精準扶貧的六個精準一

由于自然和歷史原因,西充發展總體滯后。，全縣有重點貧困村97個，建檔立卡貧困戶2.476萬戶、5.01萬人，貧困率達9.63%，扶貧任務極為艱巨。

為實現2020年全面小康目標，該縣圍繞“六個精準”，對扶貧對象進行摸排識別;向97個重點貧困村派駐“第一書記”，以群眾實際需求為出發點開展扶貧工作。

摸排調查實現精準識別

“這次評選出來的貧困戶和重點貧困戶令人信服。”12月1日下午，在該縣雙洛鄉老家灣村，71歲村民孫遜對記者說，作為該村的老黨員，他參加了本次貧困戶和重點貧困戶的民主評議。

“首先比困難，哪家有殘疾人，哪家有人生大病，哪家有孩子上大學;其次比收入，哪家打工能掙錢，哪家已經享受了國家優撫政策。”孫遜說：“經過層層篩選評議出貧困戶和重點貧困戶，群眾都很滿意。至今沒人提意見。”

據了解，為實現“六個精準”(扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準)，該縣首先開展了多次貧困戶和重點貧困戶的摸排工作。

據該縣扶貧開發領導小組辦公室主任、副縣長何德清介紹，該縣高度重視扶持對象的摸排工作，要求黨員干部深入開展入戶調查，并進行逐戶核實、民主評議、公示上報、審批備案。并要求對貧困戶的摸排工作做到“8個摸清楚”，摸清人口組成情況、身體狀況和勞動力狀況、家庭成員和子女教育狀況、就業情況、基本生活情況、家庭收入情況和支出情況、產業情況、住房及水電氣視訊配套情況。對貧困村的基本情況做到“4個摸清”，既摸清交通水利等基本設施情況，教育、衛生、電力、電商等公共服務情況，主導產業發展情況以及本村各界社會資源情況。

“通過1個多月的摸排，對全縣的幫扶對象基本實現了精準識別。”何德清告訴記者，全縣有重點貧困村97個，精準扶貧建檔立卡貧困戶2.476萬戶、5.01萬人，貧困率9.63%。

派駐“第一書記”解決群眾所盼

“帥書記，這次修建村道改善了我們村的交通條件，你是我們村的大恩人啊。”12月1日，在該縣常林鄉亭子埡村的村道公路修建現場，一位村民拉著駐村“第一書記”帥晉的手說。不遠處，一條4米寬的村道水泥路正在向前延伸。

“我們村2012年修過村道，但是由于當時資金短缺，修了不到3公里就修不下去了。”該村黨支部書記張小軍介紹說，今年4月，“精準扶貧?三掛鉤”活動啟動后，國網西充縣供電公司與該村結成幫扶對子。7月，該公司黨政辦主任帥晉被派到該村擔任“第一書記”。

“通過半個月的走訪，我發現群眾提得最多的就是修建村道。”帥晉告訴記者，他將這一情況向公司黨委匯報后，公司從公費中擠出10萬元，用于該村道路建設，明年再對道路進行硬化。

該縣仙林鎮譙家溝村山高坡陡，村道彎多坡多，由于防護設施不完善，群眾出行很不安全。今年7月，該縣交警大隊副大隊長龐仁貴到該村擔任“第一書記”。“在走訪中我了解到這一問題。立即向大隊領導進行了匯報。1個月后，120米波形護欄安裝在村道的臨崖處，12個交通警示牌安裝到村道的交叉路口、急彎和陡坡處。”龐仁貴說。

形成合力推進扶貧工作

沒有項目、沒有資金的部門怎么幫扶貧困村?該縣扶貧和移民工作局局長李洪說：“對沒有資金和項目的縣級部門聯系的貧困村，我們在扶貧資源的分配上進行重點傾斜。”據介紹，根據第一階段的精準摸排，該縣將扶貧項目進行匯總，將任務下達到各相關職能部門。

“今年上半年，已為58戶貧困殘疾人家庭免費進行了無障礙設施改造。”該縣殘聯副理事長蒲鵬陽介紹，今年改造的貧困殘疾人家庭全部在貧困村，這是配合該縣精準扶貧戰略部署的具體體現。

該縣縣委書記韓倫紅表示：“扶貧開發既是一項艱巨任務，也是一項系統工程，需要創新手段、整合資源、調動各方力量，形成全社會共同參與推進的強大合力。”

