旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃十大看點(diǎn)

歷時(shí)8個(gè)月，由國(guó)家旅游局牽頭，多部委共同參與編制的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式出臺(tái)。這一規(guī)劃作為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上，首次被納入國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，其對(duì)于今后5年我國(guó)旅游業(yè)的方方面面都將產(chǎn)生深刻的影響。

那么，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的亮點(diǎn)有哪些?首次被納入國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃有哪些深層次的意義，又將對(duì)各地旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游從業(yè)者、游客產(chǎn)生哪些深刻的影響，下面將一一解讀：

「《規(guī)劃》制定層面」

?會(huì)簽部門達(dá)到15個(gè)

據(jù)國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃制定過程中，國(guó)家旅游局積極會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門開展規(guī)劃編制工作，正式征求了*、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院54個(gè)部門的意見，并會(huì)簽了15個(gè)部門。

?國(guó)務(wù)院和地方政府統(tǒng)一發(fā)布

據(jù)了解，在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)前，全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均由國(guó)家旅游局進(jìn)行發(fā)布，地方的旅游業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃由各地旅游主管部門統(tǒng)一發(fā)布。此次《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》不僅在名稱上有所變更(“十二五”時(shí)期為《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》)，發(fā)布單位也由國(guó)家旅游局上升到國(guó)務(wù)院。

此外，接下來，各地對(duì)于地方旅游業(yè)未來5年發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，也將統(tǒng)一由地方的省(直轄市、自治區(qū))人民政府發(fā)布。

?多部委統(tǒng)一執(zhí)行

隨著《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的正式發(fā)布，規(guī)劃的編制成員單位以及規(guī)劃中所涉及到的相關(guān)領(lǐng)域主管部門也將共同參與規(guī)劃的執(zhí)行。由此可見，不僅之前通過國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)系會(huì)議制度確立的一系列政策將在未來的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中得以體現(xiàn)，部門協(xié)作的效率以及成果或?qū)⒃诖舜我?guī)劃發(fā)布后進(jìn)入新的階段。

『解讀』

對(duì)于《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次納入國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃背后的深層意義，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文在接受采訪時(shí)表示，以往的旅游業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，通常是由旅游主管部門規(guī)劃、編制、發(fā)布和執(zhí)行。

此次發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》從單一的部門進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃、編制到國(guó)務(wù)院多個(gè)職能部門參與，從旅游主管部門發(fā)布上升為國(guó)務(wù)院和地方政府統(tǒng)一發(fā)布，從旅游主管部門執(zhí)行到形成跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制，無疑將對(duì)未來5年我國(guó)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效產(chǎn)生深刻的影響。

「地方政府層面」

?“1+3”旅游管理體制或?qū)��?shí)現(xiàn)全覆蓋

今年2月，國(guó)家旅游局正式啟動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，明確提出開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，要求各地適應(yīng)現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合執(zhí)法要求，加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機(jī)制改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)建單位率先推廣設(shè)立綜合性旅游管理機(jī)構(gòu)和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。

實(shí)際上，從今年一月起，僅以省級(jí)行政區(qū)域劃分，全國(guó)共有包括寧夏回族自治區(qū)、湖北省、黑龍江省、河北省、遼寧省等13個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了“局改委”，由過去的省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為政府組成部門。隨著全國(guó)“局改委”的省區(qū)市已經(jīng)超過半壁江山，“1+3”的旅游管理體制實(shí)現(xiàn)全覆蓋似乎也是指日可待。

就在上個(gè)月，山東省14個(gè)地市，借全國(guó)工業(yè)旅游創(chuàng)新大會(huì)在青島舉辦的東風(fēng)，舉行了集中揭牌儀式。山東省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在今年年底前，山東省內(nèi)17個(gè)地市將全部實(shí)現(xiàn)旅游局到旅游委的轉(zhuǎn)變。由此，也將今年以來在全國(guó)范圍內(nèi)開展的如火如荼的“1+3”旅游管理體制改革推向了高潮。

