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“雙隨機(jī)、一公開”,即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。“雙隨機(jī)、一公開”是國務(wù)院辦公廳于8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。
8月5日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,要求在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式。所謂“雙隨機(jī)、一公開”,就是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
“雙隨機(jī)”
要建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,通過搖號等方式,從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段,對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕,實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
“一公開”
加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息臺,及時(shí)公開監(jiān)管信息,形成監(jiān)管合力。
3月28日,國務(wù)院召開第四次廉政工作會議,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話。
李克強(qiáng)指出,過去一年,各級政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治,加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì),有力促進(jìn)了反腐倡廉工作。特別是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),嚴(yán)格管權(quán)管錢,以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”、為發(fā)展增力。但一些地方、部門、國有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)反腐倡廉制度不健全,少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為,重點(diǎn)領(lǐng)域及群眾身邊的腐敗問題不容忽視。李克強(qiáng)提出三點(diǎn)要求:
一是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,依法管好權(quán)用好權(quán)。再砍掉一批部門或指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。更大限度減少政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目,放權(quán)給市場。除涉及安全和環(huán)保外,投資項(xiàng)目強(qiáng)制性評估評審一律取消。再取消三分之一以上企業(yè)工商登記前置審批,扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。砍掉一切無謂證明和繁文縟節(jié)。要推進(jìn)政務(wù)公開,全面公布地方政府權(quán)力清單和責(zé)任清單,對行政事業(yè)性收費(fèi)、國家職業(yè)資格等實(shí)行目錄管理,年底前國務(wù)院進(jìn)行檢查。要加強(qiáng)政府誠信建設(shè),提高政府公信力。
二是完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制,確保重大決策部署落實(shí)。強(qiáng)化工作責(zé)任機(jī)制。已確定的重大政策、改革舉措、工程項(xiàng)目,要做到事事有人抓、有人負(fù)責(zé)。強(qiáng)化督查問責(zé)機(jī)制。國務(wù)院今年要繼續(xù)開展大督查,各地區(qū)各部門對督查發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改,對敷衍塞責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制。對真抓實(shí)干的地方和干部,加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度,鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)競相抓發(fā)展、干事業(yè),讓能者上、庸者下、劣者汰。
三是強(qiáng)化制度監(jiān)管,聚焦重點(diǎn)推動(dòng)反腐倡廉。要管好用好政府的“錢袋子”,重點(diǎn)做好減財(cái)政專項(xiàng)、降資金庫存、控“三公”經(jīng)費(fèi),政府帶頭過緊日子。嚴(yán)查侵占挪用貪污專項(xiàng)資金行為,把錢更多用到保民生、補(bǔ)短板、增后勁的“刀刃”上。要全程監(jiān)控土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等,年內(nèi)力爭建成電子交易系統(tǒng),使公共資源交易更加規(guī)范透明。要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)國資國企監(jiān)管,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。要改革完善金融監(jiān)管體制,防范金融違規(guī)違法和腐敗行為。
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗今天出席全國推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作電視電話會議并講話。
張高麗表示,*、國務(wù)院高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。*強(qiáng)調(diào),深化經(jīng)濟(jì)體制改革,核心是處理好政府和市場關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好,關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能,該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位。李克強(qiáng)總理對全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作作出部署和批示,要求全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革,狠抓政策配套和督促落實(shí),以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”,著力打造公競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境,更好服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。各地區(qū)、各部門要切實(shí)把認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到*、國務(wù)院的重要決策部署上來,扎扎實(shí)實(shí)把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作推向深入。
