2017年一帶一路引領西安建設內陸型改革開放新高地

作為古代絲綢之路的起點城市，西安曾是東西方文明交匯的樞紐與橋梁。跨越千年，今天的西安因“一帶一路”的戰略構想再度迎來新機遇。伴隨著一次次的日升日落，這座城市，正在通過加速構建立體絲路通道和搭建多層次合作交流臺，努力打造“一帶一路”內陸型改革開放新高地，在新歐亞大陸橋的節點上傳遞屬于自己的時代脈搏。

傳承深厚積淀激發時代動能

從厚重的城墻到現代化的高樓大廈，走進西安，仿佛走進了歷史與現代交融的圣地。這座城市，有許多故事為人所知。她是中國版圖的大地原點，古絲綢之路的歷史起點，中華民族的文明源點之一，世界文明的匯聚之點……今天，國家又賦予她另一個響亮的名字，那便是中國“內陸型改革開放新高地”。

“五陵年少金市東，銀鞍白馬度春風。落花踏盡游何處，笑入胡姬酒肆中。”來到大唐西市，李白所作的《少年行》鐫刻在廣場上，帶著人們的思緒穿越千年。詩中的“金市”，便是唐長安城的西市。從快意的詩句中不難想象，作為當時世界最大的國際化大都市，長安城已然具有很高的對外開放度，可謂百業興旺。

作為我國實施內陸開放的窗口城市，今天的西安，突出匯聚了區位、交通、文化、資源、產業科技等綜合優勢。，西安獲批國家全面創新改革試驗區，西安高新區獲批國家自主創新示范區，這一切，都為西安在“一帶一路”的建設中提供了新機遇、新動能。

為了加快建設“一帶一路”內陸型改革開放新高地，西安確立了“一高地六中心”的目標定位，全面系統推進“品質西安”建設。“一高地”即建設內陸改革開放新高地，“六中心”則為建設金融商貿物流中心、先進裝備制造業中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發中心、高端人才培養中心。

而今，憑借中西部陸港金融小鎮、歐亞經濟綜合園區、西安金融商務區、絲路國際會展中心等項目、板塊，西安正在積極構建“大金融、大商貿”產業協調發展新格局；綿延渭河兩岸的渭北工業區、遙望秦嶺的國家民用航天基地，正穩步為西安的先進裝備制造業發展提供新動能；國際港務區內剛剛投用的中西部商品交易中心，已經讓區域內的能源儲運交易參與者感受到了本地高效、便捷的大宗商品交易環境……這一切，只是西安發力的開始。

開放“絲路”引領拉世界距離

的改革開放，除了引進外部的資金和技術，更離不開過硬的內部環境。年來，西安不斷完善城市基礎設施功能，大力推進生態文明建設和城市綜合治理，積極營造與國際接軌的發展環境，城市的綜合承載力、對外形象顯著提升，被聯合國城市發展報告評為“全球最具發展潛力新興城市”。

從城市現有的功能和產業分布來看，西安現已形成了以“五區一港兩基地”等一批國家級開發區為引領，以高新技術產業、先進裝備制造業、旅游業、現代服務業和文化產業等五大主導產業為支撐，以及以八個國家級服務業聚集區等板塊為帶動的良好發展格局。在航空航天、電子信息、汽車制造、生物醫藥等產業方面，形成了突出的比較優勢和核心競爭力。

西安良好的城市投資環境和無微不至的政府服務，得到了中外投資者的高度認同和廣泛青睞。據不完全統計，截至目前，全市外資企業已超過了3300家，有170余家世界500強企業在西安設立公司和分支機構。截至今年9月，西安市的進出口總值已達1344.45億元，同比增長2.5%，西安正逐步成為“一帶一路”節點上國際合作交流的重要臺。

為了方便國際間日益密切的合作交流，西安年來也加緊推進領事館區建設。今年2月，《西安領事館區城市設計與地塊控規方案》獲得國家外交部批復；5月，中智西安簽證中心（TLS簽證中心）正式落戶西安領事館區，法國、德國受理中心率先開業；9月，西安領事館區統建領館一期項目4座統建領館通過竣工驗收。與此同時，英國、西班牙等歐洲國家的簽證中心也紛紛先期落戶高新區。

據悉，西安未來將建設15至20國領事館，引進駐西北地區外事機構入駐，同時將在領事館區建設免稅店、外交公寓、國際學校等商務配套設施。拓寬城市建設“一帶一路”內陸型改革開放新高地的外交窗口，讓生活在這里的人們與世界零距離接軌。