國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)李世宏曾表示，“局改委”不是簡(jiǎn)單的換個(gè)位置，而是需要切實(shí)構(gòu)建起旅游巡回法庭、旅游警察、旅游工商在內(nèi)的“1+3”綜合型旅游市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新體系，并且在黨政統(tǒng)籌等方面為全域旅游提供好相應(yīng)的保障機(jī)制。

『解讀』

“1+3”旅游管理體制改革創(chuàng)新的核心在于“1”，而所謂的“1”，即為建立綜合協(xié)調(diào)性強(qiáng)的旅游管理機(jī)構(gòu)。要建立起這樣的旅游管理機(jī)構(gòu)，從過去的省(市)政府直屬機(jī)構(gòu)(旅游局)向省(市)政府組成部門(旅游委)的轉(zhuǎn)變無疑是最為現(xiàn)實(shí)有效的路徑之一。

?旅游發(fā)展不再各自為營(yíng)

在今年9月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家旅游局日前聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2016?2025年)》的基礎(chǔ)上，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出要做強(qiáng)跨區(qū)域旅游城市群，優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)。

這也意味著，未來5年，我國(guó)將基本形成包括京津冀旅游城市群、長(zhǎng)三角旅游城市群在內(nèi)的5大跨區(qū)域旅游城市群;以香格里拉民族文化旅游區(qū)、太行山生態(tài)文化旅游區(qū)為代表的20個(gè)功能旅游區(qū);10條國(guó)家精品旅游帶、25條國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道、8個(gè)旅游目的地。這樣一種旅游空間分布格局。

國(guó)家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎在接受采訪時(shí)表示，在全域旅游的背景下，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)對(duì)于小鎮(zhèn)發(fā)展也有重要意義。在新型旅游功能區(qū)的創(chuàng)建中，整個(gè)區(qū)域的旅游投入成本得到分解。交通、通訊條件的改善，極大地提升了大城市周邊中小城市、小鎮(zhèn)的便利性、舒適性。這些地方工作環(huán)境的改變，有利于吸引更多創(chuàng)意人群的集中與集聚。

『解讀』

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，隨著生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)以及跨省精品生態(tài)旅游線路的建立，各地的旅游業(yè)發(fā)展將打破行政區(qū)域的壁壘，整合各地的優(yōu)勢(shì)資源，形成區(qū)域發(fā)展的合力。

?“一帶一路”沿線城市迎來新機(jī)遇

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，“一帶一路旅游先行”也逐漸成為旅游行業(yè)內(nèi)的一個(gè)共識(shí)。國(guó)務(wù)院參事室參事王輝耀在去年出席第12屆中國(guó)旅游發(fā)展“北京對(duì)話?寧波峰會(huì)”時(shí)指出，發(fā)展一帶一路，降低人員流動(dòng)的壁壘是關(guān)鍵問題，目前中國(guó)公民出去的手續(xù)非常繁瑣，簡(jiǎn)化流程和手續(xù)，加強(qiáng)人員流動(dòng)是非常必要的。

隨著亞太以及歐美地區(qū)多個(gè)國(guó)家相繼簡(jiǎn)化對(duì)華簽證政策，吸引了大批中國(guó)公民赴海外旅游消費(fèi)，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門也積極推行72小時(shí)過境免簽和境外旅客購物離境退稅等政策，為國(guó)外游客提供更加寬松的旅游和消費(fèi)環(huán)境。財(cái)政部去年年初發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策的公告》，決定在全國(guó)符合條件的地區(qū)實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。北京、上海成為首批實(shí)施境外游客購物離境退稅的兩個(gè)地區(qū)。

今年以來，成都、沈陽、廣東等省市接連獲批離境退稅政策城市。在離境退稅政策城市的增量不斷提升的同時(shí)，存量市場(chǎng)也是捷報(bào)頻傳。根據(jù)北京海關(guān)今年7月發(fā)布的小時(shí)，北京市啟動(dòng)境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)1周年來，共辦理離境退稅海關(guān)驗(yàn)核業(yè)務(wù)1952票，驗(yàn)核購物商品總金額6655萬元。存量市場(chǎng)的這些數(shù)據(jù)這無疑也將為國(guó)家釋放更多過境免簽和離境退稅的口岸提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

