黨的十八大以來,*高度重視扶貧開發,在多個重要場合、重要時點,提出一系列新新觀點,作出一系列新決策新部署,形成了新形勢下扶貧開發戰略,豐富發展了扶貧開發理論與實踐,為新時期扶貧開發注入了強大動力,提供了行動指南和基本遵循。打贏脫貧攻堅戰,必須深入學關于扶貧開發戰略。
深刻理解扶貧開發是*本質要求的重要,進一步增強打贏脫貧攻堅戰的使命感責任感
*多次指出:“消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是*的本質要求,是我們黨的重要使命。”“做好扶貧開發工作,支持困難群眾脫貧致富,幫助他們排憂解難,使發展成果更多更公惠及人民,是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現,也是黨和政府的重大職責。”“得民心者得天下。從政治上說,我們黨民開展了大規模的反貧困工作,鞏固了我們黨的執政基礎,鞏固了*制度。”
學扶貧開發戰略,首先要從政黨性質、執政責任、鞏固制度的高度,深刻理解深化認識脫貧攻堅的重大意義。脫貧攻堅事關全面建成小康社會,事關鞏固黨的執政基礎,是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措,是體現*制度優越性的重要標志。打贏脫貧攻堅戰意味著我國全面建成小康社會底線目標的實現,我國農村貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會,這是全面建成小康社會的基本標志;我國絕對貧困問題得到歷史性地解決,具有里程碑意義;我國將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧目標,繼續走在全球減貧事業的前列。為此,必須增強使命感責任感,切實強化責任、攻堅、精準、創新、廉潔五個意識,帶著感情、帶著責任、帶著擔當,全力推進脫貧攻堅。
深刻理解精準扶貧精準脫貧的重要,進一步提高脫貧攻堅的精準度有效性
*強調:“扶貧開發推進到今天這樣的程度,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、‘手榴彈炸跳蚤’不行。”“總結各地實踐和探索,好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧,做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。”“扶貧開發成敗系于精準,要找準‘窮根’、明確靶向,量身定做、對癥下藥,真正扶到點上、扶到根上。脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個,既防止不思進取、等靠要,又防止揠苗助長、圖虛名。”
學扶貧開發戰略,就是要把“六個精準”理念落到實處。通過貧困識別建檔立卡,把貧困人口是誰、在哪里、什么原因致貧等搞清楚,解決“扶持誰”的問題;通過向貧困村選派第一書記和駐村工作隊,強化一線扶貧力量,解決“誰來扶”的問題;通過引導貧困群眾參與脫貧規劃制定,做到項目跟著規劃走,資金跟著項目走,項目資金跟著貧困人口走,因村因戶因人分類施策,開展教育、健康、金融、勞務協作等行業精準扶貧十大行動,實施易地扶貧搬遷、整村推進、扶貧小額信貸、職業教育培訓等精準扶貧十項工程,解決“怎么扶”的問題;通過明確貧困退出標準、程序和核查辦法,嚴格規范貧困退出,確保貧困人口、貧困村、貧困縣穩定脫貧、有序退出,解決“如何退”的問題。“十三五”期間,重點通過發展產業脫貧3000萬人左右,勞務輸出脫貧1000萬人左右,易地搬遷脫貧1000萬人左右,低保兜底脫貧2000萬人左右,積極推進教育脫貧,醫療保險和醫療救助脫貧,生態保護脫貧,資產收益脫貧。
深刻理解內源扶貧的重要,進一步激發貧困地區貧困群眾的主動性積極性
*多次講:“脫貧致富貴在立志,只要有志氣、有信心,就沒有邁不過去的坎。”“貧困地區發展要靠內生動力,如果憑空救濟出一個新村,簡單改變村容村貌,內在活力不行,勞動力不能回流,沒有經濟上的持續來源,這個地方下一步發展還是有問題。”“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。”“扶貧既要富口袋,也要富腦袋。要堅持以促進人的全面發展的理念指導扶貧開發,豐富貧困地區文化活動,加強貧困地區社會建設,提升貧困群眾教育、文化、健康水和綜合素質,振奮貧困地區和貧困群眾精神風貌。”
學扶貧開發戰略,就是要處理好國家、社會幫扶與貧困地區貧困群眾自力更生、培育內生動力的關系,確保實現持久穩定有質量的脫貧。嚴格落實財政、金融、土地等扶持政策和產業發展、易地搬遷、勞務協作等重大措施,深化細化東西部扶貧協作和定點扶貧,廣泛動員社會力量參與,形成脫貧攻堅強大合力。外因最終要通過內因起作用。脫貧攻堅最根本的措施,就是要使貧困地區干部群眾擺脫貧困、意識貧困,讓他們不僅有想法、有能力,還要主動找辦法、找出路。在工作中繼續堅持開發式扶貧方針,尊重貧困群眾主體地位,充分調動他們自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的主動性和積極性。堅持參與式扶貧方法,動員貧困群眾參與到幫扶項目的規劃、實施、監督、評估等各個環節,增強他們對幫扶項目的擁有感,效益的獲得感,在項目實施和管理過程中接受市場理念、轉變發展觀念,解決貧困、意識貧困,不斷積累和提高自我發展能力。
深刻理解社會扶貧的重要,進一步廣泛動員社會各方面力量參與脫貧攻堅
