3月5日，十二屆人大五次會議開幕，國務院總理李克強作2017年政府工作報告。下面是高考知識網為大家整理的2017年政府工作要點解讀，歡迎參考~

2017年政府工作要點解讀

今年的《政府工作報告》提出了九大方面的具體部署和41項量化目標，貫徹“穩中求進工作總基調”。與的量化目標相比，2017年，增長目標小幅下調，就業目標上調;貨幣政策保持穩健中性;財政政策偏向減稅降費。與的具體部署相比，2017年，“三去一降一補”被列在首位，“深化重要領域和關鍵環節改革”被獨立地列在第二位，在分析人士看來，這或許意味著供給側結構性改革和經濟體制改革的重要性有所上升

增長目標下調就業目標上調“國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果”，這是《政府工作報告》首先提到的預期目標。《政府工作報告》稱，今年的經濟增長預期目標，符合經濟規律和客觀實際，有利于引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。

中銀香港首席經濟學家鄂志寰、高級經濟研究員蔡永雄表示，“6.5%左右”的目標符合預期，也可算是中高速的標準，有利于實現到2020年兩個“翻一番”的目標。他們指出，去年中國經濟規模已經達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，其增量與5年前經濟增速達10%時基本相若，并相當于1994年中國經濟總量的水，對全球經濟增長的貢獻率超過30%，繼續成為穩定全球經濟的主要動力。

“在實際工作中爭取更好結果”反映政府有信心實現6.5%以上的增長。中金公司首席經濟學家梁紅認為，“GDP增長目標下調并不意味著2017年實際GDP增速必然放緩，我們認為當前經濟增長動能企穩回升并且有望保持強勢，此前已經將2017年GDP增速預測上調至6.8%。”

全國政協委員、財政部財科所原所長賈康表示:“雖然相較于去年6.5%-7%的區間目標有所下移，但6.5%左右是個比較合理的目標值。”全國政協委員、清華大學教授白重恩表示:“6.5%左右的經濟增速，關鍵是為了保就業，也有利于形成良好的社會預期。”

今年政府的另一個主要預期目標是:城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。《政府工作報告》指出，“穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生。今年就業壓力加大，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業的導向。從經濟基本面和就業吸納能力看，這一目標通過努力是能夠實現的。”

“的GDP目標增速是"6.5%-7%"的區間，而2017年的目標改為"6.5%左右"的底線，體現了"穩"字當先。”興業銀行(601166,股吧)首席經濟學家魯政委等人指出，“城鎮新增就業目標從的1000萬人上升到1100萬人，這是以后的首次上調，并創下了城鎮新增就業的歷史最高目標，體現了穩中有"進"。”

“增速目標下調而就業目標上調，突出了政府目標更側重于就業的導向。”魯政委等人表示，“得益于我國經濟結構的不斷調整，上調后就業目標依然能夠實現。我國GDP中第三產業的占比從的47.8%上升到的51.6%，而第三產業的勞動生產率自然低于第二產業，因此，隨著第三產業占比的提高，相同的GDP增速可以帶動更多的人口就業。”

鄂志寰、蔡永雄指出，除了增長速度外，現在更重要的是提高經濟增長的質量和效益，更重要的是調整優化經濟結構、推進經濟轉型升級，從而為長遠發展打下堅實的基礎。年，中國經濟結構已加快調整:消費在經濟增長中發揮主要拉動作用;服務業增加值占GDP比重上升到51.6%;高技術產業、裝備制造業較快增長。

居民消費價格漲幅的預期目標則是3%左右，與持。魯政委等人稱，“考慮到食品價格基數較高，2017年CPI同比相對溫和可控，可能低于3%的預期目標。”

《政府工作報告》同時提出，“進出口回穩向好，國際收支基本衡”。中國貿促會研究院國際投資研究部主任劉英奎就此表示:“進出口發展不設具體指標，意味著我國正逐步破除外貿發展中的"數字情結"，更加注重外貿發展質量。”商務部部長鐘山也表示:“未來我們將更加重視外貿發展，但發展方式必須調整，就是要從量的擴張轉向質的提高。”鐘山進而指出，“我們將不斷提高貿易大國地位，推動貿易強國建設，為我國經濟社會發展再作貢獻。”

財政政策減稅降費預算赤字率維持3%“財政政策要更加積極有效。”《政府工作報告》指出，“今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。”其中，預算赤字率與去年持。預算赤字規模比去年增加2000億元。安排地方專項債券比的4000億元提高一倍。

“如果考慮用地方專項債券彌補赤字的政府性基金預算，廣義預算赤字將比去年提高6000億元，廣義預算赤字率比去年提高0.5個百分點左右。”梁紅指出，“今年地方政府債務置換規模將進一步擴大，預計5萬億?6萬億元，高于去年的4.8萬億元。因此，盡管今年3%的預算赤字率低于去年實際赤字率3.8%，并不意味著財政政策大幅收緊。”