『解讀』

解讀：隨著“一帶一路”的深入開展，以及國(guó)內(nèi)旅游環(huán)境的持續(xù)改善，入境游客的增多必然促使更多“一帶一路”沿線城市開放過境免簽和境外游客購物離境的政策，以及延長(zhǎng)過境免簽的時(shí)間，為境外游客營(yíng)造更加舒適的旅游和消費(fèi)的空間。

「企業(yè)發(fā)展層面」

?新興旅游業(yè)態(tài)成為投資熱點(diǎn)

隨著全域旅游的深度開展，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也逐漸向第一和第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滲透。今年以來，國(guó)家旅游局聯(lián)合多部委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策中，至少2次涉及第一產(chǎn)業(yè)，并專門召開全國(guó)工業(yè)旅游創(chuàng)新大會(huì)、加快編制《全國(guó)工業(yè)旅游發(fā)展綱要(2016-2020)》以助推工業(yè)旅游創(chuàng)新發(fā)展。

根據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2020年我國(guó)旅游投資規(guī)模將達(dá)到2萬億元，年均增速達(dá)到14.65%。此外，在中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)投融資促進(jìn)大會(huì)上發(fā)布的《2017年全國(guó)旅游業(yè)投資報(bào)告》中提到，鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、海洋旅游、低空旅游、體育旅游等新興旅游業(yè)態(tài)在的投資增長(zhǎng)迅速，增幅均超過50%。其中，郵輪游艇和森林旅游的增幅最大，較同期分別增長(zhǎng)142.7%和103.6%。

《2017年全國(guó)旅游業(yè)投資報(bào)告》顯示，目前體育旅游正以年均14%的增速成為全球旅游市場(chǎng)中增長(zhǎng)率最快的旅游業(yè)態(tài)。為了抓住體育旅游的快速增長(zhǎng)期，就在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布的前一個(gè)星期，國(guó)家旅游局聯(lián)合國(guó)家體育總局共同印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，在全國(guó)建成100個(gè)具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國(guó)家級(jí)體育旅游示范基地，打造100條體育旅游精品線路等“5個(gè)100”的目標(biāo)。這也將進(jìn)一步激發(fā)資本市場(chǎng)進(jìn)軍“體育旅游”這一新興業(yè)態(tài)的活力。

『解讀』

旅游業(yè)態(tài)向第一和第二產(chǎn)業(yè)的延伸不僅實(shí)現(xiàn)了旅游投資在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全覆蓋，由此延伸出來的新業(yè)態(tài)也成為旅游市場(chǎng)的又一片藍(lán)海。

?供給側(cè)改革激活存量市場(chǎng)潛能

國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家旅游局在12月初發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)中將未來5年，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)開展的項(xiàng)目建設(shè)劃分為8個(gè)領(lǐng)域，此前也曾對(duì)此進(jìn)行過解讀和分析。

在重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)開展的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)中，除自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游、溫泉旅游、滑雪旅游、體育旅游、森林旅游、海洋旅游、研學(xué)旅行、健康旅游、旅游小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)旅游街區(qū)、旅游演藝、國(guó)際旅游目的地、環(huán)城游憩帶等休閑度假產(chǎn)品配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，還提出了重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程、旅游公共服務(wù)保障工程等一系列政策措施，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)與旅游行業(yè)的存量市場(chǎng)加以優(yōu)化和改良。

為緩解旅游供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家旅游局還提出，到2020年打造1000家新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國(guó)內(nèi)外具有較高吸引力的精品景區(qū)。

除了釋放旅游市場(chǎng)新的產(chǎn)品供給，從去年年初開始，國(guó)家旅游局通過下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》、實(shí)行嚴(yán)格的A級(jí)景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知》等一系列對(duì)景區(qū)的存量市場(chǎng)進(jìn)行了一次大清理。不僅遏制住了A級(jí)景區(qū)門票過快上漲、服務(wù)質(zhì)量和水下滑嚴(yán)重等問題，同時(shí)也為接下來新增的1000家精品景區(qū)樹立了標(biāo)桿、提供了參考。

