工作任務(wù)的落實。基層黨支部書記是機關(guān)黨建工作任務(wù)的具體執(zhí)行者，是機關(guān)黨建工作的具體責(zé)任人，要切實履行職責(zé)，抓好黨支部黨建工作落實。二是明確黨建工作具體任務(wù)。各級黨組織要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，確保中央、省委、市委關(guān)于黨建工作各項決策部署在本部門本單位全面貫徹落實。機關(guān)黨委要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍核心任務(wù)，加強對所屬黨組織和黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，落實好機關(guān)黨建工作各項任務(wù)。基層黨支部要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，確保黨的各項工作任務(wù)在本黨支部貫徹落實。三是健全黨建目標(biāo)考核機制。要把各級黨組織落實機關(guān)黨建目標(biāo)責(zé)任制的情況列入年度綜合考核內(nèi)容，把履行管黨治黨主體責(zé)任作為各級黨組織書記考核評價內(nèi)容，實行統(tǒng)一組織、分類考核、綜合評價。