2017全國兩會政府工作報告解讀

一、工作回顧

1、經濟運行緩中趨穩、穩中向好。國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，居民消費價格上漲2%。

2、就業增長超出預期，全年城鎮新增就業1314萬人。年末城鎮登記失業率4.02%。

3、改革開放深入推進。

4、經濟結構加快調整。

5、發展新動能不斷增強。

6、基礎設施支撐能力持續提升。高速鐵路投產里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬公里。新開工重大水利工程21項。新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。

7、人民生活繼續改善。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農村貧困人口減少1240萬。出境旅游超過1.2億人次。

一年來主要做了以下工作：

一是繼續創新和加強宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。全年降低企業稅負5700多億元。二是著力抓好“三去一降一補”，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸。

三是大力深化改革開放。去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項。

四是強化創新引領，新動能快速成長。

五是促進區域城鄉協調發展，又有1600萬人進城落戶。

六是加強生態文明建設。74個重點城市PM2.5年均濃度下降9.1%。

七是注重保障和改善民生。全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元，全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。

八是推進政府建設和治理創新。

二、2017年工作總體部署

今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。

今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策：

1、財政政策：今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。

2、貨幣政策：今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。

做好今年政府工作，要把握好以下幾點：

一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。

二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。

三是適度擴大總需求并提高有效性。

四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。

五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

三、2017年重點工作任務

(一)、用改革的辦法深入推進“三去一降一補”

扎實有效去產能：今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。

因城施策去庫存：三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地。

積極穩妥去杠桿：促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度。

多措并舉降成本：擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。

1、全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。

2、取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上。

3、減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費。

4、繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。

5、降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

精準加力補短板。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

(二)、深化重要領域和關鍵環節改革

持續推進政府職能轉變。清理取消一批生產和服務許可證;深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。

繼續推進財稅體制改革。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔。

抓好金融體制改革。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到。

加快推進國企國資改革。

更好激發非公有制經濟活力。

加強產權保護制度建設。

大力推進社會體制改革。劃轉部分國有資本充實社保基金;全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成。

深化生態文明體制改革。

(三)、進一步釋放國內需求潛力

促進消費穩定增長：一要加快發展服務消費;二要增加高品質產品消費;三要整頓和規范市場秩序。

積極擴大有效投資：今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程。中央預算內投資安排5076億元。

優化區域發展格局。

扎實推進新型城鎮化：深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動。

(四)、以創新引領實體經濟轉型升級

加快培育壯大新興產業。年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費。

(五)、促進農業穩定發展和農民持續增收

推進農業結構調整。擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。

加強現代農業建設。新增高效節水灌溉面積2000萬畝。今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準。

加強農村公共設施建設。新建改建農村公路20萬公里。

(六)、積極主動擴大對外開放

大力優化外商投資環境。高標準高水建設11個自貿試驗區。

(七)、加大生態環境保護治理力度

堅決打好藍天保衛戰。重點地區PM2.5濃度明顯下降。全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。

強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。

推進生態保護和建設。完成退耕還林還草1200萬畝以上。

(八)、推進以保障和改善民生為重點的社會建設

大力促進就業創業。今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高。確保零就業家庭至少有一人穩定就業。

辦好公優質教育。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。

推進健康中國建設。城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。在全國推進醫保信息聯網，實現異地就醫住院費用直接結算。

織密扎牢民生保障網。繼續提高退休人員基本養老金。

(九)、全面加強政府自身建設

做好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。

“港獨”是沒有出路的。要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃。堅決反對和遏制“臺獨”分裂活動。