探索海陸空通道貫通東西

回首2100多年前，漢朝使者張騫出使西域，開辟了一條連通中西的商貿通道。千百年來，無數客商在古絲綢之路上艱難跋涉，鐫刻出滄桑的歷史風貌，鑄就了東西方交融的光芒。

如今的西安，不僅擁有中國最大的陸路港口，還擁有西安綜合保稅區、西安高新綜合保稅區、出口加工區等5個海關特殊監管區域，數量居西部乃至全國前列。在綿延向西的商貿路上，聲聲汽笛代替了陣陣駝鈴，一列列疾馳的國際貨運班列送走了靠畜力續航的商隊。

來到位于西安國際港務區的鐵路集裝箱中心站，堆成一列列的集裝箱整裝待發，綿延幾公里，一眼望不到邊。從3年前的首列“長安號”，到今天從西安出發的中歐、中亞班列，伴隨著國家“一帶一路”戰略的實施，一條條連接歐亞、貫通大洋的國際鐵路物流通道以西安為起點，逐漸成熟、完善。

短短3年，這條橫貫東西的物流大通道已完成了一次又一次的向西縱深，目的地已從開始時的到達哈薩克斯坦，逐漸指向了大西洋沿岸的波蘭、德國等國家，有效歷程也達到了“長安號”開始時的1.5倍。向東，西安港也實現了與青島港、連云港港的海鐵聯運，實現了鐵路運輸與海運的無縫對接。

在此基礎上，西安的鐵路物流分撥范圍從開始時的中亞地區擴展到了整個亞歐大陸的核心地帶，讓西安成為名副其實的中國內陸地區對外開放的重要主體和臺。11月18日，首列從德國漢堡返程的中歐班列已駛向西安（抵達時間尚未確定），它與之前的每一列中歐、中亞的回程班列一樣，都為這座城市生活的人們帶回了新絲路的新意。

除了在陸地行駛的中歐、中亞班列，目前，西安還開通了“陸空聯運”跨境電商貨運直飛航線，以適應年來西安日益增長的跨境電商發展。目前，這條空中通道已成為國內重要的交通貿易樞紐。

便捷的交通不僅體現在商貿方面。就在11月，西安新增了直飛墨爾本的國際航線。這是西安今年新增第8條國際航線。至此，西安已形成了覆蓋東南亞，連接歐、美、澳的42條國際航線，提升了城市的“國際樞紐”地位，也打通我市對外開放的空中通道。

隨著西安航線網絡的不斷完善，“十三五”期間，西安將著力推動機場實現由區域樞紐向國際樞紐轉型，由航空樞紐向綜合樞紐轉型，由傳統機場向智慧機場轉型。預計到“十三五”末，西安咸陽國際機場的運輸起降架次將達到38萬架次，旅客吞吐量達5000萬人次，國際（地區）旅客達到500萬人次，年均增長25%，進入全球排名前40位。

活力創新發展嶄露時代生機

西安是我國重要的科技創新基地，是一座充滿活力的創業之城，更是一座極具潛力的創新之城。據不完全統計，西安市擁有60多所高等教育機構、3600余家科研單位，研發人員超過40萬人，科教綜合實力和技術創新能力居全國前列。

如果把西安比作“一帶一路”的創新之都，那么西安高新區便是創新之都的核心區。作為西安創新驅動的代表，高新區的實力不容小覷。

5月，西安被國家列為“全面創新改革試驗區”，同年8月，西安高新區正式成為國家自主創新示范區，成為繼中關村、武漢東湖、上海張江等之后第9個國家自主創新示范區。

在西安高新區展覽館，記者看到這樣一組數據：西安高新區均每個工作日注冊企業28.7家，申報知識產權148項，引進內外資總額2.29億元，為國家上繳稅金2.04億元。國家科技部7月發布的全國國家高新區綜合評價結果顯示，在全國參評的百余個國家高新區中，西安高新區綜合排名第4，在全部4個一級指標排名中，西安高新區的知識創造和技術創新能力、可持續發展能力均較往年有明顯提升。

“高新區已經跳出了以GDP衡量實力的頭號標準，自主創新能力正變得越來越重要。”高新區相關負責人介紹，在幾年的建設發展中，高新區通過積極創新金融服務、搭建科技服務臺、探索培育企業孵化器等措施，促進了西安市“大眾創業、萬眾創新”生態圈的快速形成，使得“創新之花”正在高新區遍地開放。

截至去年，高新區全年新注冊各類企業達8300余家，備案的科技企業小巨人累計達430家，新認定的高新技術企業達110家，企業總數超過了4萬家，位居全國高新區第二位。

不僅如此，以西安市眾創示范街區、創圖在XIAN等眾創臺為代表的創客單元已在本地形成了較大的影響力和示范帶動作用，讓高校學生、科研人員、普通創業者等群體有了與新材料、互聯網、增強現實、智能工業等高精尖領域接觸、交流的機會，帶動了更多人一同享受城市的發展成果，為城市創新發展貢獻智慧。