『解讀』

對(duì)于未來旅游業(yè)如何推進(jìn)供給側(cè)改革，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)主任魏小安指出，推進(jìn)旅游供給側(cè)改革主要應(yīng)從兩方面著手，一是補(bǔ)短板，二是降成本。在“補(bǔ)短板”方面，需要在環(huán)境治理、旅游產(chǎn)品的升級(jí)、新興領(lǐng)域的開發(fā)上做文章。在“降成本”方面，要讓投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有工資、政府有稅收、地方有勞動(dòng)。此外，最重要的還要發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)體作用。

?旅企加速邁入集團(tuán)化時(shí)代

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作及發(fā)行上市等途徑，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。不僅如此，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)了在“構(gòu)建新型住宿業(yè)”和“優(yōu)化旅行社業(yè)”的“集團(tuán)化”發(fā)展概念。

值得一提的是，年內(nèi)發(fā)生的兩大旅游企業(yè)整合并購事件，均發(fā)生在旅行社和住宿業(yè)。

作為兩家傳統(tǒng)旅行社的巨頭，中國(guó)港中旅集團(tuán)與中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)的合并，無疑是盤點(diǎn)年內(nèi)旅游大事件必不可少的話題。

8月3日，中國(guó)港中旅集團(tuán)公司與中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司在京召開重組大會(huì)，中國(guó)旅游集團(tuán)公司正式掛牌。重組后的中國(guó)旅游集團(tuán)公司，旗下?lián)碛兄袊?guó)國(guó)旅、香港中旅、中國(guó)免稅、維景酒店、世界之窗、綿繡中華、中旅銀行、海泉灣、芒果網(wǎng)等一批業(yè)內(nèi)知名品牌。最新消息顯示，戰(zhàn)略重組后，中國(guó)旅游集團(tuán)資產(chǎn)總額已將1500億元，銷售額超過1000億元。

除旅行社行業(yè)外，今年2月，錦江股份對(duì)外宣布收購鉑濤集團(tuán)一事已完成交割，交易標(biāo)的公司價(jià)值超過100億元人民幣。這也預(yù)示著錦江、盧浮、鉑濤三者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合后，已躋身國(guó)內(nèi)最大酒店集團(tuán)。此外，在錦江股份還并購了歐洲第二大酒店集團(tuán)法國(guó)盧浮酒店集團(tuán)。截至今年9月30日，公司旗下覆蓋高中低酒店領(lǐng)域的酒店品牌多達(dá)19個(gè)。

盡管所處領(lǐng)域不同，但是上述在旅行社和酒店領(lǐng)域的兩大兼并整合均離不開國(guó)家或地方國(guó)資委的操刀。隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)，中國(guó)最大旅游央企和最大酒店集團(tuán)的成立無疑對(duì)于未來5年中國(guó)旅游企業(yè)的發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)式的意義。在《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》中明確指出，到2020年，我國(guó)將形成100家左右具有國(guó)際一流水的龍頭型、創(chuàng)新型的綜合旅游企業(yè)集團(tuán)和旅游服務(wù)品牌。

『解讀』

在前不久中國(guó)旅游研究院與中國(guó)旅游協(xié)會(huì)公布的中國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)名單中，以旅行社和酒店為經(jīng)營(yíng)主體的旅游企業(yè)達(dá)到1半以上。加強(qiáng)培育住宿業(yè)和旅行社行業(yè)的集團(tuán)化企業(yè)無疑為接下來中國(guó)旅游企業(yè)加速進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)做好鋪墊。