為確保扶貧專項資金落到實處，該縣制訂科學詳細的到村、到戶資金使用分配方案，確保每分錢都花在“刀刃”上，決不允許擠占挪用、揮霍浪費。對挪用、不規范使用扶貧資金的單位，將從重處理。縣委組織部、縣紀委、目督辦和有關職能部門組成聯合督察組，定期、不定期對幫扶工作進行督察。

同時，該縣積極對接、爭取中央、省市相關項目支持，通過大力實施“三位一體”扶貧開發戰略，爭取省級專項扶貧資金1.1億元，圍繞“基礎扶貧、產業扶貧、能力扶貧、新村扶貧、民生扶貧”五大扶貧工程，培育以充國香桃、有機禽蛋為主的古樓、槐樹連片產業扶貧帶，集中打造蓮池觀音堂、鳳鳴鎮雙龍橋村、義興鎮書房山村、古樓鎮趙家廟村等48個扶貧新村。

精準扶貧的六個精準二

按照省委的統一安排，日，省人大常委會副主任、黨組書記陳光志，省人大常委會副主任曾省權分別帶隊前往鹽源縣、沐川縣，開展脫貧攻堅專項督查。

1月8日，陳光志帶領相關單位負責人組成的專項督查組，赴鹽源縣開展脫貧攻堅專項督查并開展“走基層”活動。陳光志強調，要深刻認識、堅決貫徹落實好中央和省委省政府各項決策部署，在“六個精準”上下功夫，在解決突出問題上下功夫，在脫貧開發和美麗新村建設結合上下功夫，確保脫貧攻堅取得成效。

在青天鋪村“一村一幼”教學點，陳光志一行看望慰問幼兒園教師，希望教師們繼續發揚艱苦奮斗、無私奉獻的光榮傳統，努力做教育扶貧的先行者。陳光志一行還查看了青天鋪村農戶農房改造、進村水泥路硬化等項目推進情況，并召開村民代表、村組干部、駐村干部座談會聽取意見。

“要打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰，必須啃‘硬骨頭’，必須精準，沒有退路!”陳光志強調，要嚴格監督考核，加強監督檢查力度，建立脫貧監測評估機制，引入第三方評估，強化輿論監督和社會監督，建立群眾監督員制度，強化脫貧解困目標任務的自查、抽查，督促如期完成目標任務。要全面落實主體責任，落實目標任務，抓好統籌協調，繼續做實精準識別，繼續強化精準施策，繼續深化精準幫扶，繼續加強資源統籌。要結合發展實際，集中力量解決突出問題，堅持交通先行，大力改善交通設施;做大優勢產業，實現提檔升級;深化農村改革，大力招商引資，加強智力、能力扶貧，激發貧困群眾脫貧主動性。

1月7日至8日，曾省權結合“走基層”活動，率隊前往聯系點沐川縣開展脫貧攻堅專項督查。在廟坪村1號和2號新村聚居點規劃建設點，曾省權邊看規劃圖，邊仔細聽取項目設計單位的情況介紹，囑咐要充分考慮當地群眾的生產生活特點和地質情況，繼續完善設計，爭取早日動工，早日讓貧困戶搬遷入住。督查組一行還深入廟坪村實地查看雷竹產業基地，詳細了解其家庭收入、生產生活情況、致貧原因和幫扶措施，鼓勵他們要克服暫時困難，堅定脫貧奔康信心，與鄉村干部一起，為建設幸福美麗新村和實現同步小康而努力。督查組一行還看望慰問了沐川縣的基層困難公安民警黃著、退休老民警曾恒富和困難學生羅學林，為他們送去了新年祝福。

曾省權強調，要堅定打贏脫貧攻堅戰的自覺和行動自覺,進一步增強責任感使命感緊迫感。要堅決落實精準扶貧精準脫貧決策部署要求，做深做實精準識別、精準施策、精準幫扶。要切實加強脫貧攻堅組織領導各類要素保障，進一步加強組織領導、吃透文件政策、加大財政投入、強化市場作用、深入動員群眾，下定決心、真抓實干，集全縣之力、匯全縣之智，堅決打贏扶貧開發攻堅戰，讓全縣人民共享改革發展成果。

