落實全面從嚴治黨責任方面方面查找問題

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，也向全黨提出了從嚴治黨、依規治黨的明確要求，為黨的建設和反腐倡廉工作指明了方向。加強和落實從嚴治黨責任，是當前和今后一段時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。

一、當前落實從嚴治黨責任存在的主要問題

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨責任方面還存在著比較嚴重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業當副業的現象。有的基層黨組織對“以經濟建設為中心”存在片面理解，認為經濟工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業”;有的基層黨委書記認為抓住經濟發展看得見、摸得著，短時間內容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果;有的認為黨風政風、政治生態的優化受大環境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉，因而對經濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現象。有的單位行政領導，忘記了自己的黨內職務和職責，只看重行政職務，一說就是“我是搞業務的”，把履行黨建工作職責等同于開會講個話、發文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現象。一些基層黨組織慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創新的主動性和原創力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現了“上頭熱、下頭冷”的現象。

2.考責評責體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標考核體系，但所占權重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產生負面影響。二是考核內容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項目、抓產業、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內容上把成立了領導小組沒有、發文了沒有、開展了活動沒有、經費解決了沒有作為指標，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視時的監督檢查和民意調查。組織、紀檢、宣傳、統戰考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條規，因而即使主觀上努力運用考核結果，實踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現，考核結果運用僅體現在精神和物質層面，而對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

3.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務工作者怕執行規定過嚴，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經濟社會發展的“罪名”。二是缺乏嚴抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”，對違規違紀的一些現象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的沒有得到真正貫徹落實。

二、新形勢下加強和落實從嚴治黨責任的對策探討

加強和落實從嚴治黨責任，要從五個方面擰緊責任鏈條，強化責任擔當，努力在黨內營造敬法畏紀、風清氣正的政治生態。

1.增強責任意識。面臨新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要像抓經濟工作、項目建設那樣抓黨建，引導各級黨組織書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強化第一責任人的唯一性，增強主動意識、主業意識、主角意識、主責意識，切實把黨的建設作為最大政績來抓。

2.健全責任體系。黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實效。要全面落實、全員落實、全程落實“一崗雙責”制度，著力健全完善“三個體系”，即縱向到底的層級責任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進落實體系，積極構建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作格局，讓人人肩上有任務、個個心中有壓力。

3.狠抓責任落實。落實從嚴治黨，要落到實處，而且要落到“點子”上，落到具體的事情上，找準載體向實處使勁，找準切口向細處用力，找準問題從嚴處較真。要堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。尤其是各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責，主動把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，一步一個腳印地推動從嚴治黨責任落地生根。

4.完善責任考核。考核是無形的“指揮棒”，考核的導向，直接影響干部努力的方向。要細化量化考核指標，明確各項指標的數量、時間、標準、要求，化抽象為具體、化無形為有形。要加大考核權重，尤其是對各級各部門黨委(黨組)書記考核，首先要看抓黨建的實效，形成“抓好黨建是最大政績”的導向。要改進考核方式，尊重時檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價。要整合考核項目，把分散在黨委各部門的考核合并起來，以便對各地各單位黨建工作狀況作出全面的評價。要注重考核結果運用，與評先評優、選拔任用真掛鉤、真運用。

5.是嚴格責任追究。嚴格責任追究是落實從嚴治黨責任的最后一道防線，守不住這個防線，從嚴治黨責任就會流于形式、陷入空談。要堅持紀律上“從嚴”、執行上“較真”、效果上“戒示”，加快建立嚴格的剛性責任追究制度，對嚴重失職瀆職，造成不良影響和嚴重后果的，依據《黨章》、《黨內紀律處分條例》等相關規定嚴肅進行處理。

以來，湖鎮鎮黨委根據縣委、縣紀委全會關于落實全面從嚴治黨的決策部署，按照“壓實‘兩個責任’、加強紀律建設”的總要求，積極巡視整改，明確責任清單，完善制度機制，深化廉政建設，推進農村基層作風巡查，不斷深化黨風廉政建設和反腐敗工作。現將我鎮黨風廉政建設責任制落實情況年中自查報告如下：

一、堅決執行，不折不扣完成巡視整改工作

根據省委巡視組反饋并交辦的關于2011年度、2012年度11個行政村套取糧食綜合直補問題，鎮黨委政府高度重視，積極上下對接溝通，多次召開書記辦公會及黨政班子會議專題研究整改工作，明確由黨委副書記牽頭，紀委、組織、農辦各線領導配合，集中力量攻堅突破，經過多輪的調查取證、談話問詢以及溝通匯報，按要求對11個村進行了責任追究，督促退回此前套取的糧食直補資金60多萬余元，9名村書記、主任受到紀律處分，按時完成省委巡視交辦的整改任務。