?雙管齊下提高旅企違法成本

年來，隨著國(guó)家旅游局聯(lián)合相關(guān)委辦局加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的整治力度，A級(jí)景區(qū)“摘牌”、星級(jí)飯店“摘星”、大中型旅行社屢遭點(diǎn)名批評(píng)和限期整改逐漸成為旅游企業(yè)面臨的一大“新常態(tài)”。在通過行政主管部門的外力加強(qiáng)行業(yè)秩序規(guī)范的同時(shí)，在國(guó)家旅游局的倡導(dǎo)下，一大批旅游企業(yè)也通過自愿承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，形成了一股旅行社加強(qiáng)行業(yè)自律的新風(fēng)氣。

去年10月，國(guó)家旅游局公布了首批全國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息名單，涉及10家旅游企業(yè)和7名從業(yè)人員。這也是在A級(jí)景區(qū)和星級(jí)酒店動(dòng)態(tài)退出機(jī)制建立起來后，國(guó)家旅游局通過《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》獲得了又一項(xiàng)整頓旅游市場(chǎng)秩序的利器。與動(dòng)態(tài)退出機(jī)制加大對(duì)景區(qū)和酒店等旅游企業(yè)(單位)的約束力度不同，《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》的出臺(tái)更側(cè)重于對(duì)旅行社以及旅行社經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的約束和處罰。

此外，今年11月，首批668家旅游企業(yè)與各地旅游協(xié)會(huì)自愿簽訂《旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書》，主動(dòng)向社會(huì)承諾，如出現(xiàn)“不合理低價(jià)游”等問題，愿接受監(jiān)管部門“頂格處罰”，對(duì)游客“損一賠二”。12月23日，5225家自愿承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的旅行社通過網(wǎng)絡(luò)直播的形式再次向社會(huì)公布。至此全國(guó)已有超過1/4的旅行社向社會(huì)承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

值得一提的是，在首批668家旅行社作出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾不到兩個(gè)星期，云南迪慶的卡瓦格博國(guó)際旅行社就因使用虛假宣傳、擅自變更旅游項(xiàng)目等原因，再次被拉入“黑名單”。有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管“旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)黑名單”的曝光作用對(duì)不法旅行社和個(gè)人起到了一定的震懾，但是由于曝光造成的違法成本相對(duì)低廉，未來仍需追加一些必要的懲罰措施，使得登上“黑名單”的旅行社和個(gè)人一經(jīng)曝光，處處受限。

『解讀』

在景區(qū)和星級(jí)酒店相繼建立了動(dòng)態(tài)退出機(jī)制后，“十三五”時(shí)期，旅行社的退出機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整也將得以實(shí)現(xiàn)。《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，將完善旅行社監(jiān)管服務(wù)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批公開、透明、可追溯、健全旅行社退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。此外，多方呼吁的旅游失信行為記錄和不文明行為記錄與全國(guó)信用信息共享臺(tái)共享將在“十三五”時(shí)期得以實(shí)現(xiàn)。

「從業(yè)人員層面」

?導(dǎo)游群體獲得全面保障

對(duì)于旅游行業(yè)的諸多從業(yè)人員來說，“導(dǎo)游”無疑是最受關(guān)注的群體之一。在全國(guó)旅游工作會(huì)議上,國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早明確指出,要深化導(dǎo)游管理體制改革。從行政化、非流動(dòng)、封閉式管理向市場(chǎng)化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。

今年8月，《國(guó)家旅游局關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱：《意見》)正式出臺(tái)。《意見》提出了包括改革準(zhǔn)入培訓(xùn)注冊(cè)制度、改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度、健全導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系、健全事中事后監(jiān)管機(jī)制、健全導(dǎo)游協(xié)會(huì)組織、創(chuàng)新導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制在內(nèi)的六大改革措施。

此外，在去年推行導(dǎo)游薪酬制以及導(dǎo)游“小費(fèi)”合法化后，今年4月，國(guó)家旅游局與交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知》，進(jìn)一步保障導(dǎo)游的人身安全。

『解讀』

“十三五”時(shí)期，導(dǎo)游的權(quán)益將通過制度體系的建設(shè)得以強(qiáng)化和保障。包括導(dǎo)游社會(huì)化評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系、導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系、導(dǎo)游品牌制度、導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度的落地，將使導(dǎo)游獲得更加體面的工作和有尊嚴(yán)的服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