精準扶貧的六個精準三

*6月在貴州考察時，提出了扶貧開發工作“六個精準”的基本要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。“六個精準”的提出，為精準扶貧指明了努力的方向。在這一基本要求指引下，國家扶貧治理能力大為提高，農村脫貧成效十分顯著。但是，截至，全國仍有5000多萬貧困人口，脫貧形勢依然嚴峻。要在2020年前如期消滅絕對貧困，需要我們切實貫徹落實六個精準的扶貧工作基本要求，進一步提高脫貧成效。

扶持對象精準。精準識別扶持對象，是精準扶貧取得良好成效的前提。當前，在貧困識別過程中，存在著一定程度上貧困戶識別不精準現象，表現為建檔立卡名額在分配和使用上的“兩層皮”。一方面，建檔立卡名額的分配方法是國家統計局依據2855元的收入標準，估計出各省和縣的貧困發生率，按10%的上浮比例逐級向下分配的。另一方面，名額分配到村后，由于村級行政單位缺乏農戶收入數據，在貧困戶識別過程中，建檔立卡名額只能采用民主評議的方法配置使用。建檔立卡名額分配的收入標準與建檔立卡名額使用的民主評議存在“兩層皮”現象，造成了較為嚴重的貧困識別偏誤。對此，應盡快探索科學的建檔立卡方式，如采用多維貧困標準取代收入標準來分配建檔立卡名額，或采用自下而上的“參與式”識別方法確定扶持對象，切實提高貧困識別的精準度。

項目安排精準、資金使用精準。長期以來，由于涉農資金無法整合而導致的資金使用效率低、不符合實際等現象層出不窮，扶貧項目的安排不夠精準。國務院辦公廳于今年4月針對這一問題專門出臺了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，提出要形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，并將資金項目審批權限下放到縣，這對解決“打醬油的錢不能買醋”的問題提供了政策基礎。但是，下放權力的同時不能忽視資金監管，應探索扶貧資金整合和項目審計之間的衡關系，及時建立完善在扶貧資金整合使用條件下的項目審計工作機制，劃清資金整合和資金挪用的界限，使基層政府消除后顧之憂，最大限度地提高扶貧資金的使用效率。

措施到戶精準。根據《國務院精準扶貧工作機制實施方案》的要求，對貧困戶要逐村逐戶制定幫扶計劃，實現措施到戶精準。在扶貧實踐中，一些地方在推進到戶扶貧措施時，存在過于看重生產環節的措施到戶，而忽視市場環節的措施到戶，導致脫貧成效不穩，返貧現象嚴重。我國幅員遼闊，各地區自然地理條件迥異，發展水相差懸殊，扶貧措施到戶在推進過程中應因地制宜，符合實際。對于貧困發生率已經較低、貧困人口零散分布、自然地理條件較好的地區，應嚴格貫徹措施到戶，一戶一策解決貧困問題。對于貧困狀況嚴重、存在大面積連片貧困、自然地理條件惡劣的地區，應在找準貧困戶致貧的個性和共性原因基礎上，集中力量實施片區開發，著力建立脫貧產業的支撐體系，健全產品的市場渠道，改善阻礙區域發展的生產生活條件。

因村派人精準。為了更好地實施精準扶貧，各地都在選派好、作風正、能力強、了解當地實際并愿意為群眾服務的優秀干部到農村基層擔任第一書記。然而，對于第一書記的職能定位，一些地方并未能準確把握。第一書記不應只是帶著資金項目下鄉的載體，而應是充當筑牢農村基層黨組織這一扶貧攻堅的戰斗堡壘的基石，保障國家扶貧資源在基層能夠實現有效分配使用。應探索將第一書記和村民自治兩套機制相結合起來的制度安排，切實發揮出農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，實現村社的良性治理秩序。

脫貧成效精準。扶貧的主體是政府，但是政府的外部干預無法從根本上實現貧困戶的穩定脫貧，要真正擺脫貧困，還需發揮出貧困群體自身的主觀能動作用。在扶貧工作中，應改變政府包辦一切的工作方式，避免急功利的思維模式，著力提高貧困群體的參與性，避免使貧困戶形成“等、靠、要”，由“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”。同時，作為一個區域和城鄉發展差距十分巨大的發展中國家，落后地區和落后人群的存在也將會持續很長時間。扶貧既要著眼于2020年前消滅絕對貧困人口，也要放眼2020年之后對相對貧困人口的幫扶工作。要提早進行規劃，做好政策銜接，在堅決打贏脫貧攻堅戰的同時，充分做好與相對貧困進行長期斗爭的持久戰準備，鞏固扶貧成效，建立脫貧致富的長效機制。