魯政委等人認為，財政赤字率目標維持3%，但實現值將低于3%，“這是因為，根據往年經驗，一般公共預算赤字目標必須嚴格達到，而財政赤字率目標僅作為參考。如果2017年財政赤字率實際達到3%，這就意味著2017年的名義GDP為79.3萬億元，對應的2017年的名義GDP增速只有6.2%，這種可能性是極低的。”

“分中央和地方來看，2017年中央財政赤字目標較上升1500億元，而地方財政赤字目標僅上升500億元。2017年中央向地方的一般性轉移支付規模增速從的12.2%進一步降低到9.5%。這些安排都意味著2017年地方財政收支壓力可能進一步加大。根據我們的測算，截至底，地方財政往年結余資金已經所剩無幾。”魯政委等人指出。

《政府工作報告》指出，“今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。對地方一般性轉移支付規模增長9.5%，重點增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加"三公"經費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。”

魯政委等人認為，2017年財政政策側重于減稅降費，體現在三大方面:第一，《政府工作報告》指出，“今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，各級政府要堅持過緊日子……擠出更多資金用于減稅降費”。第二，2017年新增了許多有關減稅降費的量化目標，例如，“全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元……，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%……，取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上……”。第三，在部署財稅體制改革時，明確提出“簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。"”

魯政委等人指出，“積極有效”的“積極”體現在減稅降費力度增大，財政刺激力度保持;“有效”體現在抓住重點領域，壓縮政府開支，健全地方稅體系，盤活存量資金。在其看來，2017年財政刺激的力度大致保持在基礎上。

貨幣政策穩健中性或在多目標間取衡

《政府工作報告》指出，“貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持"三農"和小微企業。”

“2017年貨幣政策保持穩健中性，M2和社會融資總量預期增速比的13%下調1個百分點，和去年底的實際增速相比(M2增長11.3%，社會融資總量增長12.8%)大體穩。”梁紅表示。

魯政委等人指出，2012年以來，M2實際增速與目標增速都較為接。這意味著，2017年M2實際增速可能低于。同時，2017年是我國第二次在政府工作報告中提出社會融資余額的目標增速。和2017年，社會融資余額的目標增速均與M2的目標增速一致。在其看來，“由于社會融資規模的不同組成部分派生貨幣的能力不同，要使社會融資余額增速與M2增速接，需要人民幣貸款在社會融資規模中保持較高的占比。數據顯示，新增人民幣貸款占社會融資規模的比例始終保持在70%以上。因此，2017年新增人民幣貸款占社會融資規模的比例也可能較高。”

“假設今年非金融企業股市融資規模略高于去年，并假設全年地方政府債務置換5萬億元左右，我們估計整體信貸增速(剔除股市融資的社會融資規模+地方政府債務余額)可能從去年的16.1%放緩至今年的14.8%，包含銀行貸款、表外貸款、企業債券和地方政府債券在內的信貸凈新增規模可能達23萬億元。”瑞銀證券首席經濟學家汪濤表示，“考慮到名義GDP增速加快、而信貸增速小幅回落，今年整體杠桿率攀升步伐可能略微放緩、但程度有限。”

汪濤認為，貨幣政策試圖實現微妙的衡。“信貸增速目標仍然相對穩健，但最明顯貨幣市場收緊，凸顯了央行貨幣政策試圖在穩增長和控杠桿防風險之間保持衡的困難之處。鑒于國內通脹預期升溫、海外利率上行，再加上決策層力圖推進金融去杠桿，我們認為銀行間市場流動性將持續偏緊，這將推高國內市場利率。但是，政府依然需要信貸政策相對寬松來支持穩增長。因此，我們預計政府會保持銀行間利率高位、或將其進一步推高;不過除非CPI持續多月接或超過3%的水，央行應不會調整基準存貸款利率;收緊資管業務和影子信貸監管，但具體措施落實可能循序漸進，以避免導致整體信貸增長突然大幅減速。”汪濤表示。

鄂志寰、蔡永雄表示，“鑒于內地經濟正在筑底回穩、PPI也結束了54個月的下跌，加上需要衡房地產市場、人民幣匯率和金融穩定等因素，并堅持不搞"大水漫灌"式強刺激，預計降息和降準空間有限，政策重心傾向于去杠桿和防風險。”他們相信，央行會使用各種傳統和創新性貨幣政策工具來加強預調微調，以調節好貨幣閘門，如進行中期借貸便利(MLF)、常備借貸便利(SLF)及逆回購操作時，并把銀行間市場利率上調，以防止因貨幣供應過多產生風險。他們預計，貨幣政策總體將保持審慎和穩健，并會協調好穩增長、調結構、抑泡沫、防風險等多個目標之間的關系。

《政府工作報告》提出，“要統籌綜合運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具……”，而2017年《政府工作報告》簡化為“要綜合運用貨幣政策工具……”。魯政委等人就此表示，“刪除對貨幣政策工具的具體描述，意味著部分貨幣政策工具可能被雪藏。強調引導市場利率水，意味著央行可能加強對回購利率等市場利率的引導。”