二、明確責任清單，著力推動“兩個責任”落實

(一)強化主體責任。切實履行鎮黨委黨風廉政建設主體責任，定期向縣委和縣紀委報告履行主體責任情況，定期研究并帶頭自查責任制落實情況，做到黨風廉政報表與經濟報表、安報表一起抓。鎮黨委主要負責人擔負起黨風廉政建設“第一責任人”責任，作好表率、帶好隊伍，并督促其他領導班子成員切實承擔起主體責任，認真落實“一崗雙責”，與各科室、站所、行政村層層簽訂黨風廉政建設責任書。

(二)強化監督責任。鎮紀委切實擔負起黨風廉政建設的監督責任，積極協助鎮黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。聚焦突出問題，抓重點不放松，突出黨委政府重大決策部署、黨組織重要決定、各級中心任務、重點項目等方面的執行落實，積極謀劃立項監督，善于運用組織和紀律的手段維護政令暢通，切實增強黨員干部組織紀律性，堅決糾正無組織、無紀律問題，嚴肅查處不講政治規矩、欺瞞組織、對抗組織、侵害集體群眾利益等行為。1至6月，共開展各項監督檢查20余次，其中圍繞“五四三二”中心工作開展專項督查5次，實名通報5起。

(三)強化責任追究。堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀律、組織紀律、“四風”問題及因“兩個責任”落實不力而發生的違法違紀案件，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領導責任，把責任真正落到實處。

三、完善制度機制，嚴明黨的紀律和規矩

(一)加強紀律宣教。結合“兩學一做”學習教育，把學習貫徹新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》作為鎮村各級黨組織和黨員干部的一項重要政治任務，黨政主要領導和班子成員多次進行專題講課，鎮村兩級切實擔當和落實好從嚴治黨的主體責任，把兩項黨內法規納入班子會學習、周一夜學、黨課、黨員學習規劃中，按要求開展兩項黨內法規的學習教育活動及測試。同時，除利用傳統文件、會議、專題活動等宣傳渠道外，還利用短信、“白鴿湖”工作群、“印象湖鎮”微信公眾號等新媒體傳播廉政視頻、圖片、格言等，努力營造遵規守紀、廉潔自律的良好氛圍。1至6月，共計發送各類網絡信息1.2萬多條(次)，受眾2萬余人(次)。

(二)認真執行廉政制度。認真貫徹落實黨內監督條例，堅持民主集中制原則，嚴格執行“三重一大”集體討論決定制度，確保領導班子及其成員成為黨風廉政建設和反腐倡廉的帶頭人。結合湖鎮鎮實際情況，對原有的規章制度重新進行修訂和完善，進一步明確會議、機關值班、外出報告、考勤及請假、公務接待、公務出差、公車使用、外出文印、重大事項請示等九大制度，并成立了由主要領導擔任組長的制度執行領導小組，明確了相應的責任追究辦法，確保在全鎮范圍內形成用制度管人、靠制度辦事的長效機制。認真執行談話背書制度，及時開展任職談話、誡勉談話和信訪談話。按要求開展黨員干部公職人員如實向黨組織報告說明個人違紀違法情況的專項行動，確保落實到每個黨支部。

(三)深化陽光工程建設。加強對各項紀律規定執行情況的監督，及時通報全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作情況。同時，對涉及重點項目、重大經費使用、公務支出、干部任用、評優獎罰等重要事項，利用簡報、微信、短信、公開欄等載體做好公示，主動接受監督。

四、深化廉政建設，提升湖鎮整體形象

(一)常態開展正風肅紀行動。加大正風肅紀力度，持續開展“酒局”、“牌局”問題的專項檢查，嚴肅查處公車私用、公款旅游、公款送禮、大操大辦婚喪喜慶、出入私人會所或參與高消費娛樂活動等違紀問題。對干部職工作風紀律和“四風”問題開展經常性的明查暗訪，對違紀違規行為，堅持發現一起、查處一起。1至6月，共查處黨員干部涉及酒駕、賭博10件次，發現未按規定接待的行政村9個，已按要求落實整改，對兩名主職干部進行提醒教育談話，對1名主職干部口頭告誡。