張高麗強(qiáng)調(diào),隨機(jī)抽查事項(xiàng)要在年內(nèi)達(dá)到市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上,其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上,明年年底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,這是一項(xiàng)硬任務(wù),必須不折不扣完成。
張高麗要求,各地區(qū)、各部門要把推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革擺在更加突出的重要位置,按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求,全力以赴抓好貫徹落實(shí)。要細(xì)化“施工圖”、倒排時(shí)間表,把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。要加大宣傳力度,適時(shí)組織開展“雙隨機(jī)、一公開”專題培訓(xùn),提升廣大干部自身素質(zhì)和執(zhí)法能力。
楊晶主持會議,王勇出席會議。
在剛剛結(jié)束的公務(wù)員招錄面試工作中,江蘇省無錫市進(jìn)一步完善考官考生“雙抽簽雙隨機(jī)”“雙封閉雙隔離”和“雙公開雙透明”的三雙模式,研究查找可能影響公公正的人為操作因素,并及時(shí)采取措施“堵漏防滲”,確保了公務(wù)員招錄陽光操作、安全有序。
完善面試模式,職位順序隨機(jī)分配。今年,無錫市改變過去人工排定面試職位順序的做法,將職位的面試順序交由評分系統(tǒng)隨機(jī)分配,降低人為因素在面試考務(wù)中的參與度,使考官和考生均無法提前知曉職位面試順序,從而使面試結(jié)果更加客觀公正。同時(shí),該市為了消除社會各界對特邀考官制度的質(zhì)疑,全面取消了特邀考官制度,即7名考官均由具有考官資格證的人員擔(dān)任,規(guī)避了特邀考官可能對其他考官的影響和干擾。
強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,問題考官一律清退。無錫市在所有面試室全程使用高清攝像,記錄考官和考生的一言一行,發(fā)現(xiàn)可疑情況即時(shí)報(bào)告并處理。此外,每個(gè)面試室還安排一名經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)察人員參與面試監(jiān)督,對考官的不良苗頭或松懈行為,及時(shí)提醒并記錄在案。去年,某考官在面試過程中與其他考官閑聊。經(jīng)提醒,該考官不僅不改正,還與監(jiān)督員進(jìn)行辯解。今年,無錫市公務(wù)員主管部門取消了該名考官的資格,并舉一反三強(qiáng)化了對同類事件的處理力度。
年初以來,云南省永德縣繼續(xù)深入貫徹落實(shí)全省組織工作,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng),改進(jìn)調(diào)查研究方法,將隨機(jī)調(diào)研與重點(diǎn)工作相結(jié)合,確保隨機(jī)調(diào)研見成效。
明確主題抓重點(diǎn)。結(jié)合中心工作和階段性工作,突出股份合作經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)黨建、黨員發(fā)展和管理、“四雙”工程、綜合為民服務(wù)臺建設(shè)、優(yōu)化基層組織設(shè)置等六項(xiàng)重點(diǎn)工作,進(jìn)行“打捆式”調(diào)研,明確調(diào)研方法、程序、內(nèi)容,合理設(shè)計(jì)隨機(jī)調(diào)研方案,增強(qiáng)調(diào)研的針對性和實(shí)效性,做到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)按照一把尺子檢查、一個(gè)口徑指導(dǎo),確保隨機(jī)調(diào)研有的放矢、取得實(shí)效。
明確方法突隨機(jī)。始終堅(jiān)持不打招呼、不搞陪同,采取不定線路、不定時(shí)間、隨機(jī)選點(diǎn)、進(jìn)村入戶、實(shí)地查看和“一竿子插到底”的方式。以邊遠(yuǎn)、民族、貧困等交通不便、去得較少、工作難推、意見較大的地方為主,采取調(diào)研對象隨機(jī)定,邊走邊看,見戶就入、見人就問,或懇談或查看或閑聊或指導(dǎo)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題,杜絕精心設(shè)計(jì)搞“彩排”的形式主義,并形成有情況、有分析、有見解的調(diào)研報(bào)告,防止調(diào)研走過場。
明確內(nèi)容摸實(shí)情。采取“自下而上”的方式,先在基層群眾中走訪,再到村干部中調(diào)查,最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí),逐條檢驗(yàn)上級機(jī)關(guān)政策部署是否符合實(shí)際、是否科學(xué)可行、是否落實(shí)到位、是否變形走樣。切實(shí)查實(shí)摸透“四雙”工程落實(shí),綜合為民服務(wù)臺建設(shè)情況,常務(wù)書記、新農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生村官在崗履職,后進(jìn)村整改提高,黨員發(fā)展程序及不合格黨員處置等情況,對“四議兩公開”、“三培養(yǎng)”、“雙帶雙維護(hù)”等工作情況進(jìn)行全面的了解,掌握工作主動(dòng),及時(shí)反饋實(shí)情。
明確制度促落實(shí)。建立隨機(jī)調(diào)研情況通報(bào)制度,對調(diào)研過程中挖掘的好經(jīng)驗(yàn)、好方法以及發(fā)現(xiàn)的困難和問題,采取即時(shí)反饋、書面通報(bào)的形式進(jìn)行一調(diào)研一通報(bào)。要求基層黨組織把通報(bào)中提出的問題及對策建議,作為抓好整改落實(shí)的參考,邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)工作。隨機(jī)調(diào)研工作開展以來,全縣共開展隨機(jī)調(diào)研5次,走訪15個(gè)黨(工)委、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個(gè)村(社區(qū))1682戶群眾,收集村情民意526條,幫助群眾解決實(shí)際困難265件,受到了基層和黨員群眾的廣泛好評。
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