站在“一帶一路”的歷史節點，“創新驅動，內生增長”已成為西安快速發展的新引擎，正在助推西安的品質建設不斷實現新的突破。在建設具有國際競爭力的先進制造創新中心和“一帶一路”創新之都的路上，西安只爭朝夕，在世人的注視下，展露出“內陸型改革開放高地”的勃勃生機。

規劃＋項目＋行動

西安“一帶一路”建設持續發力

“一帶一路”戰略構想得到了國際社會的高度關注和沿線國家的積極響應。西安市委市政府高度重視，積極行動。“西安市按照戰略規劃+行動計劃+項目支撐的總體思路，圍繞建設絲綢之路經濟帶新起點和內陸型改革開放新高地全面加快推進各項工作。，西安市進出口總值達1761.92億元人民幣，同比增長15%，增幅位居全國副省級城市前茅。”西安市發改委主任強曉安說。

“西安在一帶一路建設中所取得的成績，離不開對戰略規劃+行動計劃+項目支撐這一總體思路的有力貫徹。”西安市發改委主任強曉安介紹，“戰略規劃”即《西安建設絲綢之路經濟帶（新起點）戰略規劃》。它提出西安要依托自身的區位和資源優勢，建設具有歷史文化的國際化大都市，建設絲綢之路經濟帶的核心區域，建設絲綢之路經濟帶新起點，打造內陸型改革開放新高地。勾勒出了一大戰略、兩大定位、三大目標、四大抓手、五大臺、六大中心的“123456”的宏觀戰略藍圖。

其中，“一大戰略”就是建設絲綢之路經濟帶的核心區域；“兩大定位”就是絲綢之路經濟帶新起點和內陸型改革開放新高地；“三大目標”就是具有歷史文化的國際化大都市、歐亞合作前沿城市、開放型體制機制創新城市；“四大抓手”就是西安全面創新改革試驗區、西安高新區自主創新示范區、歐亞經濟綜合園區、國際內陸港；“五大臺”就是國際合作臺、科教創新臺、經貿物流臺、金融服務臺、文化交流臺；“六大中心”就是金融商貿物流中心、先進制造業中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發中心、高端人才培養中心。

“行動計劃”即《西安市”一帶一路”建設行動計劃》。它從促進互聯互通建設、密切人文交流合作、深化經貿領域合作、搭建對外開放臺、創新金融合作方式和持續唱響新起點等6個方面進一步明確了28項工作63項具體任務，扎實推進絲綢之路經濟帶新起點建設。

“項目支撐”即實施項目帶動戰略。一是西安市、先后建立了兩批共115個、總投資3283億元的絲綢之路經濟帶重點項目庫。二是西安市、共整合設立了約11億元的財政專項資金支持絲綢之路經濟帶重點項目建設。

基于這一思路，三年來，西安積極構建務實合作臺。于2013年、、成功舉辦了三屆絲綢之路經濟帶城市圓桌會議，倡導并發布了《西安宣言》。與蘭州、福州、泉州、桂林、酒泉簽署了共建“一帶一路”戰略合作框架協議。獲評“2014、2015中國最具幸福感城市”“2014中國最具文化軟實力城市”、2015“一帶一路”旅游推廣城市TOP10等一系列榮譽。

西安積極打造“立體絲綢之路”。西安綜合保稅區、西安鐵路集裝箱中心站通過國家驗收封關運行，國內首條“陸空聯動”跨境電商貨運直飛航線和一條條國際直飛航線開通都為城市的國際化開放程度提供了支撐。

西安的外向度不斷加強，西安海關與青島、濟南等國內10個海關共同簽署了《絲綢之路經濟帶海關合作協議》，獲準優先復制推廣上海自貿區海關監督創新制度。不斷完善現代金融體系，加快西安金融商務區建設，吸引了陜西證監局、陜西保監局、中國銀行全球客服中心等60多個機構落戶西安。

“創新發展是這三年的一大亮點，我們依托國家自主創新示范區建設，在高新區匯聚了超過1300家金融機構及要素臺網點，使西安成為科技與金融融合發展示范區、全國重要的風險投資機構、私募基金公司聚集地之一。”

強曉安說，經過了3年的不懈努力，西安不斷深化與“一帶一路”沿線國家及世界各個國家的人文交流合作。截至目前，西安已與25個國家的29個城市建立了友好城市關系。伴隨著西安外向度的不斷提升，三星、美光、中興、比亞迪等一系列大項目落戶古城，茁壯成長，不僅起到了很好的帶動作用，也為西安的產業發展和經濟轉型升級提供了新動能。

強曉安說，回首建設“一帶一路”內陸型改革開放新高地的3年，西安體現出了強勁的動能。，西安市進出口總值已達1761.92億元人民幣，同比增長15%，進出口總值增幅位居全國副省級城市前列。