(二)加強農村基層黨風廉政建設。積極協助開展農村基層作風巡查工作，對13個行政村開展專項巡查，針對巡查反饋結果積極開展落實整改，目前已完成對茆頭、地圩、馬報橋、大路等4個村的巡查，按照邊巡查邊整改的要求已逐步開展督查。加大“中央八項”規定精神在基層農村落實情況的檢查力度，重點加強對村級非生產性開支、農村“三資”管理等情況的監督檢查。充分運用好群眾監督和輿論監督，群眾不滿意的地方要及時整改。要加強源頭治理，建立涉農部門、基層站所、基層干部履職情況的督查通報機制，建立健全村級事務權力清單，進一步強化村務監督，遏制村級鋪張浪費等不良行為。從嚴把控農村三資監管，嚴格按照規定執行，經鎮“三資”中心審核，1至5月，39個行政村招待費(工作餐)開支19666元，黨報黨刊費開支82424元，會務費開支301680元，30個行政村招待費零開支。

(三)加強小額工程建設管理。制定完善村級小額工程管理操作辦法，進一步規范工作程序和內容，嚴格執行工程備案，強化村級小額工程項目招投標和標后監管，嚴控合同變更，明確小額工程建設項目各環節的要求與責任，嚴防變向操作。1至6月，湖鎮鎮公共資源交易中心進行各類小額工程(農村產權)招投標85個，同比去年的19個增加了347%，進一步規范了小額工程項目招投標監管。

(四)保持辦信辦案高壓態勢。全面梳理排查G20期間12起重點涉紀信訪件，黨委專題研究部署班子、科室、工作站三級責任分工和化解包案機制，持續加大涉紀信訪的調處和化解力度。截止6月底，基本化解涉紀信訪件3起，涉紀轉其他信訪件4起。根據“四種形態”的要求，對有輕微違規問題的黨員和干部及時給予提醒和教育，對涉嫌違法違紀的黨員，根據情節輕重分別予以查處。1至6月，開展各類廉政提醒、誡勉談話22人(次)，辦理各類紀檢案件20件，其中自辦案件8件。

五、深化“三轉”，加強紀檢監察干部隊伍建設

深化轉職能、轉方式、轉作風的整體要求，強化監督執紀問責，狠抓紀檢隊伍的素質提升，打造精干高效的紀檢監察隊伍。加強紀檢干部的政治素質、業務能力和作風建設，不斷提高全鎮紀檢監察工作的質量和水。

總的來看，20xx年以來，湖鎮鎮落實全面從嚴治黨要求、黨風廉政建設和反腐敗不斷深入、“四風”問題得到有力遏制，農村基層黨風廉政建設有序推進，這些都得益于縣委和縣紀委的有力領導，得益于全鎮黨員領導干部的辛勤努力工作，得益于黨委政府的合力推進和廣大黨員干部的大力支持。但我們也清醒地看到：在落實中央“八項規定”精神和作風建設方面，與上級的要求還有差距;個別黨員干部的規矩意識不強，擔當精神不足，為官不為情況不同程度存在，依法依規履職不夠;一些重點、敏感崗位和項目領域矛盾多發，個別村存在損害集體和群眾利益的情況;群眾利益訴求多樣化，越級訪、重復訪等問題未能根本解決。以上這些問題，需要我們黨委政府在黨風廉政建設過程中，以更加堅定的信心，更加有力的措施，更加務實的作風，持之以恒地嚴明紀律、嚴抓四風，嚴格監管、嚴厲問責，為進一步推進工貿強鎮、文旅名鎮建設提供堅強政治保障。

*強調，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，把抓好黨建作為最大政績。全國組織部長會議提出，要深化落實全面從嚴治黨責任。實踐證明，責任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。各級黨組織要切實強化管黨治黨責任，不斷深化黨的建設制度改革，健全管黨治黨制度機制，推動全面從嚴治黨各項任務落地生根。

在把握大局大勢中強化責任擔當。當前，全面從嚴治黨進入新階段，落實從嚴治黨責任有了新拓展新要求。推進黨的建設和組織工作創新發展，必須識大局順大勢，強化責任擔當。有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。著眼大局大勢推進全面從嚴治黨，是各級黨組織必須擔當的政治責任。協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實“五大發展理念”，組織工作重任在肩，必須奮發有為。這些年，貴州省堅持抓黨建促發展，堅持主基調主戰略，實施大扶貧、大數據“兩大戰略行動”，堅定不移守底線、走新路、奔小康，開啟了后發趕超的新征程新境界。但從全省來說，貧困落后仍是主要矛盾，加快發展仍是根本任務。推進脫貧攻堅、決勝全面小康，迫切需要各級黨組織、廣大黨員干部進一步強化大局意識、機遇意識、責任意識，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，切實提高適應和引領經濟發展新常態、貫徹落實“五大發展理念”的能力水，切實增強守紀律講規矩、營造良好政治生態的自覺性堅定性，推動組織工作與決勝全面小康有機結合、與全面從嚴治黨融會貫通，凝心聚力推動經濟社會發展實現歷史性新跨越。

