中央紀委六次全會強調,要把紀律挺在前面,把握運用好監督執紀“四種形態”,即:讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態,讓黨紀輕處分、組織調整成為大多數,讓重處分、重大職務調整成為少數,讓嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。實踐監督執紀“四種形態”,是管黨治黨到邊、到底的全覆蓋,體現了全面從嚴治黨的新要求。
從嚴治黨貫穿著紀在法前、紀嚴于法,抓早抓小、嚴管就是厚愛,懲前毖后、治病救人等理念,是對反腐倡廉整體與部分、個別與一般、量變與質變關系的正確處理,體現了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新哲學理念。落實從嚴治黨要求,紀檢監察機關就要積極實踐監督執紀“四種形態”,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為地方經濟社會發展提供有力保證。
明確實施主體。落實“四種形態”的責任主體是各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組),其實施主體是各級黨組織和紀檢機關(機構)。各級黨組織領導班子及其成員必須通過實踐“四種形態”落實主體責任,各級紀委(紀檢組)必須履行監督責任,充分發揮組織協調作用,協助黨委(黨組)制訂方案、健全制度規定、實踐運用好“四種形態”。
解決三個前提問題。一是消除誤區。有人錯誤地認為,“四種形態”放緩了反腐敗節奏,執紀監督的力度變小了,且自由裁量權可以大事化小。事實是,實施“四種形態”后,監督執紀問責的關口前移了,紀委的責任更重了;“四種形態”要求精準執紀,這意味著必須定性準確、處理恰當,所以不存在大事化小的問題。二是改變慣性模式。
目前,有些紀檢干部只重視大案要案,把一般違紀問題當做“小節”,從而忽視政治紀律、政治規矩、組織紀律等問題的審查。改變這一慣性,必須積極調整職責定位、工作理念、方式方法,推動懲治成果向預防機制轉化。三是彌補能力不足。運用好、操作好“四種形態”,需要很強的政策把握能力、很實的工作作風、很純的事業心責任感,為此,各級紀委都要形成嚴、細、深、實的工作作風,不斷提高執紀監督的能力和水。
抓住三個關鍵環節。一是抓好線索處置,樹立紀律權威性。要注重從信訪舉報、作風督查、網絡輿情等途徑發現問題,形成問題線索“大數據”庫,做到問題早發現。要緊緊圍繞“六項紀律”,正確運用五種處置方式清理暫存線索,堅決把存量減下來,做到早處理。要加強線索分析研判,優先處置違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等的問題線索,做到早警示。二是嚴格執紀審查,突出紀律強制性。
抓住審查重點,把違反“六項紀律”、中央八項規定精神的問題作為執紀審查重點;同時,重點查處十八大后不收斂、不收手,問題嚴重、群眾反映強烈,現在重要崗位將來有可能提拔使用的黨員領導干部。從教育、保護、挽救、爭取好的處理效果出發,恰當運用調離、免職、降職等組織處理措施,提高執紀審查的質量和效果。嚴格控制審查時限,防止調查取證工作貪大求全、“吃干榨盡”。三是規范執紀審理,維護紀律嚴肅性。要由“盯違法”為主向“盯違紀”為主轉變,充分發揮審理對執紀審查方式轉型的倒逼作用,用紀律標尺界定違紀與否和輕重;要加強基層業務指導和培訓,重點對違紀行為的證據標準、性質認定、條規適用和紀法銜接等問題進行規范。
建立三項制度。借鑒我省警示訓誡工作經驗,建立三種制度,設立三道防線,實現真正關心、厚愛廣大黨員干部的目的。一是警示提醒制度。對需要發出預警的單位、組織和黨員干部進行提醒和告誡,拉起防止犯錯“第一道防線”。二是誡勉督導制度。對具有苗頭性問題及在改革創新、干事創業或執行政策中出現偏差的單位和黨員干部進行糾偏,守住防止犯大錯的“第二道防線”。三是責令糾錯制度。對已造成錯誤事實、構成輕微違規違紀的單位和黨員干部進行批評訓示,使其認清危害、改正錯誤,讓黨員干部愿干事、敢干事、能干事,筑牢防止犯嚴重錯誤的“第三道防線”。
探索程序方法。一是分級實施。各級各部門黨委(黨組)按照干部管理權限和“誰主管、誰負責”的原則,對反映的問題進行篩選、分流和處理。二是動態監管。對一般問題,大量使用談話函詢形式,告知注意事項和問題,提出要求和希望。對涉及的問題,警示對象必須做出整改承諾,并在民主生活會上做出說明,實施單位跟蹤回訪,督促整改;誡勉督導對象如整改不力、錯誤蔓延的,轉責令糾錯或組織處理,構成違紀的立案查處。三是檢查考核。將“四種形態”實施情況的檢查考核納入黨風廉政建設責任制考核,維護紀律的嚴肅性。
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