「旅游消費(fèi)層面」

?“懲惡揚(yáng)善”讓文明旅游成為社會(huì)新風(fēng)

隨著我國(guó)旅游業(yè)的供給側(cè)改革逐漸向前推進(jìn)，旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游市場(chǎng)秩序在不斷改善以滿足游客需求的同時(shí)，游客的文明出游行為也受到廣泛的關(guān)注，尤其是我國(guó)出境游人口逐漸增多的情況下，游客的形象也是國(guó)家形象的重要展示窗口。在此基礎(chǔ)上，普及正確的消費(fèi)觀念和意識(shí)，從需求方面遏制“不合理低價(jià)游”市場(chǎng)，無疑是“十三五”期間，旅游業(yè)的一個(gè)重大課題。

據(jù)了解，目前，國(guó)家旅游局已經(jīng)連續(xù)兩年舉辦“中國(guó)好游客中國(guó)好導(dǎo)游”的評(píng)選活動(dòng)，向社會(huì)傳播文明旅游的正能量。此外，隨著《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的出臺(tái)，截止今年4月，已有17名游客被列入“黑名單”并向社會(huì)公示。

在今年8月，國(guó)家旅游局公布的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》中，進(jìn)一步明確，游客在出游過程中發(fā)生的不文明行為一經(jīng)記錄，將向公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營(yíng)者通報(bào)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團(tuán)隊(duì)旅游、乘坐航班等懲戒措施。這也意味著游客一旦發(fā)生不文明行為，將付出更高的代價(jià)。

『解讀』

“懲惡揚(yáng)善”的管理辦法讓旅游消費(fèi)者在享受不斷豐富的旅游產(chǎn)品和體驗(yàn)的同時(shí)，意識(shí)到文明出游不僅僅是一句宣傳口號(hào)，更是關(guān)乎自身甚至是國(guó)家形象的重要行動(dòng)。

「旅游扶貧層面」

?借力鄉(xiāng)村旅游更有尊嚴(yán)的脫貧致富

隨著我國(guó)旅游業(yè)正逐漸從觀光體驗(yàn)游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村旅游不僅成為休閑度假旅游中的一大新興業(yè)態(tài)，同時(shí)也成為旅游扶貧的一個(gè)重要抓手。數(shù)據(jù)顯示，，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客超過20億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入過萬億元，帶動(dòng)超過7000萬農(nóng)民受益。

在今年8月召開的第二屆全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)上，首批280個(gè)全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目正式公布。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早表示，首批280個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目共帶動(dòng)5244家建檔立卡貧困戶通過參與鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。在這一過程中，“景區(qū)帶村”、“能人帶戶”、“公司(合作社)+農(nóng)戶”等成為旅游扶貧新模式。

與其他領(lǐng)域的扶貧方式不同，旅游扶貧也是一種有尊嚴(yán)的扶貧。李金早指出，旅游扶貧可以把“扶貧”和“扶志”有效地結(jié)合起來。貧困人群、貧困家庭用自身的辛勤勞動(dòng)向游客提供旅游服務(wù)，或?qū)⒆约业姆课荨⑼恋亍⑥r(nóng)副土特產(chǎn)品等向游客出租出售，依法取得收益，公獲得報(bào)酬，而不是簡(jiǎn)單地靠政府的轉(zhuǎn)移支付、靠他人的慈善和社會(huì)救助，這是一種等的、有尊嚴(yán)的脫貧方式。

『解讀』

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程著墨頗多。除提出到2020年，完成50萬戶貧困戶“改廚、改廁、改客房、整理院落”的“三整一改”工程外，實(shí)施旅游扶貧電商行動(dòng)、開展萬企萬村幫扶行動(dòng)、實(shí)施金融支持旅游扶貧行動(dòng)等相關(guān)措施也將配套實(shí)施。這也說明，國(guó)家旅游局不僅要借助鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，還要讓貧困地區(qū)的居民有尊嚴(yán)的享受政策紅利。

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