在落實主體責任中堅持長管長嚴。黨要管黨，首先各級黨組織要管黨，各級黨組織書記要管黨，這是職責所在、使命所在，必須履行好、擔當好。堅持完善責任體系，建立健全責任清單，明確具體目標要求，做到主體明晰、責任明確、有機銜接，形成科學定責、具體明責、嚴格考責、壓力傳導的黨建工作落實鏈條，推動各級黨組織切實肩負起主體責任、黨組織書記切實履行好第一責任人職責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。堅持發揮考核“指揮棒”作用，強化黨建工作督查考核，重視考核結果運用，把推進全面從嚴治黨的成效，作為評價各級領導班子和領導干部理念思路、能力本領、作風素養、工作成效的重要標準和考量，提高黨建工作在領導班子和領導干部目標考核中的權重。堅持責任倒逼，有責必盡、失責必問，層層傳導壓力，層層負起責任，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導向。

在嚴肅黨內政治生活中純凈黨風政風。*強調：“嚴肅的黨內生活，是解決黨內自身問題的重要途徑”。黨內政治生活是黨員干部錘煉黨性、砥礪品格的重要臺，有什么樣的黨內政治生活，就會有什么樣的黨風政風。深化落實全面從嚴治黨責任，必須以最講認真的精神，使黨內政治生活制度更加健全、執行更加嚴格。“三會一課”、雙重組織生活會、民主評議黨員等，都是黨內政治生活的好形式、好載體，必須堅持和完善，促進黨員干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，向以*同志為*的*看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。要把批評和自我批評這一武器用足用靈用好，讓“咬耳扯袖”成為常態。建立經常性的提醒和批評制度，抓早抓小抓苗頭，警鐘長鳴、防微杜漸，防止不出問題無人管、一出問題就是大問題。堅持完善和嚴格執行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與合作、個性與黨性的關系，探索強化黨內監督的有效途徑。把監督作為對同志最大的支持和愛護，黨員干部不僅要自覺接受監督，而且要主動發揮監督作用，充分調動上級對下級、同級之間以及下級對上級監督的針對性積極性，營造積極健康的黨內政治生活局面。

在健全制度中形成改進作風常態。抓作風建設，貴在堅持、難在堅持、成也在堅持。必須牢固樹立作風建設永遠在路上的，把健全改進作風常態化制度作為重要任務，以釘釘子精神，抓常抓細、久久為功，推動作風建設由解決面上問題向解決深層次問題延伸，由集中整治向常態治理深入。要立足當前、著眼長遠，堅持標本兼治，及時固化經驗，向制度建設要實效、要長效，推動作風狀況根本好轉。強化制度建設的針對性，把健全改進作風常態化制度的著力點，聚焦到群眾關心的突出問題上，聚焦到事關長遠的重大問題上，堅持老問題和新問題一起盯緊抓實，尖銳復雜問題和歷史遺留問題一起研究破解。堅持與時俱進、立破并舉、建管結合，制度缺位的要抓緊建立、抓緊補位;已有制度該細化要細化、該完善要完善，減少制度漏洞和制度真空。對干部隊伍中存在的不作為、不會為、不善為的問題，要認真進行分析、統籌起來解決，堅持教育與制度約束相結合，堅持懲戒問責與激勵保障相結合，推動形成依法作為、敢于作為、善于作為的良好風尚。

在深化改革中完善嚴管干部機制。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把握好深化黨的建設制度改革的重大機遇，深化干部人事制度改革，向改革要活力、要動力、要助力。改革由問題倒逼，又在不斷解決問題中深化。要強化問題意識、問題導向，堅持改革議題由問題決定，改革路徑由問題選擇，瞄準重點熱點難點問題，扎扎實實、蹄疾步穩，真槍真刀、持續發力。著力破解干部隊伍建設中的突出問題，著力健全完善有效管用、簡便易行的干部人事制度體系，推動干部考核評價、選拔任用、管理監督等方面機制持續創新，拿出更多、更有效的改革思路、改革舉措。抓住“關鍵少數”，強化對領導干部特別是一把手監督管理，形成對一把手權力的有效制約，防止唯我獨尊、“一言堂”，真正把權力關進制度籠子。貴州省注重把深化干部人事制度改革與完善嚴管干部機制結合起來，著力把好干部選出來、用起來，探索建立工作目標、崗位責任、正向激勵關懷、負向約束問責“四位一體”從嚴管理干部機制，推進干部能上能下，點燃干事創業激情。