“由于目前CPI處于2%-3%的黃金區間，并且受基數因素影響，CPI同比增速短期內將大幅下降，因此期上調存貸款基準利率的可能性不大。但是PPI和房地產價格漲幅較高，年初以來國內外需求保持強勁增長，我們預計未來貨幣政策將逐步退出寬松。”梁紅表示。

今年的《政府工作報告》同時指出，“堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。”去年的提法則是“繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水上基本穩定。”

“人民幣于10月1日進入SDR籃子生效，正式成為公認的全球貨幣。作為一種全球貨幣，一方面，勢必要更多地由市場來決定價格，另一方面，勢必要減弱與美元的相關性。2017年《政府工作報告》再次明確了政府對上述兩方面改革的決心。”魯政委等人指出。

“匯率穩定是經濟和金融穩定的重要組成部分。只要今年美元沒有對其他主要貨幣大幅升值，或美國政府沒有對中國出口產品統一大幅提高關稅，我們預計政府會促使人民幣對一籃子貨幣和美元匯率均保持相對穩定，年底人民幣對美元貶值應不會超過7.3。”汪濤表示，“為維持匯率和國內流動性穩定，我們預計政府會在必要的時候進一步收緊資本管制，最的政策收緊的確基本奏效。我們預計今年外匯儲備跌幅不會超過3000億美元，年底外儲規模維持2.7萬億美元之上，央行會繼續通過各種流動性管理工具保持充裕的基礎貨幣供給。”

深入推進“三去一降一補”房地產調控繼續因城施策

對于2017年重點工作任務，《政府工作報告》首先提到，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，具體包括:扎實有效去產能;因城施策去庫存;積極穩妥去杠桿;多措并舉降成本;精準加力補短板。鄂志寰、蔡永雄表示，深化供給側改革和推進“三去一降一補”仍然是2017年的工作重點之一。

金融時報社與中國金融新聞網進行的一項網絡調查結果顯示，“住房保障”問題成為民眾最關心的兩會熱點話題之一。《政府工作報告》指出，“目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。”

“繼去年房地產銷售和房價的強勢上漲之后，決策層重點強調了防范房地產市場泡沫積累、建立房地產市場穩健康發展的長效機制。但是，如我們預期，政府工作報告中的房地產政策基調相對溫和并堅持因城施策。政府工作報告要求加快建立和完善促進房地產市場穩健康發展的長效機制，部分政府官員也談及應防控房地產市場波動，這表明無論是非常強勁還是非常疲弱的房地產市場都非政府所期。事實上，政府工作報告指出要"加強房地產市場分類調控"，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地并規范房地產銷售，以避免房價大幅上漲;而三四線城市庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。今年政府計劃再完成棚戶區住房改造600萬套。此外，據報道最市場熱議的房地產稅并沒有進入今年的全國人大立法計劃，短期之內應不會落地。”汪濤指出。

鄂志寰、蔡永雄預計，一方面，對一線和部分二線熱點城市，甚至可能出臺收緊信貸和限購等措施，以防止房價升幅過大，信貸過分膨脹，積累金融風險;另一方面，支持居民自住和進城人員購房需求，既有利于改善他們的生活環境，也有利于調節房地產的供求情況。

在去杠桿方面，《政府工作報告》指出，“我國非金融企業杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水。”

鄂志寰、蔡永雄認為，在中國經濟仍面對一定的下行壓力，穩增長仍是首要工作的情況下，政府不會通過加息和上調存準率來控制杠桿和風險，更多會通過收緊相關規定來達到防風險和去杠桿的目標。

穩妥推進金融監管體制改革有序化解處置突出風險點

《政府工作報告》在“抓好金融體制改革”中提到，當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。

“結合第四季度貨幣政策執行報告的內容來看，2017年金融監管體制改革可能從統一同類金融產品的標準規制、制定金融控股公司監管規則入手，減少監管真空和監管套利。同時，進一步完善宏觀審慎框架，逐步將更多金融活動納入宏觀審慎管理，更加注重監測與防范跨行業跨市場的金融風險。”魯政委等人表示。

鄂志寰、蔡永雄表示，中國政府已將差別準備金動態調整機制“升級”為宏觀審慎評估(MPA)，正在不斷完善宏觀審慎評估工作，研究將更多資產類型納入評估框架，保持審慎經營。2017年一季度評估時，將正式把表外理財納入廣義信貸范圍，以合理引導金融機構加強對表外業務的風險管理，以達成防范金融風險的目標。

“此外，自股市出現波動以來，成立由央行牽頭的超級監管者的呼聲有所提高，如日人民銀行《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》試圖從資產管理業務入手探索監管機構分類監管的途徑，并已向銀監會、證監會、保監會等部委征求意見。其監管理念是，遵循機構監管與功能監管相結合，按照產品類型而不是機構類型實施功能監管，同一類的資產管理產品按照同一標準進行監管，減少監管真空和套利，預計可有助于整頓規范金融秩序，筑牢金融風險"防火墻"。”鄂志寰、蔡永雄指出。

《政府工作報告》表示，“我國經濟基本面好，商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。對守住不發生系統性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。”