*強調:“‘人心齊,泰山移。’脫貧致富不僅僅是貧困地區的事,也是全社會的事。”“組織東部地區支援西部地區,并且大規模、長時間開展這項工作,在世界上只有我們黨和國家能夠做到。這是我們的政治優勢和制度優勢。”“東西部扶貧協作和對口支援必須堅持做下去。”“東西部扶貧協作和對口支援要按照精準扶貧、精準脫貧要求開展工作,產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持都要瞄準建檔立卡貧困人口脫貧精準發力,更加注重產業帶動,更加注重勞務對接,更加注重人才支持。”
學扶貧開發戰略,就是要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量,形成脫貧攻堅的強大合力。社會扶貧始終是我國扶貧開發的重要組成部分,是我國政治優勢和制度優勢的重要體現。這些年社會扶貧初步形成了三個方面的基本框架,俗稱“老三樣”。一是東西部扶貧協作,東部共有9個省(市)和9個大城市對口幫扶西部10個省(區、市),以及對口支援西藏、新疆和四省藏區。二是定點扶貧,中央層面共有320個單位幫扶592個重點縣。三是軍隊和武警部隊扶貧,目前全軍和武警部隊已在地方建立了2.6萬多個扶貧聯系點。這三項工作一直在社會扶貧中發揮著示范引領作用。國家正在研究制定指導意見和考核辦法,進一步深化細化具體化,推動幫扶工作向精準扶貧精準脫貧轉變。動員民營企業、社會組織、公民個人扶貧,是推進社會扶貧工作的重點,俗稱“新三樣”。國家將著力從搭建臺、政策激勵、宣傳表彰、加強監管等方面完善社會參與機制,形成人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好環境,最大限度調動社會扶貧資源參與脫貧攻堅。
深刻理解陽光化管理的重要,進一步管好用好扶貧資金
*指出:“我不滿意,甚至憤怒的是,一些扶貧款項被各級截留,移作他用。扶貧款項移作他用,就像救災款項移作他用一樣,都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象,要及時發現、及時糾正,堅決反對、堅決杜絕。”“惠民資金、扶貧資金等關系千家萬戶,絕不允許任何人中飽私囊,對貪污挪用的不管涉及誰,發現一起,查處一起,絕不姑息。”
學扶貧開發戰略,就是要始終把紀律和規矩挺在前面,不斷完善制度,加強監管,堅決懲治和預防扶貧領域違紀違法行為。修改完善財政專項扶貧資金管理辦法,建立以結果為導向的財政扶貧資金分配機制。推動各省將扶貧項目資金審批權限下放到縣,真正用于建檔立卡貧困人口脫貧。抓好國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》的落實。加強扶貧資金監管,建立扶貧資金項目公示公告制度,設立“12317”扶貧監督舉報電話,督促指導各地加強審計整改落實,在全國開展集中整治和預防扶貧領域職務犯罪專項工作,對任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費行為,堅決從嚴懲處、決不姑息。
深刻理解扶貧開發要堅持發揮政治優勢和制度優勢的重要,進一步加強黨對打贏脫貧攻堅戰的組織領導
*明確要求:“凡是有脫貧攻堅任務的黨委和政府,都必須倒排工期、落實責任,抓緊施工、強力推進。特別是脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。”“要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。”“要建立年度脫貧攻堅報告和督查制度,加強督查問責,把導向立起來,讓規矩嚴起來。”“省對市地、市地對縣、縣對鄉鎮、鄉鎮對村都要實行這樣的督查問責辦法,形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。”“要把貧困地區作為鍛煉培養干部的重要基地”“把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據”。
學扶貧開發戰略,就是要始終堅持黨對脫貧攻堅的領導,充分發揮*制度優勢,為脫貧攻堅提供堅強政治保障。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制,省市縣鄉村五級書記一起抓。改進縣級干部選拔任用機制,把扶貧開發工作實績作為選拔使用干部的重要依據,脫貧攻堅期內貧困縣正職領導保持穩定。加強貧困鄉鎮和村級領導班子建設,發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。不斷健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,層層簽訂脫貧攻堅責任書,逐級壓實落實脫貧責任。中央和國家機關各部門、中央企事業單位要根據中央要求按照職責和義務落實扶貧脫貧責任。嚴格考核機制,用好指揮棒,引導貧困地區黨政領導干部把主要精力放在脫貧攻堅上。落實約束機制,念好緊箍咒,堅決杜絕窮縣富衙、戴帽炫富之風。規范退出機制,唱好進行曲,確保脫貧進度和質量。制定嚴格、規范、透明的貧困退出標準、程序和核查辦法。貧困縣摘帽后,攻堅期內政策不變。貧困人口退出后,在一定時期內繼續享受扶貧相關政策,避免邊脫貧、邊返貧。
通過集中學習,自我學習和各位領導、同事提出的意見和建議以后,自己進行了認真的梳理和分析,對個人存在問題的原因以及危害進行了更深層次的剖析,以期達到自我教育、自我提高、自我完善、修正缺點、以更好地發揮一個扶貧和移民干部應有的作用。現將自我剖析情況簡要匯報如下:
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