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脫貧攻堅的“鄂爾多斯解法”

多年的脫貧攻堅戰戰績顯赫，談及經驗，上述負責人表示，因地制宜、積極投入的“鄂爾多斯解法”是脫貧攻堅的法寶。

首先是加強領導，全面推進扶貧開發工作。在市、旗兩級都成立了由黨政一把手為組長的扶貧開發領導小組，強化了扶貧開發領導力量。主要領導堅持扶貧開發重大問題親自研究、難點事項親自協調、任務落實親自過問，不斷強化責任意識、擔當意識。2012年市政府制定印發《關于深入推進扶貧開發工作的意見》，建立市本級財政投入扶貧長效機制，啟動專項扶貧;2013年印發《鄂爾多斯市扶貧開發規劃(2013?2017年)》、《鄂爾多斯市扶貧開發實施方案(2013?2017年)》，到2017年基本解決全市貧困人口的脫貧問題;印發《鄂爾多斯市“金融扶貧富民工程”實施方案(2014?2017年)》，全面啟動金融扶貧工程。

其次，加大投入，積極推進市本級專項扶貧。“十二五”以來全市共投入財政扶貧資金11.235億元。其中投入杭錦旗扶貧開發示范區項目資金8億元，資金主要用于杭錦旗各項基礎設施建設。投入專項扶貧資金3.235億元，主要實施貧困嘎查村扶持項目35個，投入資金3100萬元;實施產業化扶貧項目94個，投入資金11200萬元;投入少數民族自主創業發展資金2000萬元;實施金融扶貧富民工程，投入市財政扶貧資金7080萬元;實施貧困嘎查村互助資金項目106個，投入資金2850萬元。

并且健全機制，深入開展干部駐村幫扶。為進一步推進黨政機關、領導干部幫扶工作，2013年市委、市政府出臺《鄂爾多斯市領導干部聯系蘇木鄉鎮包扶貧困嘎查村工作方案》、《關于深化“三到”服務建立聯系服務群眾長效機制的實施辦法》。全市49個地級領導干部聯系36個蘇木鄉鎮，市直82個單位包扶216個嘎查村，市直61家企業與36個蘇木鄉鎮結對共建。進一步完善駐村幫扶機制，市委印發《鄂爾多斯市聯系服務群眾“三到兩強”工作制度》，市旗鄉三級共組建駐村工作隊827個，派駐黨員干部2200多人駐村服務，貧困戶到戶幫扶率達到了100%，市、旗區、蘇木鄉鎮三級聯系幫扶工作機制已經形成。

此外，還要拓展思路，不斷推進扶貧工作創新。圍繞精準扶貧，進一步轉變職能、簡政放權，穩步推進扶貧體制機制創新。一是改變市本級專項扶貧資金投入方式，重點實施金融扶貧富民工程和互助資金項目。二是徹底下放扶貧項目審批權，通過轉變項目資金投入方式，把合作銀行的選擇權，項目的確定權、實施權完全下放到了旗區和農牧民手中。三是加大項目資金使用透明度，建立科學的財政扶貧資金分配機制。四是建立扶貧專戶，市旗兩級扶貧部門在銀行開設資金專戶進行管理，確保資金按時足額到位。五是改進扶貧開發考核機制，進一步細化扶貧考核內容，強化責任落實，引導旗區黨政領導班子和領導干部把工作重點放到扶貧開發上。

扶貧工作依舊任重道遠

然而，應對貧困問題依然任重道遠。主要體現在以下五個方面：

一是扶貧開發任務較重。目前，鄂爾多斯市仍有貧困人口5.39萬人，且通過多年來的扶貧開發，容易脫貧的人口已基本脫貧，剩下的貧困人口基本上是難啃的“硬骨頭”，需要采取更加有力、更加有效的舉措，付出更大更艱辛的努力。

二是致貧因素依然復雜多樣。致貧因素中，生產資金短缺、勞力短缺、疾病、子女上學成為返貧致貧的主要因素。據統計，鄂爾多斯市現有貧困人口中，因生產資金缺乏致貧占35.7%，因勞力短缺致貧占22.6%，因病致貧占21.7%，因水、土地缺乏致貧占12.3%，因缺技術致貧占7.4%，因子女上學致貧占5.5%。此外，勞動力年齡大、文化程度低、觀念落后也是致貧返貧的重要原因。現有貧困人口中，50歲以上占32.4%，小學文化程度占41.4 %，文盲半文盲率8.4%。貧困成因復雜，精準扶貧、精準脫貧難度大。

三是部分扶貧到戶項目投資標準低。部分扶貧到戶項目投資標準低，沒有針對貧困戶的優惠政策，部分貧困戶難以受益脫貧。如“十個全覆蓋”工程中的危房改造項目沒有針對貧困戶的特殊優惠政策，按照2.15萬元/戶的扶持標準，部分貧困戶因自籌資金能力不足無法得到政策的扶持。建議危房改造等到戶項目出臺針對貧困戶的特殊政策，提高扶持標準，確保貧困戶能夠受益。

四是金融扶貧富民工程進展緩慢。受合作金融機構貸款手續多、門檻高、基層網點少、人力資源不足等因素影響，金融扶貧富民工程推進較慢。建議進一步擴大合作金融機構選擇范圍，通過市場化競爭，擇優選擇合作金融機構，降低貸款準入門檻，簡化信貸手續，同時將愿與貧困戶聯保聯貸的農牧戶納入貼息范圍，并能在農牧民需要貸款的節點快速投放貸款，確保金融扶貧貸款放得出、用得上、收得回、能見效。

五是農牧業生產組織化程度低。貧困群眾以家庭為單位分散經營，生產方式單一，經營理念落后，現代化生產水低，生產成本較高，人力和土地資源浪費嚴重，投入和產出不成正比，生產經營缺少致富帶頭人，生產能力分散，規模小層次低，單體抵抗市場風險能力較弱。